【正文】 決定”只起知照性作用，一般不要求下級機關執(zhí)行。若只是簡要地表示肯定或否定的意見，履行 法律程序 ，指導有關部門遵照辦理的，用“決議”。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規(guī)，用“決議”，所審議批準的條文作為“決議”的附件。審議機構成立或撤銷，用“決議”。闡述性決議除指出指令性意見外，還要對決議事項本身的有關問題作若干必要的論述或說明，即作一些理論上的闡述?！皼Q定”要求寫得明確、具體一些，措施也更落實，行政約束力強，可以直接成為下級機關行動的準則。 （三）命令（令） （下行文） ?適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員 。什么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況而定。 ?具體可分為：公布令、行政令、任免令、嘉獎令等。 （四）公報 （下行文） ? 適用于公布重要決定或者重大事項。公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經常使用的重要文種。這種公報一般用于黨中央召開的會議。高層行政機關、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。 ? 結構：公報包括首部、正文和尾部三部分 ? （ 1）首部 ? 包括標題和成文時間。公報的標題常見的有三種形式。 ? 成文時間。 ? （ 2）正文 ? 包括開頭、主體兩部分。即前言部分。 ? 主體。常見的有三種寫作：一種是分段式，即每段說明一層意思或一項決定；第二種是序號式，多用于內容復雜、問題問緒較多的公報；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報。 ? 例： ? 中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報 ? 、 ? 中華人民共和國和 斐濟群島共和國 新聞公報 ? 。 ? 向國內外宣布重大事項的公告：通常以國家機關名義或者授權新華社向國內外莊重宣布某一重大事項。如按 ? 商標法 ? 規(guī)定的注冊商標公告，以及公布企業(yè)破產的公告，企業(yè)換證公告，質量監(jiān)督公告等 ? 向特定對象發(fā)布的公告：公告內容單一，篇幅一般比較簡短，標題可以寫成三種形式：由發(fā)文機關、事由、文體組成；由發(fā)文機關、文體組成；只有文體這一要素組成，如? 公告 ? 。在公告的正文中，要簡明扼要地寫出公告依據(jù)、公告事項。 （六）通告 （下行文） ?適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。如公安部門發(fā)布的車輛年檢、交通管制的通告，工商部門發(fā)布的企業(yè)許可證年審的通告等。通告的正文主要是針對某些事項作出規(guī)定或限制，成為告知對象行動的規(guī)范，要求遵循。正文之后，習慣以“特此通告”、“此告”等詞語結尾。通告常常帶有法規(guī)的性質，要明確“允許做什么和不允許做什么”。二要體現(xiàn)方針政策。三要通俗易懂，切忌語言含糊，公眾難以理解。 兩個文種均屬告知性公文，它們均可以通過新聞媒體或在社會上張貼等公開形式發(fā)布。 ? 二是從發(fā)布內容看，公告內容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項或法定事項；通告則主要是用于發(fā)布應當遵守或周知事項。 ? “公告”的行文方向是 面向國內外 ， 必須通過媒體公開發(fā)布， 其內容必須是重要事項或者是法定事項。 地方國家行政機關很少使用“公告 ”。如 :? 國務院關于保障民航安全的通告 ? 、? 城市交通管制通告 ? 、 ? 房屋拆遷通告 ? 等 （七） 意見 （ 上行、平行、下行文 ） ? 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。下行文如 :? 國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見 ? 。平行文，使用的比較少，一般與“函”結合起來使用，例如 ? 關于對 條例 (草案 )修改意見的復函 ? 。 “意見”適用于對重要問題提出見解和處理辦法， 側重指導性 ；“通知”就其“傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項”的功能而言， 側重于指令性 。用“通知”印發(fā)“意見”的情況經常出現(xiàn)，如“關于印發(fā) 意見的通知”，可改為“關于 的意見”直接印發(fā)；還有“關于報送 意見的報告（函）”，可改為“關于 的意見”直接報送。 作為上行文 ，可用于向上級機關報請批轉或轉發(fā)有關事項。