【正文】 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄 蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃 膇蠆袀肆莃薅衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁 蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀 南寧市地方稅務(wù)局 GIS稅源管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用初探 20200101 20:29:50 | 來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)網(wǎng) | 作者：趙漢臣 王強(qiáng) 趙志忠 王海鋒 安萍 一、前言 隨著國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)地稅局對(duì)征管工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理要求的不斷強(qiáng)化，南寧市地方稅務(wù)局結(jié)合南寧市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，在稅源管理工作的創(chuàng)新創(chuàng)效方面做出了大量卓有成效的努力，但如何借助信息化手段簡(jiǎn)化稅收管理員工作程序，提升稅收管理工作效率，為稅收管理員提供高效、便捷的管理工具，建立方便可行、監(jiān)督力度的稅源管理績(jī)效管理辦法，促進(jìn)基層稅收管理員工作開(kāi)展，保證稅源管理質(zhì)效扎實(shí)有 效地提升以服務(wù)于稅收任務(wù)這一核心工作仍是一個(gè)突出的難題。本文嘗試借助 GIS（ geographic information system，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)這種新的地理數(shù)據(jù)空間管理技術(shù)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)的方法，對(duì)如何結(jié)合網(wǎng)格化稅源管理工作模式，扁平化地督促落實(shí)各層級(jí)稅源管理工作職能這一課題進(jìn)行探討。 二、 GIS技術(shù)概述 GIS是 “Geographic Information System”的縮寫(xiě)，意即 “地理信息系統(tǒng) ”。地理信息系統(tǒng)技術(shù)學(xué)科起源于 20世紀(jì) 60年代，是涵蓋計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息學(xué)、遙感科學(xué)、 測(cè)量學(xué)、地圖學(xué)、地理學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科的一門(mén)新興邊緣學(xué)科。其核心是計(jì)算機(jī)科學(xué)，基本技術(shù)是數(shù)據(jù)庫(kù)、地圖可視化及空間分析技術(shù)，具有采集、管理、分析和輸出多種地理點(diǎn)位信息的能力，具有空間性和動(dòng)態(tài)性。 值得注意的是，我們?cè)谌粘Ｉ钪袕V泛應(yīng)用的 GPS導(dǎo)航技術(shù)與 GIS技術(shù)是雖有所聯(lián)系但技術(shù)內(nèi)涵完全不同。由于 GIS技術(shù)跨越多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富，其技術(shù)和功能特點(diǎn)均較復(fù)雜，屬于較為專(zhuān)業(yè)的大型信息化系統(tǒng)工程應(yīng)用范疇，可以完整地包含 GPS導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)符合定制的 GIS應(yīng)用系統(tǒng)本身功能框架的功能（如警務(wù) GIS系統(tǒng)可以進(jìn)行報(bào)警導(dǎo)航；交通運(yùn)輸 GIS系統(tǒng)可以進(jìn)行運(yùn)營(yíng)車(chē)輛追蹤等等；稅務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)稅收管理員探訪企業(yè)的車(chē)輛導(dǎo)航等）。而 GPS導(dǎo)航屬于應(yīng)用單一明確，模塊化和商業(yè)化程度高的小型應(yīng)用；同時(shí) GPS應(yīng)用對(duì)于地圖信息的表現(xiàn)要求與 GIS系統(tǒng)應(yīng)用具有不同的側(cè)重點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)只要具備符合國(guó)家測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的矢量二維圖即可。 本文所討論的將稅源管理與 GIS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用，是以南寧市地方稅務(wù)局網(wǎng)格化稅源管理工作規(guī)范為基礎(chǔ)，在完整的戶(hù)籍管理、稅源信息反映、工作任務(wù)下達(dá)、預(yù)警信息處理和質(zhì)效考核等閉環(huán)式工作流支撐下，以城市地理平面上每 一個(gè)企業(yè)點(diǎn)位為最小數(shù)據(jù)單位，對(duì)涉及稅源管理的各類(lèi)征管信息數(shù)據(jù)，按稅源管理的層級(jí)要求加以提煉、匯總并表現(xiàn)，使管理者能夠快速、實(shí)時(shí)、完整、形象地了解城市平面上的納稅人的各種宏觀和微觀的情況，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)納稅人信息資源的共享、使用和輔助決策。 三、 GIS應(yīng)用于地稅業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì) 在詳細(xì)闡述 GIS技術(shù)應(yīng)用于地稅稅源管理的具體方法思路之前，有必要結(jié)合地稅稅源管理工作的特點(diǎn)，描述 GIS技術(shù)應(yīng)用與地稅稅源管理的結(jié)合特點(diǎn)及相關(guān)的理論依據(jù)。 （一）稅源管理工作的特性使其天然地具有 GIS技 術(shù)應(yīng)用前景 GIS技術(shù)的應(yīng)用長(zhǎng)項(xiàng)是管理具有空間屬性的數(shù)據(jù)，而地稅稅源管理的以下特性使稅源管理工作與 GIS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用具有了天然的應(yīng)用潛力： 稅收征收和管理工作是以多層級(jí)的按行政或者經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行分割的地域?yàn)閱挝坏模ㄆ髽I(yè)點(diǎn)位、樓宇、網(wǎng)格、片區(qū)、城區(qū)等等區(qū)域，且這些區(qū)域具有完整嚴(yán)格的上下包含關(guān)系。 各城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大程度的不均衡且與稅收收入增長(zhǎng)模式和稅收總量存在正相關(guān)關(guān)系；同一城區(qū) 的不同經(jīng)濟(jì)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和規(guī)模也極為不同，例如同為青秀區(qū)內(nèi)的五象經(jīng)濟(jì)片區(qū)和鳳嶺經(jīng)濟(jì)片區(qū)在包含稅收總量和稅款構(gòu)成結(jié)構(gòu)上即存在較大的差別；在屬地化稅收征管模式下，各區(qū)域的征收管理質(zhì)量也必然存在差距，各經(jīng)濟(jì)片區(qū)由于征收管理主體不同，挖掘稅源潛力的能力和力度也有所不同。以上幾個(gè)特點(diǎn)，使以稅收收入為核心的征收管理工作與經(jīng)濟(jì)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、程度存在深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。 納稅人必須具有工商登記，其注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)地址均具有地理意義上的唯一性和固定性。納稅人的戶(hù)籍、預(yù)警 、稅收等涉及稅源管理工作的各類(lèi)數(shù)據(jù)均可完整依附于確定的地理點(diǎn)位上。 （二）從心理學(xué)理論和軟件交互設(shè)計(jì)角度談 GIS系統(tǒng)