【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使稅源管理的 GIS系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用更具有可行性，我們采取了以下兩種商務(wù)應(yīng)用模式。一是結(jié)合商用的三維數(shù)字地圖平臺(tái)，而非通過國(guó)家測(cè)繪單位提供的具有多層地理信息數(shù)據(jù)的地圖資源做為開發(fā)基圖（國(guó)家測(cè)繪單位銷售符合南寧市區(qū)域開發(fā)用地圖的價(jià)格約在 500萬(wàn)左右）。因?yàn)榻?jīng)過充分調(diào)研后我們現(xiàn)對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)的稅源管理應(yīng)用來(lái)說，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字地圖多層數(shù)據(jù)對(duì)并沒有實(shí)用性。二是采取 三維加二維 的地圖表現(xiàn)應(yīng)用模式，即核心的城市區(qū)域采用三維視角的數(shù)字地圖，以方便城區(qū)樓宇的管理應(yīng)用 ；而核心城市范圍以外的區(qū)域則采用二維地圖（可通過路網(wǎng)和地標(biāo)進(jìn)行企業(yè)地理定位）的模式，從而大大減少了地圖成本和維護(hù)成本。 六、南寧市地稅 GIS稅源管理系統(tǒng)建設(shè)功能框架設(shè)想 根據(jù)上述 GIS技術(shù)應(yīng)用的總體思路，結(jié)合南寧市地稅局稅源管理工作實(shí)際情況，本課題組提出以下初期應(yīng)用的建設(shè)框架設(shè)想： （一）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理目標(biāo) 通過 GIS系統(tǒng)的地圖標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)歸集、預(yù)警提示、工作指令等創(chuàng)新的工作流程和系統(tǒng)工具，使涉及南寧市地稅稅源管理的決策層、管理層和執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理工作的分級(jí)有序組織、基礎(chǔ) 質(zhì)效考核、廣泛監(jiān)督考核的立體化稅源管理機(jī)制。該系統(tǒng)處理基礎(chǔ)稅源管理工作，將主要通過各級(jí)收入任務(wù)賦值管理、各項(xiàng)預(yù)警信息管理、舉報(bào)信息的核實(shí)處理及工作指令管理為主要處理對(duì)象的 OA流轉(zhuǎn)，督促稅收管理員落實(shí)各類基礎(chǔ)性的稅源管理工作，具體包括： 、準(zhǔn)確、及時(shí)反映各層級(jí)的稅源管理素材數(shù)據(jù)。 使企業(yè)、樓宇、網(wǎng)格片區(qū)、城區(qū)的稅源管理相關(guān)數(shù)據(jù)（包括戶籍、稅收、預(yù)警、行業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等類的大量稅收征管數(shù)據(jù)），通過簡(jiǎn)單的鼠標(biāo)操作即可查詢顯示。 。 南寧市地稅局采取 以片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，以行業(yè)分類管理為脈絡(luò)，以重點(diǎn)稅源管理為重點(diǎn) 的網(wǎng)格化模式開展稅源管理工作。 GIS稅源管理系統(tǒng)建設(shè)將提供與實(shí)際地理區(qū)域完全吻合的圖形化管理平臺(tái)工具，從而統(tǒng)一南寧市各城區(qū)地稅局的網(wǎng)格化管理架構(gòu)，真正實(shí)際徹底、有效的網(wǎng)格化管理，為稅收管理員制度的進(jìn)一步落實(shí)提供強(qiáng)大助力。 ，為各級(jí)管理人員、稅收管理員設(shè)定工作目標(biāo)。 通過直觀的圖形化界面，使登錄的所有用戶時(shí)時(shí)以稅收任務(wù)為關(guān)注點(diǎn)，及時(shí)了解各經(jīng)濟(jì)區(qū)域及行業(yè)的稅收入庫(kù)情 況，以稅收進(jìn)度為標(biāo)尺或者警示為稅收管理員開展各類基礎(chǔ)性稅源管理工作提供目標(biāo)。同時(shí)利用 GIS地圖的容器統(tǒng)計(jì)功能，使按網(wǎng)格進(jìn)行特定區(qū)域企業(yè)稅收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)成為可能。管理者利用這一特點(diǎn)可將稅收任務(wù)在城區(qū)的大口袋基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步動(dòng)態(tài)地細(xì)化分解到片區(qū)、行業(yè)、樓宇（經(jīng)濟(jì)片區(qū)）中。 ，形成時(shí)時(shí)關(guān)注稅源管理基礎(chǔ)工作的 “稅源管理預(yù)警處理工作機(jī)制 ”。 該系統(tǒng)通過抽取重要的稅源管理工作指標(biāo)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地將企業(yè)涉稅警示信息在工作平臺(tái)上向各類稅源管理用戶進(jìn)行顯化、提示，結(jié)合對(duì)具體地理 “點(diǎn)位 ”（實(shí)際上包括了片區(qū)、街道和樓宇等經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的 “片 ”和 “點(diǎn) ”）的工作布置形成稅源管理業(yè)務(wù)的 OA流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員的任務(wù)稅收分配管理與綜合質(zhì)效考核。 ，引入廣泛的內(nèi)外部監(jiān)督，建立責(zé)任明晰、質(zhì)效可見的監(jiān)督機(jī)制。 通過 GIS系統(tǒng)在統(tǒng)一的數(shù)字地圖平臺(tái)上展示經(jīng)過提煉的各類稅源管理工作數(shù)據(jù)，并進(jìn)行適當(dāng)范圍（可以根據(jù)管理層級(jí)的需要單獨(dú)面向特定的管理群體，如分局長(zhǎng)、股長(zhǎng)；也能夠以公開監(jiān)督為著手點(diǎn)面向所有用戶開查閱權(quán)限；甚至向社會(huì)公眾開放部分查閱權(quán)限）的公布，輔以相應(yīng)的監(jiān)督考核 制度，通過實(shí)時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督行為的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)及目標(biāo)考核加分等激勵(lì)，實(shí)現(xiàn) “責(zé)任者監(jiān)督 ”、 “內(nèi)部全員監(jiān)督 ”，乃至 社會(huì)公眾監(jiān)督 等結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。這種監(jiān)督方式將迫使稅收管理員強(qiáng)化其工作責(zé)任心，堵塞職責(zé)范圍內(nèi)的工作缺失，達(dá)到漏征、漏管企業(yè)現(xiàn)象減少，基礎(chǔ)稅源管理監(jiān)控不到位現(xiàn)象減少的工作目標(biāo)。 （二）僅關(guān)注各類型稅源管理用戶的核心應(yīng)用的整體建設(shè)構(gòu)想 地稅稅源管理工作千頭萬(wàn)緒，涉及本系統(tǒng)工作職能的各層級(jí)管理者和基層稅務(wù)工作者們需要應(yīng)用多種工具、采取多種方法、完成來(lái)自多種業(yè)務(wù)需求而引發(fā)的繁瑣工作是既定的事實(shí) ，而 GIS稅源管理系統(tǒng)的建設(shè)并非要將所有環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入其中，這既無(wú)必要也不具有可操作性。而從多年業(yè)務(wù)工作實(shí)踐效果來(lái)看，目前我們亟待解決的問題是將一些核心的業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行流程化整合，以整體提升稅源管理的基礎(chǔ)質(zhì)量。為此， GIS系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)確定為僅關(guān)注各類型稅源管理用戶的核心應(yīng)用，摒棄任何無(wú)實(shí)際效用的或者其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)已能完善實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。這一建設(shè)模式一方面能提綱挈領(lǐng)地把核心業(yè)務(wù)關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行放大、顯化；一方面可以極大地壓縮開發(fā)周期和成本，避免無(wú)意義的 “大而全 ”項(xiàng)目的產(chǎn)生。 由于不同層級(jí)的稅源管理用 戶所使用的功能模塊和使用頻度有較大的差別，為實(shí)現(xiàn)稅源管理工作的分級(jí)有序組織， GIS稅源管理系統(tǒng)將根據(jù)稅源管理的業(yè)務(wù)流程來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過“管理目標(biāo)導(dǎo)向引發(fā)日常工作 ”（主要指稅收任務(wù)層層分解下發(fā)）、 “預(yù)警引發(fā)日常工作 ”（主要指基礎(chǔ)預(yù)警指標(biāo)提示）、 “新納稅戶登記引發(fā)日常工作 ”、 “特殊指令引發(fā)日常工作 ”（主要指工作任務(wù)指令下達(dá)）這四類引發(fā)事項(xiàng)開啟業(yè)務(wù)流程，以漏征漏管糾錯(cuò)和質(zhì)效分值計(jì)算為周期性的終端，形成稅源管理的閉環(huán)工作流程。 （三）嚴(yán)格的網(wǎng)格化稅源管轄區(qū)域劃分及管理推動(dòng)漏征漏管戶的逐步清理 GIS系統(tǒng)將通過兩個(gè)手段實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的網(wǎng)格化片區(qū)管理：一是企業(yè)在地圖上進(jìn)行唯一點(diǎn)位的標(biāo)記（根據(jù)企業(yè)的工商執(zhí)照注冊(cè)地），并利用 GIS特有的區(qū)域管理和統(tǒng)計(jì)功能真正實(shí)現(xiàn)稅收管理員按網(wǎng)格化片區(qū)范圍進(jìn)行 “責(zé)任田包產(chǎn)到戶 ”式的管理；二是在上述基礎(chǔ)上，通過三個(gè)工作流貫穿企業(yè)戶籍管理的前中后環(huán)節(jié)：即新增業(yè)戶標(biāo)記、工作指令下達(dá)、漏征漏管糾錯(cuò)等，以動(dòng)態(tài)地支撐南寧市地稅 “片區(qū)＋行業(yè)＋重點(diǎn)稅源 ”的網(wǎng)格化稅源管理模式。 1.