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主管部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門簽發(fā)后報請上級機關決定。 作為下行文 ，可用于領導機關或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。 作為平行文 ，提出的意見供對方參考。 通知是使用得比較多的一種公文。和其它下行文種相比，通知應用范圍更寬，具有廣泛性。通知還有明顯的時間性，有些通知，如會議通知，只是在指定的一段時間里有效。 ? 通知”的使用頻率最高，據(jù)有關統(tǒng)計，約占行政機關下行文的 80%，約占行政機關全部發(fā)文的 45%。 使用通知時存在這樣幾個問題：一是標題繁瑣。因此，我們在擬制通知時應當注意以下幾點： 1．標題。如： 《 陜西省人民政府關于印發(fā) 2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點的通知 》 ?？梢圆扇煞N辦法解決：一是對各個轉發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫為一個新的“通知”，貫穿全部內容或主要精神。如：關于轉發(fā)市計委“關于轉發(fā)省計委‘關于轉發(fā)國家計委辦公廳 《 關于批轉（＜ 日報＞）發(fā)行工作會議紀要的通知 》 的通知’的通知”，如果改寫為： 市計委關于轉發(fā)國家計委辦公廳批轉 《 日報 》 發(fā)行工作會議紀要的通知，就簡明多了。這類通知是針對被批轉或轉發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉性或轉發(fā)性通知。轉發(fā)對象要寫明被批轉、轉發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。批轉性通知的批語和轉發(fā)性通知的按語，可長可短，應看具體情況而定。 如：“省經貿委 《 關于 2021年經濟運行調控方案 》 已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。有的補充完善，對所轉發(fā)的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補充、說明。 3．要求執(zhí)行和周知性通知。 4．要根據(jù)轉發(fā)公文的不同情況，恰當使用習慣用語。 5．任免通知。任免通知正文只寫明經某級組織決定，任命（或免去）某人擔任某項職務即可。 “發(fā)文機關”、“主要內容”、“文種”稱為公文標題的三要素，即 標題 由 發(fā)文機關名稱 +事由 +文種組成，分一行或多行居中排布。也有例外，“令”只標明發(fā)文機關名稱和文種，如“陜西省人民政府令”；公告”只標明文種。 ? 公文標題區(qū)別于新聞標題，公文標題中一般不使用標點符號。引號只用于 縮略語 ，如：“十二五”、“十八大” 、“三個代表”等。 ? 標題不規(guī)范主要表現(xiàn)： 一是往往省略了“發(fā)文機關”。 二是發(fā)文事由交代不清。又如 ? 湖北省人民政府關于鞏固退耕還林成果專項資金有關情況的請示 ? ，請示事項不明，后改為 ? 湖北省人民政府關于將宜昌市夷陵區(qū)等 4縣（市、區(qū)）納入國家鞏固退耕還林成果專項資金享受范圍的請示 ? 。 常見的是“請示”、“報告”不分，如“ 局關于 的請示報告”或“ 局關于 報告的請示”；還有生造文種的問題，如 ? 咸寧市人民政府關于實施咸寧市規(guī)范公務員津貼補貼方案的承諾書 ? ，沒有“承諾書”這個文種，標題應改為“承諾 的報告”。 能省的則省，不能省的應寫準確。還有? 關于請求批準 的請示 ? 、 ? 關于同意 的批復 ? ，“請求”與“請示”、“同意”與“批復”重復表述，且請示不一定批準、批復不一定同意，應去掉“請求”、“同意”。標題中一般應注意不要“關于”和“對”兩個介詞連用，如 ? 省人民政府關于對 的嘉獎令 ? ，應去掉“關于”。 公文標題一般不用標點符號。 ? “轉發(fā)” 的原文制作和來文渠道是上級機關、不相隸屬機關和下級有自主行文權的機關。 ? 印發(fā)文件應避免出現(xiàn)“經研究同意字眼” 印發(fā)、轉發(fā)、批轉類公文的區(qū)別 ? 二、公文用途上的區(qū)別 ? “印發(fā)”有兩種用途。另一個用途是解決各級領導同志的重要講話發(fā)文問題。一個是轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文。 ? “批轉”類公文用于批轉下級機關的公文。轉發(fā)類公文所適應的下級機關公文是： 下級機關就此公文涉及的問題有直接行文權； 不需要上級機關批準；而批轉類公文所適應的下級機關公文是：下級機關（部門、單位）就公文涉及的問題沒有獨立的行文權，或超出本部門職權范圍，必須經領導部門（人民政府）批準后方可實施。 ? 