【正文】 碎劫機(jī)事件的民航楊繼海機(jī)組的嘉獎令 ? 。 ?有 3個特點(diǎn)，即：具有強(qiáng)制性、有權(quán)限的發(fā)令機(jī)關(guān)、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。 ?“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。而“決議”往往寫得比較概括，原則性條文多，下級機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時，多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧? ? “決定”的寫法與“決議”大不相同，它不多說理論上的道理，而往往著重提出開展某項(xiàng)工作的步驟、措施、要求等。 ? ? 公布性決議、批準(zhǔn)性決議一般寫得比較簡要、籠統(tǒng)。 ? ③授予榮譽(yù)稱號或給予處分，用“決定”。 ? ②由會議或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用“決定”。 ? ? ①在會議討論通過的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強(qiáng)制有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的，用“決定”。 ? ? “決議”一律要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行。它既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制作并予以公布。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的區(qū)分 ? ? “決議”須經(jīng)某一級機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會議對某一議題進(jìn)行集體討論，由法定多數(shù)表決通過，然后形成正式文件，并以會議的名義公布。 兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項(xiàng)所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并要求下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。 ?表彰決定 ?處分決定 ?關(guān)于重大行動或重要事項(xiàng)的決定 ?對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 ? 、 ? 國務(wù)院關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定 ? ； ?獎懲有關(guān)單位及人員，嘉獎的 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于授予包頭鋼鐵 (集團(tuán) )有限責(zé)任公司等集體為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體吳登云等同志為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人稱號的決定 ? ；懲戒的 :如 ? 陜西省監(jiān)察廳關(guān)于對 停職審查的決定 ? 。為了進(jìn)一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，特別作出了如下決議： ? 一、 ? 二、 …… （二）決定 （下行文） ?適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。 實(shí)例：四川省第七屆人大常委會第八次會議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 （ 1989年 3月 10日通過） 四川省七屆人大常委會第八次會議，聽取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的 《 關(guān)于省農(nóng)村科技工作情況的匯報(bào) 》 。由決議根據(jù)和決議事項(xiàng)兩部分組成。即決議正式通過的日期。決議的標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成；另一種是事由和文種構(gòu)成。包括標(biāo)題和成文時間兩個項(xiàng)目。 決議的結(jié)構(gòu) ? 決議由首部和正文兩部分組成。重大問題決議是對會議關(guān)于重大問題討論后作出的總結(jié)性決議 。事項(xiàng)性決議是對會議討論通過的具體事項(xiàng)的決議。 決議表述的觀點(diǎn)和對事項(xiàng)的評價具有指導(dǎo)意義。決議的內(nèi)容事關(guān)重要決策事項(xiàng)，一經(jīng)公布，就必須堅(jiān)決執(zhí)行。 特點(diǎn)： ⒈權(quán)威性 。適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。其中通用的文種有 10個：決定、公報(bào)、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要； ? 黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這 4個文種；行政機(jī)關(guān)一般不使用決議這個文種。 ? 公文文種，既有黨政機(jī)關(guān)通用的，也有屬于各自專用的。 必須引起高度重視?！? 公文管理更加注重安全保密 ? ? 條例 ? 在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。 ? “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由 8個減少為 4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)” 3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”?！? ? 在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（ ? 辦法 ? 只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。 公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范 ? 在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。 ? 格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（ ? 辦法 ? 只要求對絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（ ? 辦法 ? 要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用 主辦機(jī)關(guān)名稱 ；四是明確規(guī)定公文 標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān) （ ? 辦法 ? 未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。” ? 從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。 ? 八是規(guī)定帶有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的 普發(fā)性 公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期編排要求。 ? 五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 ? 三是“文種”方面，在舊 ? 辦法 ? 13個文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報(bào)”兩個文種，共 15個文種。 ? 二是調(diào)整了公文格式要素。 ? 該條例自 2021年 7月 1日起施行。要求做到及時、準(zhǔn)確、安全。 ? 公文的管理，包括建立機(jī)要保密室和閱文室，配備人員和設(shè)備；發(fā)文立戶申請；涉密文件管理及公文平時的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。