“三個(gè)工作流 ”形成企業(yè)戶籍閉環(huán)式管理 （ 1）新增業(yè)戶無(wú)遺漏管理 將所轄網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)完整無(wú)遺漏地納 入管理視野，是稅收管理員得以實(shí)現(xiàn)較完善稅源管理的基本保證。在 GIS系統(tǒng)中，新增業(yè)戶管理的無(wú)遺漏管理將按以下流程實(shí)現(xiàn)： 通過這一流程，稅收管理員每天都有可能收到 “新增業(yè)戶 ”的提示，如 “您的轄區(qū)昨天登記了 12戶新辦業(yè)戶，請(qǐng)及時(shí)開展新戶三清工作 ”（稅收管理員的 “新戶三清 ”工作是指：一是對(duì)新辦業(yè)戶的基礎(chǔ)資料內(nèi)容清楚，在可能的條件下盡量核實(shí)驗(yàn)證，做到企業(yè)基本情況不虛假；二是企業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)清楚，確保位置標(biāo)志準(zhǔn)確，有事找得到；三是稅種核定清楚，確保申報(bào)率準(zhǔn)確，企業(yè)納稅申報(bào)義務(wù)明確）；稅收管理員通過單擊提 示即可打開本人的網(wǎng)格區(qū)域，看到分布于轄區(qū)內(nèi)的新登記業(yè)戶在其注冊(cè)地址對(duì)應(yīng)的地理位置進(jìn)行星狀閃爍提示（對(duì)于進(jìn)行了稅種核定和補(bǔ)充資料填寫工作的即可取消閃爍提示）。 （ 2）工作指令針對(duì)性管理 各級(jí)管理層可以隨時(shí)觀察其下屬稅收管理員所管轄企業(yè)的戶籍登記、稅收數(shù)據(jù)、預(yù)警標(biāo)記等詳細(xì)情況，并有針對(duì)性地在任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，通過 “工作指令 ”功能向稅收管理員下達(dá)指向明確的工作指令。如針對(duì)其中一新辦業(yè)戶提出類似 “該戶已辦理稅務(wù)登記證多時(shí)，請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行稅種核定和補(bǔ)充資料登記 ”，或者 “該戶可能會(huì)成為新的重點(diǎn)稅源企業(yè)，請(qǐng)注 意加強(qiáng)對(duì)該戶的監(jiān)控管理 ”等內(nèi)容的工作要求。對(duì)于稅收管理員未完成的工作指令并報(bào)請(qǐng)發(fā)出指令者審核確認(rèn)的事項(xiàng)，系統(tǒng)將不會(huì)消除待處理事項(xiàng)提示，從而不斷提醒和督促稅收管理員落實(shí)工作要求。 （ 3）漏管糾錯(cuò)強(qiáng)監(jiān)督管理 通過在 GIS系統(tǒng)平臺(tái)上將所有稅收管理員的管轄?wèi)艏闆r完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行公開，可以使任何一個(gè)系統(tǒng)用戶（包括決策、管理和執(zhí)行層的任何用戶，甚至可考慮包括非稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的臨時(shí)訪問用戶）啟動(dòng)對(duì)稅收管理員的漏征漏管糾錯(cuò)事項(xiàng)流程，以此構(gòu)建查遺補(bǔ)缺、實(shí)時(shí)監(jiān)督的戶籍監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制。在 GIS系統(tǒng)中，本流程的啟動(dòng)操 作將非常簡(jiǎn)單 ——僅需糾錯(cuò)人用鼠標(biāo)在相應(yīng)數(shù)字地圖位置插一面 “糾錯(cuò)旗 ”并描寫糾錯(cuò)信息即可。具體流程如下： 目前由于缺乏適當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ吆团涮状胧?，南寧市地稅網(wǎng)格化稅源管理規(guī)范執(zhí)行得不盡如人意，個(gè)別城區(qū)征收單位無(wú)強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)管理模式的原動(dòng)力；各基層局對(duì)于漏征漏管業(yè)戶亦缺少統(tǒng)一規(guī)范和有效的流程方法來(lái)進(jìn)行監(jiān)控和補(bǔ)正，或者出于特定的原因進(jìn)行少量的專項(xiàng)行動(dòng)，無(wú)法建立起長(zhǎng)期有效的機(jī)制來(lái)保持專項(xiàng)行動(dòng)的工作成果。 GIS稅源管理系統(tǒng)在數(shù)字地圖特有的支撐下，以閉環(huán)式的工作流實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格化片 區(qū)戶籍管理的無(wú)遺漏管理，這將大大推動(dòng)各城區(qū)地稅局網(wǎng)格化稅源管理模式的規(guī)范和落實(shí)，并有望逐步解決漏征漏管戶較多和插花戶泛濫的問題，為稅源管理擺脫無(wú)序狀態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 上述以 GIS數(shù)字地圖為支撐的網(wǎng)格化片區(qū)和戶籍管理方法，需要配套的制度修訂來(lái)提供制度保障，如對(duì)稅務(wù)登記及變更管理辦法的修訂；對(duì)網(wǎng)格化片區(qū)劃片原則、方法和流程的補(bǔ)充完善；新的漏征漏管戶全員糾錯(cuò)流程方法，及相應(yīng)的目標(biāo)管理和獎(jiǎng)罰措施的制定等等。通過這此配套制度的修訂和制定，形成環(huán)環(huán)相扣的戶籍管理閉 環(huán)流程。 （四）圖