【正文】 充分利用新科技所帶來的數(shù)據(jù)管理和人機交互，在不斷提升用戶體驗感和易用度的前提下，不斷挖掘原有稅收征管數(shù)據(jù)池中的有用數(shù)據(jù)的整合、應用潛力，具有非凡的現(xiàn)實意義。通過對非報表類行業(yè)經(jīng)營指標數(shù)據(jù)的歸集、錄入，有權限的上級管理者可以在全市范圍內(nèi)查詢同行業(yè)的相同指標數(shù)據(jù)，并以這些指標為關注點，督促和指導稅管員不斷了解、熟悉行業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營情況的真正掌控。例如： “重點稅源調(diào)查與分析系統(tǒng) ”（ TRAS系統(tǒng)）中涉及房地產(chǎn)業(yè)的報表主要包含《財務表》、《房地產(chǎn)表》、《情況說明》、《稅收表》、《信息表》等，其中只有《房地表》中含有較為粗放的指標項目基本信息；再如涉及交通運輸業(yè)的報表，主要包含《財務表》、《情況說明》、《稅收表》、《信息表》等，沒有任何體現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營指標信息的填報要求。 本文所述的 “行業(yè)經(jīng)營指標體系 ”，主要是指一個行業(yè)所特有的，對其生產(chǎn)經(jīng)營和納稅稅收絕對量具有較重大影響或者參考意義的指標內(nèi)容。 對于這七大類的警示信息，稅收管理員都須完成以下工作事項： “當期未申報警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應通知、督促企業(yè)立即進行納稅申報，征管系統(tǒng)反饋了申報數(shù)據(jù)后，警示即可自動消除； “往期未申報警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應督促企業(yè)申報，征管系統(tǒng)反饋了申報數(shù)據(jù)后，警示即可自動消除； “長期零申報警示 ”產(chǎn)生后，管理層可提出具體的工作指令，稅管員應加強對 該類企業(yè)的納稅評估工作，必要時下戶實地調(diào)查，并按期提交調(diào)查的說明及稅收變動預計等； “非正常戶未處理警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應立即開展相關處理工作； “未錄入補充資料警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應立即錄入補充資料，及做出稅種核定以提高申報率的統(tǒng)計準確度；征管系統(tǒng)反饋了數(shù)據(jù)不為空時，警示即可自動消除； “土地使用稅、房產(chǎn)稅有稅種核定零納稅申報警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應下戶實地調(diào)查并提交情況說明； “土地使用稅、房產(chǎn)稅有申報但未作稅種核定警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應及時補充稅種核定內(nèi)容；征管系統(tǒng)反饋了 數(shù)據(jù)不為空時，警示即可自動消除。 （ 3）啟動任務，落實責任的原則 企業(yè)預警信息的產(chǎn)生是由征管信息系統(tǒng)根據(jù)特定的計算結(jié)果自動生成的，每一個已產(chǎn)生的預警，都是一份稅源管理派工單，并借此發(fā)起一個特定的工作任務。 （五）預警提示啟動管理工作任務實現(xiàn)對基礎征管質(zhì)量水平變化的時刻警覺 現(xiàn)有的稅源管理制度方法已非常細致，但如何在千頭萬緒中抓住主線實施對基層稅源管理工作的督促、落實一直存在較多 的問題。