公文處理知識講座 寶雞市政府辦 2021年 6月 15日 業(yè)務(wù)培訓(xùn)之 課 程 提 綱 一、公文處理內(nèi)容 二、 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 （簡稱新條例） 與 《 國家行政機(jī) 關(guān)公文處理辦法 》 （簡稱 舊辦法）的區(qū)別 三、公文種類 四、 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 國家標(biāo)準(zhǔn) 五、公文行文規(guī)范 六、 公文中的幾個規(guī)定 七、公文處理中的常見問題 八、課程總結(jié) 一、公文處理包括三方面的任務(wù) ? 公文的擬制，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。 ? 公文的辦理，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。 ? 公文處理的基本要求：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。 擬制 辦理 管理 ? 為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作， 2021年 4月 16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 ，同時廢止了 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 《 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》 和 2021年 8月24日國務(wù)院發(fā)布的 《 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 。 二、新 《 條例 》 與舊 《 辦法 》 的區(qū)別 ? 一是黨政合一，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如：紙張要求統(tǒng)一使用 A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為 35mm)；頁碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁碼（單頁居右空一字，雙頁碼居左空一字）等。 ? 四是在“格式”方面取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，成文日期由用漢字標(biāo)識改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。 ? 六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文” ? 七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。 公文格式要素調(diào)整的具體內(nèi)容 ? ? 條例 ? 規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?？紤]到舊 ? 辦法 ? 雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。 行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 ? ? 條例 ? 減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機(jī)關(guān)”（ ? 辦法 ? 只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。 ? 在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！? 簡化了公文辦理的環(huán)節(jié) ? 在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)” 2個環(huán)節(jié)。 ? ? 條例 ? 將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。 ? 從公文處理工作實(shí)際看 ， 近年來公文管理還存在一些問題 ， 主要是： ? 保密意識淡薄 ， 隨意攜帶涉密公文外出； ? 對定密重要性認(rèn)識不足 ， 公文密級的確定 、 變更 、 解除不規(guī)范 ， 定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn) ， 沒有保密期限及解密措施； ? 使用非涉密計(jì)算機(jī)和非涉密移動存儲介質(zhì)處理和存儲涉密公文； ? 公文閱讀傳達(dá)過寬或過窄； ? 下級機(jī)關(guān)越權(quán)公開上級機(jī)關(guān)公文； ? 涉密公文復(fù)制匯編過多過濫； ? 規(guī)范性文件清理不及時； ? 公文長期留存在個人手中，機(jī)構(gòu)合并撤銷、人員崗位調(diào)整時沒有清退或移交； ? 公文發(fā)文立戶沒有統(tǒng)一規(guī)定； ? 有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當(dāng)廢品出賣等等。 三、公文種類 ? 公文種類 ， 即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類 ， 簡稱文種 。 ? 條例 ? 中所列的公文文種有 15個，即 決議 、決定、命令（令）、 公報(bào) 、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 黨政機(jī)關(guān)公文種類（ 1） ? （一）決議。 ? （二）決定。 ? （三）命令（令）。 ? （四）公報(bào)。 ? （五）公告。 ? （六）通告。 ? （七）意見。 黨政機(jī)關(guān)公文種類（ 2） ? （八）通知。 ? （九）通報(bào)。 ? （十）報(bào)告。 ? （十一）請示。 ? （十二）批復(fù)。 ? （十三）議案。 ? （十四）函。 ? （十五）紀(jì)要。 （一）決議 （下行文） 適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決議是經(jīng)過會議討論通過生效并發(fā)布的，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的反映。 ⒉指導(dǎo)性 。 ? 決議的分類：根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，決議可以分為 事項(xiàng)性決議 和 重大問題決議 兩種。如： 《 中共河北省委關(guān)于開除劉青山、張子善黨籍的決議 》 。如： 《 關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議 》 、 《 四川省第七屆人大常委會第八次會議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 》 。 （ 1）首部。 1）標(biāo)題。 2）成文時間。 （ 2）正文。其寫法有兩種形式：一種適用于內(nèi)容單一的決議，把議定的事項(xiàng)直接敘寫出來；另一種適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的決議，將決議事項(xiàng)分條列項(xiàng)表述出來。會議以為，我省各級政府依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)方面做了大量工作，取得了一定成績，但發(fā)展不平衡的，還存在一些亟待解決的問題，特別是糧食生產(chǎn)面臨的形勢是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。 ?決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的異同點(diǎn) ?決定與決議。 ?不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過會議討論并表決通過的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過會議討論通過的，也有的是由行文機(jī)關(guān)作出的。而“決定”卻不一定經(jīng)過法定會議討論通過的程序。 ? 因此，可以認(rèn)定，凡未經(jīng)有關(guān)法定會議討論通過這一程序，而是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的議決性文件，就只能使用“決定”。而“決定”只有“部署性決定”才要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行，“宣告性