【正文】 八、行政權力的有限性體現在： 行政權力作用范圍是有限的。 行政權力行使的方式是有限的。 12 行政權力是受監(jiān)督和制約的。 九、傳統(tǒng)行政權力缺乏法治的主要表現： 缺乏相應的行政體制 。上下級之間等級制度不合理 。 沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則 。第四，行政人員缺乏專門技術訓練 。第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。 十、現代行政權力的特點 ?現代行政權力是與現代工業(yè)社會相適應的行政權力。與傳統(tǒng)行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點。其表現之一是行政權力的自主性增強?，F代行政權力的特點不僅表現它同外部權力的分離，也表現在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化?，F代行政權力特點的另一重要表現是其為法理型權力。 十一、行政權力在運作過程中是如何體現公共利益的 ? 行政權力出發(fā)點是 基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。 行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的命令 服從 “關系，變?yōu)榉?受益 ”關系，都是直接為公眾服務的。 行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。 行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要 13 為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。 十二、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政 責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現在： 就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。 就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。 就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。 十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。根據國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式 而論，在當代有單一制國家和聯邦制國家兩種對應的形式。根據中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。從世界各國實踐情況來看： 聯邦制國家中央政府與地方政府權力關系。 單一制國家中央政府與地方政府權力關系。 十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。 第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變： 14 中央政府與地方政府經濟管理權力關系。 中央與地方政府非經濟管理權力關系。 3 第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變： 中央政府與地方政府經濟管理權力關系。 2中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。 十五、聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。 根據我國國情，總結發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統(tǒng)一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關系具體內容包括： 以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。 實現中央與地方利益分配的合理化。 實行地方分權和基層自治。 健全和完善對地方權力的監(jiān)督。 一、行政職能的含義 ?行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。 15 二、行政職能的特點 ?執(zhí)行性。 整體性。 多樣性。動態(tài)性。 三、全國人大在 2020 年通過了《行政許可法》，并于 2020年 7月 1日開始正式實施，這標志著我國 政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經納入了法制化的軌道。 四、研究行政職能的意義 ? 研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。 研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。 研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。 研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。 五、弱勢政府時期行政職能的特點 ?政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公 共物品。 六、強勢政府時期行政職能的特點 ? 強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經濟職能的增強主要表現在： (1)政府加強對市場的宏觀調控。 (2)興辦國有企業(yè)。 (3)加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。 (4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。 16 強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。 (1)廣泛使用法律手段。 (2)使用計劃手段。 (3)制定產業(yè)政策。 (4)采取財政政策、金融政策等經濟手段。 (5)采取直接的行動手段。 七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義 ? 弱 勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發(fā)展。弱勢政府時期的 “守夜人 ”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態(tài)，引起經濟危機的爆發(fā)?？偟膩碚f，這一時期的政府干預基本屬于約束型的。 八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義 ? 一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了 20世紀 5060年代的經濟繁榮。但是另一方面，進入 20世紀 70年代之后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經 濟停滯同時出現，形成了所謂 “滯脹 ”現象，采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹 。采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯。 九、聯系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢 ? 通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。 推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場 17 化和社會化主要采取三種形式： (1)政府業(yè)務合同出租。 (2)以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。(3)公共服務社會化。 十、規(guī)制的含義 ?規(guī)制是指依據一定的規(guī) 則對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為。 十一、行政審批制度的含義 ?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。 十二、行政職能轉變的含義 ?所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。 十三、我國改革開放前行政職能的特征 ? 集中計劃管理。 微觀直接管理。 片面強調政治職能。 十四、我國 改革開放前行政職能的主要弊端 ? 造成政府機構膨脹。 資源配置效率低下。 企業(yè)和社會缺乏動力機制。 容易產生腐敗。 十五、我國行政職能轉變的必要性 ? 轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。 18 轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰(zhàn)的需要。 轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。 轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。 4 行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。 十六、我國行政職能轉變的主要內容 ? 職能重心的轉變 。 職能方式的轉變。 職能關系的轉變。 十七、聯系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容 ? 1由運用行政手段為主向運用經濟手段為主并將經濟手段與法律手段行政手段結合起來 由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。 由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。 十八、聯系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。 理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。 理順政企關系。 理順政府與市場的關系。 理順政府與社會的 關系。 理順政府內部各種職能部門的關系。 19 十九、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入 WTO后政府職能調整的內容 ?) 政府要弱化某些職能。 政府應強化某些職能。 政府需要增加新的職能。 第五章 行政管理機構 一、行政管理機構的含義 ? 指按照憲法和其他有關法律規(guī)定 ,依照一定程序組建起來的 ,行使國家行政權 力 ,履行各種行政職能的國家機關的總稱 ,是國家機構的重要組成部分亦稱為政機關、政府機關等。 二、行政管理機構的特性 ? 合法性。 主體性。 系統(tǒng)性。 權威性。 執(zhí)行性和管理性。 三、準行政管理機構：美國的聯邦獨立管理機構就很具有典型性。 分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。 四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。 五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經不能適應并推動社會發(fā)展的原有機構進行的變革活動。 六、行政管理機構的作用 ?行使國家的行政權力，對社 20 會公共事務進行管理。這種公共管理包括經濟管理、社會管理和政治管理等方面。 執(zhí)行和實施 各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。 七、內閣制國家行政管理機構的組成方式 ?最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。 八、總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式 ?最高行政管理機構由總統(tǒng) .總統(tǒng)辦公機構 .政府各部門機構以及獨立機構組成 .總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。 九、半總統(tǒng)制國家行政管理機構組成方式 ?最高行政管理機構產生方式兼有內閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。 十、委員會制國家行政管 理機構的組成方式 ?最高行政管理機構是由議會選舉產生的委員會，委員會由主席領導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。 十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式 ?國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產生，對其負責，受其監(jiān)督 .國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成 .國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理 21 機構 十二、行政管理機構的類型： 根據行政管理機構的性質區(qū)分為：領導 機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構。、根據行政管理機構的職能區(qū)分為：經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構 。 十三、行政管理機構設置的程序。 提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案 對行政管理機構設置方案的評估和論證 對行政管理機構設置方案的批準 對行政管理機構設置方案的落實與實施。 十四、行政管理機構設置的原則： 1適應性原則 . 2協調性原則 . 3權責相稱原則 . 4精干高效原則 . 5 法制性原則 十五、行政編制管理的含義 和特點。是指對行政管理機構的機構設置、人員數量以及人員結構的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。 十六、行政管理機構編制的含義 ?是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。 22 十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的 主體。 十八、行政編制管理的內容 ? 職能管理。 機構管理。 人員編制管理。 十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內容 ? 職能管理內容： 提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。 在各部門實行 “三定 ”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。 協調各部門之間的職責分工。 協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。 機構管理的內容： 根據各級政府的職能總量及類別，確定每級行