當前管理模式下，上文所述原因的存在使任務分配到人的方式不具有現(xiàn)實操作性，但是經(jīng)過嚴格的 “網(wǎng)格化 片區(qū)管理 ”后，前兩種情況將有望得到極大緩解，任務分解到更細的 “征收單位 ”（分配到稅源管理股和稅收管理員）將具備現(xiàn)實條件。在這種現(xiàn)實下，系統(tǒng)有效地進行過較長周期的持續(xù)跟蹤分析也失去了其應有的意義。本課題組認為，稅收收入預測困難和分解下放困難的根本性原因有三個：一是自下而上都存在 “家底不清 ”的現(xiàn)實狀況，企業(yè)管轄戶籍情況的掌控程度較低，致使漏征漏管的情況較為嚴重，對于一個 “征收單位 ”（包括一個片管員、一個稅源管理股，乃至一個縣（城區(qū)）地稅局）來說預測和統(tǒng)計口徑無法持續(xù)、統(tǒng)一地規(guī)范起來。但如果僅僅將任務分解到城區(qū)一級征收單位，或者僅僅是列出稅收任務而不相應配套以方法和流程形成圍繞稅收任務的管理合力，則任務進度的時時提示意義不大。此種多形式的直觀表現(xiàn)方式結(jié)合 BS架構(gòu)的系統(tǒng)建設模式，將使各層級用戶完全拋棄復雜的系統(tǒng)安裝登錄、菜單項選擇、臺帳統(tǒng)計等等繁瑣的操作，通過 IE瀏覽器直接明了地觀察到由微觀到宏觀（企業(yè) 單個稅管員 稅管員集合 股 城區(qū)級征收單位 全局）的統(tǒng)一口徑的戶籍和稅收征管數(shù)據(jù)。通過這此配套制度的修訂和制定，形成環(huán)環(huán)相扣的戶籍管理閉 環(huán)流程。在 GIS系統(tǒng)中，本流程的啟動操 作將非常簡單 ——僅需糾錯人用鼠標在相應數(shù)字地圖位置插一面 “糾錯旗 ”并描寫糾錯信息即可。 （ 2）工作指令針對性管理 各級管理層可以隨時觀察其下屬稅收管理員所管轄企業(yè)的戶籍登記、稅收數(shù)據(jù)、預警標記等詳細情況，并有針對性地在任何一個工作環(huán)節(jié)，通過 “工作指令 ”功能向稅收管理員下達指向明確的工作指令。 由于不同層級的稅源管理用 戶所使用的功能模塊和使用頻度有較大的差別，為實現(xiàn)稅源管理工作的分級有序組織， GIS稅源管理系統(tǒng)將根據(jù)稅源管理的業(yè)務流程來進行設計，通過“管理目標導向引發(fā)日常工作 ”（主要指稅收任務層層分解下發(fā)）、 “預警引發(fā)日常工作 ”（主要指基礎預警指標提示）、 “新納稅戶登記引發(fā)日常工作 ”、 “特殊指令引發(fā)日常工作 ”（主要指工作任務指令下達）這四類引發(fā)事項開啟業(yè)務流程，以漏征漏管糾錯和質(zhì)效分值計算為周期性的終端，形成稅源管理的閉環(huán)工作流程。 （二）僅關注各類型稅源管理用戶的核心應用的整體建設構(gòu)想 地稅稅源管理工作千頭萬緒，涉及本系統(tǒng)工作職能的各層級管理者和基層稅務工作者們需要應用多種工具、采取多種方法、完成來自多種業(yè)務需求而引發(fā)的繁瑣工作是既定的事實 ，而 GIS稅源管理系統(tǒng)的建設并非要將所有環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入其中，這既無必要也不具有可操作性。 該系統(tǒng)通過抽取重要的稅源管理工作指標，及時、動態(tài)地將企業(yè)涉稅警示信息在工作平臺上向各類稅源管理用戶進行顯化、提示，結(jié)合對具體地理 “點位 ”（實際上包括了片區(qū)、街道和樓宇等經(jīng)濟區(qū)域性的 “片 ”和 “點 ”）的工作布置形成稅源管理業(yè)務的 OA流轉(zhuǎn)，強化對稅收管理員的任務稅收分配管理與綜合質(zhì)效考核。 通過直觀的圖形化界面，使登錄的所有用戶時時以稅收任務為關注點，及時了解各經(jīng)濟區(qū)域及行業(yè)的稅收入庫情 況，以稅收進度為標尺或者警示為稅收管理員開展各類基礎性稅源管理工作提供目標。 。