【正文】 職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。 十五、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 ? 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 十七、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 ? 1由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段行政手段結(jié)合起來(lái) 由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管 40 理為主。 十九、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：(我國(guó)加入 WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容 ?) 政府要弱化某些職能。 執(zhí)行性和管理性。 七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。 十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的 人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。 協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及 其它職責(zé)分工。 五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn) ? 行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。 45 七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初至 20世紀(jì) 30年代以古典學(xué)派的理論為代表。 呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面 。 十一、西方行政管理學(xué)在 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史必然性。對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。 行政功能文化。 相關(guān)性與綜合性。產(chǎn)生于 20世紀(jì) 3060年代， 雷格斯的 行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè) “中間的或可稱之為 ”過(guò)渡型社會(huì)形態(tài)。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō)決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決 49 定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。 科技發(fā)展水平。 九、政黨制度對(duì)行政管理的影響。 十一、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 十二、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且 也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。 管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。 根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。 行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。七、行政權(quán)力的公共性 ? 行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。 地方分權(quán)是為了提高行政效率。三、權(quán)力的類型： 從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。同時(shí)政府中的各個(gè)部門 .每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體 (社團(tuán) )。 公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。 政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來(lái)分析。一方面，有些國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)體 制的確立往往是有意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說(shuō)是通過(guò)特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的 。 經(jīng)濟(jì)力量。 以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。 行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響 . 48 行 政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。 二、文化環(huán)境的主要因素及對(duì)行政管理的影響。所以，從這個(gè)意義上 來(lái)理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。 明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。 就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。 在各部門實(shí)行 “三定 ”時(shí)，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督 .國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成 .國(guó) 務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu) 十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型： 根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。 系統(tǒng)性。 理順政府與社會(huì)的關(guān)系。 職能方式的轉(zhuǎn)變。 企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。 十、規(guī)制的含義 ?規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。但是另一方 38 面，進(jìn)入 20世紀(jì) 70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂 “滯脹 ”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹 。 (2)使用計(jì)劃手段。 五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn) ?政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。 整體性。 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制 衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積 36 極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。從世界各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看： 聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒(méi)有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)行 政權(quán)力的行政責(zé)任。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。 行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。 行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。 依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響 T一、行政權(quán)力具體來(lái)源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。 全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。 迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。 第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。 政黨的執(zhí)政功能， 也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。 五、行政環(huán)境的類型。 三、行政環(huán)境的含義 ?(內(nèi)涵 ) 所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。 行 26 政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。 十、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。 八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。 六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。 與管理相對(duì)應(yīng)的行政。 機(jī)構(gòu)管理。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。 九、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型。 四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。 第五章 行政管理機(jī)構(gòu) 一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義 ? 指按照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定 ,依照一定程序組建起來(lái)的 ,行使國(guó)家行政權(quán) 力 ,履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱 ,是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分亦稱為政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。 理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。 轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。 片面強(qiáng)調(diào)政治職能。公共服務(wù)市場(chǎng) 17 化和社會(huì)化主要采取三種形式： (1)政府業(yè)務(wù)合同出租。弱勢(shì)政府時(shí)期的 “守夜人 ”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。 (4)強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。 研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義。 一、行政職能的含義 ?行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。 3 第二，改革開(kāi)放以來(lái)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變： 中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 十三、國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。 行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。 行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。 根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。 管制型行政總體價(jià)值觀 向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行 程序與規(guī)則。 十二、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 十一、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 九、政黨制度對(duì)行政管理的影響。 7 科技發(fā)展水平。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō) 決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。 產(chǎn)生于 20世紀(jì) 3060年代， 雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存 在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè) “中間的或可稱之為 ”過(guò)渡型 6 社會(huì)形態(tài)。 相關(guān)性與綜合性。 行政功能文化。對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。 十一、西方行政管理 學(xué)在 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史必然性。 呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面 。 七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初至 20世紀(jì) 30年代以古典學(xué)派的理論為代表。 五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn) ? 行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。 與管理相對(duì)應(yīng)的行政。 2 六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。 八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。 十、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。 行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。 三、行政環(huán)境的含義 ?(內(nèi)涵 ) 5 所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。 五、行政環(huán)境的類型。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。 政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。 迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。 全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。 依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響 T一、行政權(quán)力具體來(lái)源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。 行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民