【正文】 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。 是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信 29 息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。首先，行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統(tǒng)的支持。 社會經(jīng)濟結構。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的 “融合 棱柱 衍射的行政模型。 層次性。 行 政運行文化。 十四、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科。 從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。 理論基礎開始發(fā)生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統(tǒng)理論、決策科學、管理科學、經(jīng)濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎 。 20世紀 40年代至 70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表。 行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。 機構管理的內容： 根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規(guī)模。 22 十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的 主體。 提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案 對行政管理機構設置方案的評估和論證 對行政管理機構設置方案的批準 對行政管理機構設置方案的落實與實施。 八、總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式 ?最高行政管理機構由總統(tǒng) .總統(tǒng)辦公機構 .政府各部門機構以及獨立機構組成 .總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。 三、準行政管理機構：美國的聯(lián)邦獨立管理機構就很具有典型性。 政府應強化某些職能。 由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。 18 轉變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。 十三、我國改革開放前行政職能的特征 ? 集中計劃管理。 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。 (5)采取直接的行動手段。 (2)興辦國有企業(yè)。 三、全國人大在 2020 年通過了《行政許可法》，并于 2020年 7月 1日開始正式實施，這標志著我國 政府行政職能轉變的成果已經(jīng)為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。 實行地方分權和基層自治。 第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變： 14 中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。 就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任。 十一、行政權力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的 ? 行政權力出發(fā)點是 基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。 沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則 。 七、行政權力的公共性 ? 行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。 地方分權是為了提高行政效率。 三、權力的類型： 從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。同時政府中的各個部門 .每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體 (社團 )。 公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。 政黨制度及其對行政管理的影響。持狹義政治環(huán)境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。一方面，有些國家特定經(jīng)濟體制的確立往往是有意識地選擇某種 行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現(xiàn)的 。 經(jīng)濟力量。 以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內環(huán)境。 行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響 . 1 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。 二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理 的影響。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。 明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原 3 則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。 就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學的創(chuàng)始人。 三、行政管理學產(chǎn)生于 19 世紀末 20 世紀初。 就行政管理學與經(jīng)濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經(jīng)濟學的指導 就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。 古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。 實踐意義： 有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。 一、環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。 行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。 七、經(jīng)濟環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。 經(jīng)濟體制。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包 含在內。 8 國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。 雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族 。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的 。 二、行政權力價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，核心 是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。 五、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。 行政權力的重要基礎是國家強制力。上下級之間等級制度不合理 。現(xiàn)代行政權力特點的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權力。它們之間存在著這種密切關系，表現(xiàn)在： 就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。 十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。 實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。動態(tài)性。政府經(jīng)濟職能的增強主要表現(xiàn)在： (1)政府加強對市場的宏觀調控。 (4)采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段。 九、聯(lián)系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢 ? 通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。 十二、行政職能轉變的含義 ?所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。 十五、我國行政職能轉變的必要性 ? 轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。 十七、聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容 ? 1由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主并將經(jīng)濟手段與法律手段行政手段結合起來 由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。 19 十九、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入 WTO后政府職能調整的內容 ?) 政府要弱化某些職能。 執(zhí)行性和管理性。 七、內閣制國家行政管理機構的組成方式 ?最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。 十三、行政管理機構設置的程序。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。 協(xié)調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。 五、行政管理的三個特點 ? 行政管理的主體是政府行 政機關。 七、西方行政管理學發(fā)展的三個階段及其具有代表性的 主要學派： 19世紀未 20世紀初至 20世紀 30年代以古典學派的理論為代表。 呈現(xiàn)出學派眾多、理論繁榮的局面 。 十一、西方行政管理學在 19世紀末 20世紀初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史必然 性。對于 公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。 行政功能文化。 相關性與綜合性 。 產(chǎn)生于 20世紀 3060年代， 雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個 “中間的 或可稱之為 ”過渡型社會形態(tài)。另一方面，經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政 系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。 科技發(fā)展水平。 九、政黨制度對行政管理的影響。 十一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。 十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。 管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。 根據(jù)權力作用領域，分為政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權力等。 地方分權是為了適應政治民主化的需要。 行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。 行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。 十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。 3 第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變： 中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。 一、行政職能的含義 ?行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。 研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。 (4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。弱勢政府時期的 “守夜人 ”職能的消極意義在于它導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式： (1)政府業(yè)務合同出租。 片面強調政治職能。 轉變行政職 能是深化政治體制改革的需要。 理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。 第五章 行政管理機構 一、行政管理機構的含義 ? 指按照憲法和其他有關法律規(guī)定 ,依照一定程序組建起來的 ,行使國家行政權 力 ,履行 各種行政職能的國家機關的總稱 ,是國家機構的重要組成部分亦稱為政機關、政府機關等。 四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。 九、半總統(tǒng)制國家行政管理機構組成方式 ?最高行政管理機構產(chǎn)生方式兼有內閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。是指對行政管理機構的機構設置、人員數(shù)量以及人員結構的管理。 機構管理。 與管理相對應的行政。 六、行政管理學的多學科綜合應用科學的性質。 八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。 十、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。 行政管理學是管理學的一個重要組織部分。 三、行政環(huán)境的含義 ?(內涵 ) 所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。 五、行政環(huán)境的類型。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。其次，社會經(jīng)濟結構還直接影響著行政職能結構、經(jīng)濟管理方式及管理手段的選擇。最后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應的以及分權化為取向的變革。 政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。第二，國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。 迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。 全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。 依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響 T一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。英國是單一制國家的典型。 行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會