【正文】 會治安。行政職能是行政管理職責(zé)與功能的統(tǒng)一。對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。（如：美國建設(shè)的全球第一條電報線路；《莫里爾法案》、《西北法令》、建立公立大學(xué)制度、第一家全國性銀行監(jiān)管機構(gòu)；英國廢除對印度貿(mào)易的壟斷權(quán)、訂立互惠關(guān)稅協(xié)定、取消進口稅和降低進口稅率、廢止“谷物條例”、廢止航海條例、撤銷東印度公司）意義：積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；消積意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。意義：積極意義在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)5060年代的經(jīng)濟繁榮；消極意義是進入20世紀(jì)70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危機，并且通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行政職能擴張，致使國家財政赤字愈來愈大，而社會失業(yè)人口越來越多，凱恩斯主義因此在政策實踐中面臨一種難以解脫的兩難選擇境地，如果采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財政政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟停滯，加劇經(jīng)濟危機。推進公共服務(wù)職能的社會化、市場化。政府通過計劃體制和行政手段在國民經(jīng)濟上實行高度集權(quán)，要求“全國一盤棋”。對社會事務(wù)的管理也是事無巨細(xì)，大包大攬，采取行政手段進行直接管理。由于不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)階級階級和階級斗爭問題在整個社會中的突出地位和作用，政府決策出現(xiàn)一系列重大失誤。在計劃經(jīng)濟體制下，社會資源的配置主要不是通過市場價格機制來實現(xiàn)，而主要通過政府的計劃來實現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，由于實行平均主義大鍋飯式的分配制度，企業(yè)職工并不因為貢獻大就會得到較多的報酬。（4）容易產(chǎn)生腐敗。是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。八、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。職能方式的轉(zhuǎn)變。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十、我國加入WTO后，政府必須在世貿(mào)規(guī)則框架下對自身職能進行調(diào)整，調(diào)整的主要內(nèi)容是。政府應(yīng)強化某些職能。政府在完善和發(fā)展商品市場的同時，積極培育生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的跨地區(qū)的全國統(tǒng)一市場，提高市場在資源配置中的作用。既要有利于建立統(tǒng)一的全國市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國各地經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 市場機制盡管存在缺陷，但基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效的配置；政府的缺陷主要在于，政府官員作為自然人同樣會犯錯誤；政府效率低下和政府官員冷漠無情；壟斷性導(dǎo)致低效率、機構(gòu)膨脹和尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題。 18世紀(jì)后半期，自由放任、限制國家干預(yù)的觀點取代了古典的國家干預(yù)論。弱勢政府時期即‘守夜人’政府時期。改革開放之前采取的政府為主體、行政化、計劃化、集中化的管理方式，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)。1黨的十六大明確提出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行下各處室★119291933年經(jīng)濟大危機之后，各主要市場經(jīng)濟國家為彌補市場缺陷，都加強了政府的社會管理職能：①加強社會保障職能；②加強環(huán)境資源保護職能；③加強教育科學(xué)文化管理職能。表現(xiàn)為：①把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開；②把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③實行國有資產(chǎn)分級管理體制。1行政職能主要涉及政府的：職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在國家和社會生活中所起作用。合法性。系統(tǒng)性。（強制性和權(quán)威性是行政管理機構(gòu)進行社會管理的重要依據(jù)和工具）執(zhí)行性和管理性。（①經(jīng)濟管理；②社會管理；③政治管理）執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。英國、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、新加坡、印度。（美國聯(lián)邦政府包括：總統(tǒng)辦公室、內(nèi)閣和各部、獨立機構(gòu)三類）半總統(tǒng)制國家。主席為首腦，委員兼任各部部長。 根據(jù)管理機構(gòu)性質(zhì)劃分：①領(lǐng)導(dǎo)機制（對重大行政問題進行決策和在行政執(zhí)行中從事指揮、監(jiān)督等活動的機構(gòu)?！芯渴摇⒄疀Q策咨詢委員會）⑤信息機構(gòu)（政府中專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領(lǐng)導(dǎo)同構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務(wù)機構(gòu)。）⑦派出機構(gòu)（國家有關(guān)行政管理機構(gòu)依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)或代表機構(gòu)。（美國聯(lián)邦行政機構(gòu)的類型：一是獨立管制委員會——儲備、通訊委員會；二是政府公司——郵政局、儲備保險公司、美洲國家基金等；三是其他獨立機構(gòu)——科學(xué)基金會、人權(quán)委員會）五、聯(lián)系實際，談?wù)勗谛姓芾頇C構(gòu)設(shè)置過程中如何堅持行政管理機構(gòu)設(shè)置的基本原則。但是，行政管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該合理而科學(xué)，否則就會影響行政管理機構(gòu)的運行效率和行政管理的水平。