二是采取 三維加二維 的地圖表現(xiàn)應用模式，即核心的城市區(qū)域采用三維視角的數(shù)字地圖，以方便城區(qū)樓宇的管理應用 ；而核心城市范圍以外的區(qū)域則采用二維地圖（可通過路網(wǎng)和地標進行企業(yè)地理定位）的模式，從而大大減少了地圖成本和維護成本。我們將將 GIS定位為稅源管理的表現(xiàn)平臺，著重于利用 GIS技術特點配合制度和流程的改進，實現(xiàn)集管理、預警、監(jiān)督、考核為一體的閉環(huán)工作流。采取不同的商業(yè)合作模式會使開發(fā)成本差距極大，追求大而全或者依賴過于專業(yè)的功能應用，往往使應用者在較少的實用性和動輒百萬計的高成本之間產(chǎn)生較大心理預期的落差。因此本課題組在檢索稅務調(diào)研相關文檔及地理信息專業(yè)期刊中關于地稅系統(tǒng) GIS應用研究資料時發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地方提及 GIS應用都停留在企業(yè)標點和數(shù)據(jù)查詢的層面。通過各類信息渠道所進行的不完全的調(diào)查了解，雖有部分省市嘗試研究應 用 GIS技術服務于稅收征管，但目前國內(nèi)的國稅和地稅系統(tǒng)均無大規(guī)模成功應用 GIS系統(tǒng)的先例。在這種工作狀態(tài)下，許多工作責任心不強的稅收管理員，幾乎必然會選擇放棄必要的主動性的稅源管理工作，而僅僅應付領導催辦和較緊急的工作事項。在有些稅源管理較為松懈的基層征收單位，其稅收管理員甚至經(jīng)過了幾年的管理工作仍然不知道自己究竟應管轄多少企業(yè)或者個體戶，對業(yè)戶的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況了解更是少之又少?，F(xiàn)有的征收管理信息系統(tǒng)沒有太多地從各層級稅源管理者的角度來考慮設計操作是其中的重要原因（征收管理信息系統(tǒng)的設計初衷是實時的稅款征收系統(tǒng)，而非強調(diào)稅源管理的應用）。這一特點其實從簡單的生活常識中就可以發(fā)現(xiàn)，比如受試者現(xiàn)在看兩組 3行 3列的數(shù)據(jù)組，一組是用 EXCEL表格表現(xiàn)的，另一組是用圖形表現(xiàn)的，三個月后再讓受試者根據(jù)這兩組數(shù) 據(jù)進行一些綜合性的數(shù)學或者邏輯判斷，后一種數(shù)據(jù)源將更具有使受試者提取記憶、聯(lián)系思維和進行綜合判斷的優(yōu)勢。 對于數(shù)據(jù)分析進行圖形化的表示，可以使數(shù)據(jù)生動化。目前地稅征管信息系統(tǒng)中設計一個 決策支持系統(tǒng) 模塊也正是出于這個思路：把各類最核心的，管理者最關注的數(shù)據(jù)簡單、直接地集合表現(xiàn)出來。由 2020年度諾貝爾經(jīng)濟學獎得主丹尼爾。 涉及 GIS稅源管理系統(tǒng)的管理 學和心理學問題主要來源于社會心理學中關于人做出決策判斷時，會受到什么樣的心理影響，以及容易因為這些心理影響產(chǎn)生何種判斷和做出何種行為的內(nèi)容。 納稅人必須具有工商登記，其注冊和經(jīng)營地址均具有地理意義上的唯一性和固定性。 三、 GIS應用于地稅業(yè)務的結(jié)合點和比較優(yōu)勢 在詳細闡述 GIS技術應用于地稅稅源管理的具體方法思路之前，有必要結(jié)合地稅稅源管理工作的特點，描述 GIS技術應用與地稅稅源管理的結(jié)合特點及相關的理論依據(jù)。 值得注意的是，我們在日常生活中廣泛應用的 GPS導航技術與 GIS技術是雖有所聯(lián)系但技術內(nèi)涵完全不同。本文嘗試借助 GIS（ geographic information system，地理信息系統(tǒng)）技術這種新的地理數(shù)據(jù)空間管理技術，以科學、務實的方法，對如何結(jié)合網(wǎng)格化稅源管理工作模式，扁平化地督促落實各層級稅源管理工作職能這一課題進行探討。 二、 GIS技術概述