下行文，各級行政機關均可使用。 ? 表彰先進 :如 ? 陜西省人民政府、陜西省軍區(qū)關于表彰2021年征兵先進單位的通報 ? ；批評錯誤 :如 ? 國務院關于克服官僚主義進一步轉變工作作風提高辦事效率有關問題的通報 ? ， ? 國務院辦公廳關于福建省人民政府違反規(guī)定征收基礎設施建設附加費的通報 ? ； ? 傳達重要精神或者情況 :如 ? 外交部辦公廳關于 訪日情況的通報 ? 。 ? 共同點是適用范圍都有表彰先進的內容；決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。 ? 決定主要用于命名性表彰，表彰的事項、事跡比較突出，表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內有較大貢獻、較大影響，能在更大范圍內起到教育和引導作用的先進集體和個人。 ? 用于批評、懲戒錯誤時。 命令（令）、決定、通報應用范圍 ? 講到這里，我們回頭比較一下命令 (令 )、決定、通報三個文種的適用范圍會發(fā)現(xiàn) ，“命令 (令 )”可以嘉獎有關單位及人員 ，“決定” 可以獎懲有關單位及人員 ，“通報” 適用于表彰先進。使用“命令 (令 )”嘉獎有關單位及人員，獎勵的規(guī)格比較高，一般用 嘉獎令 的形式。使用“通報” 表彰先進 ，在各項評優(yōu)達標活動中用的比較多。 ?上行文。 ?向上級機關匯報工作，反映情況 :如 ? 陜西省人民政府關于貫徹落實國務院制止毀林開墾和亂占林地通知情況的報告 ? ； ?答復上級機關的詢問 :如 ? 陜西省公安廳關于調查 丟失槍支情況的報告 ? 。 ? 1．工作報告。這類報告是報告中應用最為廣泛的一種。格式上，每一部分可標出序數(shù)分項寫，或列出小標題來寫。 專題性的工作報告 可分為 總結經驗 的專題工作報告和 研究工作的專題工作報告。它不一定在工作結束后才寫，常常是在工作進程中，待工作告一段落時寫好，待上級答復、批轉。這是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調查了解后，向上級作出的報告。向上級提出工作建議的報告，也屬這一類。這是答復上級機關的查詢、提問或匯報執(zhí)行上級機關某項指示、意見的結果的報告。有的先寫依據(jù)，后答復；有的邊寫依據(jù)，邊答復。 ? 上行文。 ? 請示可以分為三種類型。對上級制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項指示有不同理解，希望上級明確解釋，或者從實際出發(fā)需要對某項規(guī)定、制度、指示作出修訂、補充。請求上級機關解決本單位的某些困難，或對本單位的某個問題提出處理意見請求上級批復而寫的請示，就屬這一類。某職能部門針對新情況、新問題提出了解決的辦法和措施，即因為不能直接要求平級或不相隸屬的機關部門照辦，而需要請求上級審定后批轉有關方面執(zhí)行，這樣上報的請示，就屬這類。 ? 請示一般由請示事由、請示事項、結尾三部分組成。撰寫請示應注意： ? 第一， 要控制使用，當用才用 。不要動輒請示，把矛盾上交。 ? 第三， 要按級請示 ，確實必須越級請示的，也應同時抄送直接的上級機關。 除領導直接交辦的事項外 ， 請示不要直接送領導者個人，也不要同時抄送同級和下級機關。正文和結尾，它的標題一定要寫明事由，不能光寫“請示”，以提請上級機關注意，及時處理。 請示須在事前，報告可在事前、事中，多在事后。報告中的專題報告也具有單一性，但綜合報告可一文多事。 請示只能送給一個單位，不能多頭主送，報告可送給多個單位。 兩個文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級機關反映情況。報告不要求上級答復，而請示則要求上級答復。報告是事中或事后行文，而請示只能是事前行文。報告屬陳述性的上行公文，而請示屬請求性的上行公文。 （十二） 批復 （下行文） ? 適用于答復下級機關請示事項。如 :? 陜西省人民政府關于寶雞市土地利用總體規(guī)劃的批復 ? 。 ? 撰寫批復應注意： ? 第一，批復要緊扣請示明確作答，不要答非所問，復非所求，節(jié)外生枝。 ? 第三，批復一定要有明確的受文單位。正文結尾可寫上“特此批復”、“此復”，也可以不寫。 （十三） 議案 （平行文） ? 議案格式比較簡單，一般寫明提請審議的事項名稱、什么時間、什么會議討論通過、目的、法定提交人和提交時間即可。 ? 省長 宋照肅 ? 2021年 11月 23日 （十四） 函 （平行文） ? 適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。 ? 不相隸屬機關之間商洽工作 :如 ? 關于請支持和協(xié)助西影拍攝新片的函 ? (陜西省政府辦公廳致函北京市政府辦公廳 )； ? 詢問問題 :如 ? 國務院法制局關于征求對 ? 森林法 (修改草案 )? 修改意見的函 ? ； ? 答復問題 :如 ? 陜西省人民政府辦公廳關于報