行政管理機構(gòu)是一個協(xié)調(diào)運 轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如何對系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮有重大的影響。精干高效原則。行政管理機構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障；其他一些具有法律效力的各種條例和地方性法規(guī)，對于中央政府機構(gòu)和地方各級政府機構(gòu)都作了具體的規(guī)定；行政管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)必須由法律賦予。（由行政環(huán)境變化而導(dǎo)致機構(gòu)變更；行政管理體制的改革而導(dǎo)致機構(gòu)變革）對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。（關(guān)鍵是人、財、物的組合）七、行政編制管理的特點：集中程度高。它是一種經(jīng)常性和長期性的工作，只要有管理機關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。）九、聯(lián)系實際，試述我國行政管理機構(gòu)改革的基本目標(biāo)。另一方面，要建立健全宏觀調(diào)控體系，合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限，把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益很好地結(jié)合起來，搞好總量平衡和綜合協(xié)調(diào)，集中必要的財力物力進行重點建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，促進經(jīng)濟和社會更好更快地發(fā)展。十、西方發(fā)達國家行政管理機構(gòu)改革的主要內(nèi)容：①從“大政府”向“小政府轉(zhuǎn)變。除三個中央機構(gòu)（即首相和內(nèi)閣、國家公務(wù)員委員會、財政委員會）外，還有17個政策部，11個提供服務(wù)的部門，蓁三個部門兼有政策和服務(wù)兩種職能。（表現(xiàn)為：行政首腦辦事機構(gòu)的加強英國：撒切爾政府一方面加強首相職權(quán)，建立強有力的政府核心班子，并充實首相辦事機構(gòu)的力量，另一方面建立政府智慧機構(gòu)——中央政策小組，將其作為首相取得獨立于其他部門的信息和建議的依據(jù)；綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的強化日本：將總理府本府的一部分和行政管理廳合并成立了總務(wù)廳，使它作為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)在組織、人事和定員管理以及行政監(jiān)察領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其社會職能，設(shè)立綜合聯(lián)絡(luò)會議和行政情報聯(lián)絡(luò)會議，加強政府宏觀計劃的協(xié)調(diào)和情報信息的交流。（國務(wù)院副總理由13人減為2人，增設(shè)國務(wù)委員；中央部委正副職一般配備35人，司局正副職23人）廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部離退休制度。精簡和削弱專業(yè)部門，加強監(jiān)督與調(diào)控部門。十三、1993年的機構(gòu)改革是著力抓了以下幾項工作。十四、2003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革的重點。繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。十六、我國編制管理機構(gòu)的職能管理主要內(nèi)容。這是職能管理的一項經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作。壓縮社會福利項目，放松對企業(yè)的規(guī)制，通過合同出租將部分公共物品和公共服務(wù)的提供權(quán)向私營公司或非營利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，縮小政府直接干預(yù)和生產(chǎn)公共物品的范圍以達到政府機構(gòu)瘦身的目的。行政管理機構(gòu)是社會各種機關(guān)、組織中規(guī)模最大的，管理范圍最廣的一種組織類型；是國家意志的直接體現(xiàn)者和實行者。行政管理機構(gòu)依法設(shè)置的要素：目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、困難力結(jié)構(gòu)。（辦公機構(gòu)在首相的指導(dǎo)下，由內(nèi)閣秘書領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有：①內(nèi)閣秘書處；②中央統(tǒng)計局；③管理與人事局；④史料組。行政管理機構(gòu)設(shè)置程序：提出理由，并設(shè)計初步方案——對方案進行評估和論證——對方案進行批準(zhǔn)——對方案進行落實與實施。1行政編制的管理機構(gòu)：①美國——行政管理和預(yù)算局；②英國——財政部編制局；③日本——行政管理廳；④中國——中央機構(gòu)編制委員會（各省、自治區(qū)、直轄市及其下屬縣以上地方政府—機構(gòu)編制委員會辦公室。1機構(gòu)管理的內(nèi)容：①根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每每級行政管理機構(gòu)的總體規(guī)模；②劃分機構(gòu)的屬性；③對機構(gòu)規(guī)模的管理。2美國行政學(xué)者彼得斯提出的政府未來的治理模式之一的 參與模式 ，在結(jié)構(gòu)問題上最明顯的影響在于使公共組織越來越扁平化，上層和底層之間的層級越來越少。22003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革的主線是：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。2西方各國行政管理機構(gòu)改革的重要目標(biāo)和趨勢是：精簡機構(gòu)，確定政府的合理規(guī)模以提高行政效率。指作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也。3我國1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革的重點是：經(jīng)濟管理部門的改革。2行政編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作是：人員編制管理。2中共十一屆三中全會以來，中國先后進行了 5次 重大的行政體制改革和行政機構(gòu)改革。②核定各部門人員編制總額；③確定人員編制結(jié)構(gòu)。1 職能 是組織機構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)?！