【正文】 政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的命令 服從 “關(guān)系，變?yōu)榉?wù) 受益 ”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無(wú)行 政權(quán)力的行政責(zé)任。 就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé) 任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。從世界各國(guó)實(shí)踐情況來看： 聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。 中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制 衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積 36 極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。 健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。 整體性。 四、研究行政職能的意義 ? 研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。 五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn) ?政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。 (3)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。 (2)使用計(jì)劃手段。 七、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義 ? 弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是另一方 38 面，進(jìn)入 20世紀(jì) 70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂 “滯脹 ”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹 。 推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。 十、規(guī)制的含義 ?規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。 微觀直接管理。 企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。 轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。 職能方式的轉(zhuǎn)變。 十八、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。 理順政府與社會(huì)的關(guān)系。 政府需要增加新的職能。 系統(tǒng)性。 分三類：獨(dú)立管制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。主要代表國(guó)家是美國(guó)。我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督 .國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成 .國(guó) 務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu) 十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型： 根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。 十 四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則： 1適應(yīng)性原則 . 2協(xié)調(diào)性原則 . 3權(quán)責(zé)相稱原則 . 4精干高效原則 . 5 法制性原則 43 十五、行政編制管理的含義和特點(diǎn)。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。 十八、行政編制管理的內(nèi)容 ? 職能管理。 在各部門實(shí)行 “三定 ”時(shí)，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。 劃 44 5 篇三： (自考 )00277【行政管理學(xué)】復(fù)習(xí)資料 __05 高教版 _胡象明 一、行政的三種含義： 與立法、司法相對(duì)應(yīng)的 “行政 ”與政治相對(duì)應(yīng)的 “行政 ”。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。 行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。 就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。 20世紀(jì) 80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。 明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派 46 的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論。 有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。 從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果 。所以，從這個(gè)意義上 來理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。因?yàn)椋? 行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。 二、文化環(huán)境的主要因素及對(duì)行政管理的影響。 行政公共關(guān)系文化。 行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響 . 48 行 政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。 動(dòng)態(tài)性。 以行政區(qū)劃或者說一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。 經(jīng)濟(jì)力量。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。一方面，有些國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)體 制的確立往往是有意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的 。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。 是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì) 象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。 政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一， 較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。 公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。 人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體 (社團(tuán) )。十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。同時(shí)政府中的各個(gè)部門 .每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。 自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。三、權(quán)力的類型： 從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。英國(guó)、法國(guó)、日本等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。 地方分權(quán)是為了提高行政效率。特征： 行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。七、行政權(quán)力的公共性 ? 行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。 行政權(quán)力行。 行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。 54 行政權(quán) 力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。 根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性。 管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且 也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。 十三、 社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。 十二、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。第三，我國(guó) 51 基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。 十一、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 十、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。 九、政黨制度對(duì)行政管理的影響。 八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。 科技發(fā)展水平。最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決 49 定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。再次是過渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。產(chǎn)生于 20世紀(jì) 3060年代， 雷格斯的 行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè) “中間的或可稱之為 ”過渡型社會(huì)形態(tài)。 以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 相關(guān)性與綜合性。具體地說，內(nèi)涵有： 行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。 行政功能文化。 它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。對(duì)于公共事務(wù)管理來說，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。 十二、行政與政治的關(guān)系：政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行 。 十一、西方行政管理學(xué)在 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史必然性。 理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。 呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面 。 古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管 理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。 45 七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初至 20世紀(jì) 30年代以古典學(xué)派的理論為代表。 行政管理學(xué)所研究的對(duì)象是政府的行政管理。 五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn) ? 行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。 二、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。 協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及 其它職責(zé)分工。 人員編制管理。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的 人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是，第一，集中程度高。 十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。 42 十、委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國(guó)家是瑞士。 七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。 五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。 執(zhí)行性和管理性。 二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性 ? 合法性。 十九、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：(我國(guó)加入 WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容 ?) 政府要弱化某些職能。 理順政企關(guān)系。 十七、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 ? 1由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段行政手段結(jié)合起來 由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管 40 理為主。 4 行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。 十五、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 ? 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 十四、我國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端 ? 造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。 十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義 ?所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式 及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。 (2)以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。 九、聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì) ? 通過非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理?？偟膩碚f，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。 (4)采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。 強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在： (1)政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。 研究行政職能對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。動(dòng)態(tài)性。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能。 實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。 2中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 十四、新中國(guó)成立以來我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分配 35 形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。 行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。 十、現(xiàn)代行政權(quán)力