【正文】 現(xiàn)在： 行政權力作用范圍是有限的。 12 行政權力是受監(jiān)督和制約的。上下級之間等級制度不合理 。第四，行政人員缺乏專門技術訓練 。 十、現(xiàn)代行政權力的特點 ?現(xiàn)代行政權力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的行政權力。其表現(xiàn)之一是行政權力的自主性增強?，F(xiàn)代行政權力特點的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權力。 行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的命令 服從 “關系，變?yōu)榉?受益 ”關系，都是直接為公眾服務的。 行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要 13 為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。行政權力是一種與行政 責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。它們之間存在著這種密切關系，表現(xiàn)在： 就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。 就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式 而論，在當代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應的形式。從世界各國實踐情況來看： 聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權力關系。 十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。 中央與地方政府非經濟管理權力關系。 2中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。 根據(jù)我國國情，總結發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。 實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。 健全和完善對地方權力的監(jiān)督。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。 整體性。動態(tài)性。 四、研究行政職能的意義 ? 研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。 研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。 五、弱勢政府時期行政職能的特點 ?政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公 共物品。政府經濟職能的增強主要表現(xiàn)在： (1)政府加強對市場的宏觀調控。 (3)加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。 16 強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。 (2)使用計劃手段。 (4)采取財政政策、金融政策等經濟手段。 七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義 ? 弱 勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發(fā)展?？偟膩碚f，這一時期的政府干預基本屬于約束型的。但是另一方面，進入 20世紀 70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經 濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂 “滯脹 ”現(xiàn)象，采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹 。 九、聯(lián)系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢 ? 通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。 推進公共服務職能的社會化、市場化。 (2)以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。 十、規(guī)制的含義 ?規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī) 則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為。 十二、行政職能轉變的含義 ?所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。 微觀直接管理。 十四、我國 改革開放前行政職能的主要弊端 ? 造成政府機構膨脹。 企業(yè)和社會缺乏動力機制。 十五、我國行政職能轉變的必要性 ? 轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。 轉變行政職能是實現(xiàn)經濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。 4 行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。 職能方式的轉變。 十七、聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容 ? 1由運用行政手段為主向運用經濟手段為主并將經濟手段與法律手段行政手段結合起來 由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。 十八、聯(lián)系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。 理順政企關系。 理順政府與社會的 關系。 19 十九、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入 WTO后政府職能調整的內容 ?) 政府要弱化某些職能。 政府需要增加新的職能。 二、行政管理機構的特性 ? 合法性。 系統(tǒng)性。 執(zhí)行性和管理性。 分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。 五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經不能適應并推動社會發(fā)展的原有機構進行的變革活動。這種公共管理包括經濟管理、社會管理和政治管理等方面。 七、內閣制國家行政管理機構的組成方式 ?最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。主要代表國家是美國。 十、委員會制國家行政管 理機構的組成方式 ?最高行政管理機構是由議會選舉產生的委員會，委員會由主席領導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產生，對其負責，受其監(jiān)督 .國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成 .國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理 21 機構 十二、行政管理機構的類型： 根據(jù)行政管理機構的性質區(qū)分為：領導 機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構。 十三、行政管理機構設置的程序。 十四、行政管理機構設置的原則： 1適應性原則 . 2協(xié)調性原則 . 3權責相稱原則 . 4精干高效原則 . 5 法制性原則 十五、行政編制管理的含義 和特點。其特點是，第一，集中程度高。第三，它是一種經常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。 十八、行政編制管理的內容 ? 職能管理。 人員編制管理。 在各部門實行 “三定 ”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。 協(xié)調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。 劃 5 篇二： (自考 )00277【行政管理學】復習資料 __05 高教版 _胡象明 一、行政的三種含義： 與立法、司法相對應的 “行政 ”與政治相對應的 “行政 ”。 二、行政管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。威爾遜在 23 1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學的創(chuàng)始人。 五、行政管理的三個特點 ? 行政管理的主體是政府行 政機關。 行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。 行政管理學所研究的對象是政府的行政管理。 就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。 七、西方行政管理學發(fā)展的三個階段及其具有代表性的 主要學派： 19世紀未 20世紀初至 20世紀 30年代以古典學派的理論為代表。 20世紀 80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、 24 后現(xiàn)代公共行政理論為代表。 古典學派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。 明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。 呈現(xiàn)出學派眾多、理論繁榮的局面 。理論形態(tài)更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學理論。 理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。 有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。 十一、西方行政管理學在 19世紀末 20世紀初產生并不是偶然的，而是有其歷史必然 性。 從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果 。 十二、行政與政治的關系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行 。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。對于 公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。因為： 行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。 它是一門多學科的綜合應用科學。 二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理的影響。 行政功能文化。行政公共關系文化。具體地說，內涵有： 行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。 行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生影響 . 1 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。 相關性與綜合性 。 動態(tài)性。 以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與 27 人造行政環(huán)境。 以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內環(huán)境。 產生于 20世紀 3060年代， 雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個 “中間的 或可稱之為 ”過渡型社會形態(tài)。首先是農業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。 經濟力量。另一方面，經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政 系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。首先，社會經濟結構實質上體現(xiàn)了一個社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不同人 28 群在生產過程中的地位以及產品如何分配等問題。最后，社會經濟結構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經濟結構性因素。一方面，有些國家特定經濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現(xiàn)的 。 科技發(fā)展水平。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統(tǒng)結構產生巨大沖擊。 八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。持狹義政治環(huán)境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政 系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。 九、政黨制度對行政管理的影響。 是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關系的重要保證。 十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。 政黨制度及其對行政管理的影響。 十一、我國現(xiàn)行經濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農業(yè)經濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經濟結構特征。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。 公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展 30 的社會經濟結構及其對行政管理的影響。 十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。 人民代表大會制度及其對行政 管理的影響。 十三、 社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體 (社團 )。第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。 十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。同時政府中的各個部門 .每 個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。 管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。 自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。特性：公共性、執(zhí)行性、 有限性、階級性、強制性、普遍性。 三、權力的類型： 從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。 根據(jù)權力作用領域，分為政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力等。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。 地方分權是為了提高行政效率。 地方分