惊M義】是指：①人員定額（數(shù)量限制）；②各種人員的比例結(jié)構(gòu)（職務(wù)、職級人員的比例關(guān)系）1編制具有： 經(jīng)濟 、組織、法律 三個方面的意義。設(shè)置行政機構(gòu)必須考慮的因素：①經(jīng)濟環(huán)境；②政治環(huán)境；③國際環(huán)境。行政管理機構(gòu)的權(quán)力：①做出行政決策；②發(fā)布行政命令和行政決定，并采取必要的行政措施。合法性是行政管理機構(gòu)權(quán)威性的來源。行政機構(gòu)設(shè)置的社會化，主要是機關(guān)后勤部門的社會化，以及將政府的一部分職能和行政工作交由社會組織管理或政府同社會組織一同管理，使政府機構(gòu)達到精簡的目的。十七、簡述各國縮減政府機構(gòu)的政策工具和途徑。在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制訂具體方案。堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。十五、我國多次行政管理機構(gòu)改革的經(jīng)驗。完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）。協(xié)調(diào)解決了一些部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)的問題。解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)的問題。（國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個）十二、1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革，取得的成效。（撒切爾派和里根派主張構(gòu)建靈活政府模式，觀點是在政府內(nèi)部設(shè)立臨時性機構(gòu)，配備臨時雇員，盡可能減少常設(shè)機構(gòu)的數(shù)量，通過臨時機構(gòu)來實現(xiàn)政府職能目標(biāo)，認(rèn)為這樣有助于組織機構(gòu)的創(chuàng)新，避免常設(shè)機構(gòu)的僵化問題。（美國里根政府推行的“還權(quán)于州”的改革；法國壓縮中央政府的職責(zé)和機構(gòu)，強化州或地方政府的權(quán)力和機構(gòu)（壓平層級，授權(quán)一線）。）②行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。具體可分為四個方面：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。外部因素有：①經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭；③社會發(fā)展程度；④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變。綜合性強。）方案的批準(zhǔn)。）六、行政管理機構(gòu)設(shè)置程序。（要統(tǒng)一責(zé)權(quán)，進行科學(xué)合理分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使運行程序簡便，運行機制協(xié)調(diào)、完善、暢通。）權(quán)責(zé)相稱原則。根據(jù)社會、經(jīng)濟與文化的發(fā)展，適時而科學(xué)地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機構(gòu)，以適應(yīng)社會向政府提出的要求。從歷史的角度來看，行政管理的環(huán)境總在不斷地發(fā)生變化，行政管理機構(gòu)也不能一成不變，它要隨著環(huán)境的變化而變化?！l(fā)改委）②社會類行政管理機構(gòu)（進行社會文化生活等管理活動?！骷壵捌洳块T設(shè)立的辦公廳、辦公室、專門辦事機構(gòu)。——如：財政部、民政部、教育部、勞動和社會保障部等）③監(jiān)督機構(gòu)（對各種行政管理活動進行監(jiān)督檢查。國務(wù)院制國家。 法國的第五共和國、芬蘭、冰島、葡萄牙；20世紀(jì)90年代的俄羅斯、東歐國家。最高行政管理機構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公室、政府各部機構(gòu)以及獨立機構(gòu)組成。（即組織形式和生產(chǎn)方式）內(nèi)閣制國家。行政機關(guān)的權(quán)力日益增長，特別是委托立法權(quán)和政策制定權(quán)，使得行政管理機構(gòu)有了很大的管理決策和輔助決策的權(quán)力。權(quán)威性。主體性。 從政府履行職責(zé)方面：組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、行政管理方法、規(guī)范。1相對于 立法職能 而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。1行政機構(gòu)是行政職能的載體。行政職能轉(zhuǎn)變是：指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。斯密——1776年發(fā)表《國家財富的性質(zhì)和原因的研究》（以“經(jīng)濟人”假設(shè)為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動機、私有的企業(yè)、競爭的市場”是自由經(jīng)濟制度的三要素。對行政職能及時做出調(diào)整是政府行政系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的前提條件。必須強調(diào)價值判斷和倫理規(guī)范的重要性。以價格為核心的各種市場信號能夠隨市場供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動；形成完整的市場體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實際獨立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競爭的市場秩序和市場規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài)，從而使供求雙方的實際競爭地位趨于平等，使市場機制充分發(fā)揮作用。在指導(dǎo)原則上要堅持有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，實行中央與地方各級政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。同時，政府還應(yīng)健全宏觀調(diào)控體系，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系。一方面，政府要向下級地方政府、社會中介組織和企業(yè)分權(quán)；另一方面，政府權(quán)力將部分轉(zhuǎn)移到超國家機構(gòu)或國際組織中去。九、如何理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)上來的號召。是深化政治體制改革