【正文】 理、空洞的套話。對上應(yīng)尊重，對下應(yīng)謙遜，對平行或不相隸屬機(jī)關(guān)，應(yīng)以禮相待。 ? 撰寫函件應(yīng)注意： ? 第一，要寫得內(nèi)容專一、集中、中心突出，一般要一函一事。結(jié)束語如去函的“為要”、“為盼”、“為感”、“為荷”，復(fù)函的“特此復(fù)函”、“此復(fù)”等。復(fù)函，要針對來件所詢問的問題、商請的事項給予明確答復(fù)，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。 ? 正文是函的主要部分，要看不同用途來確定寫法。 ? 批答函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)間請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項 ? 較為正規(guī)的公函，格式可分為三部分： ? 開頭，包括標(biāo)題、編號和受文單位。 ? 商洽函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間聯(lián)系、商洽、協(xié)調(diào)某一項工作，如洽談業(yè)務(wù)、要求協(xié)作、請求支援、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)等?！昂笨蛇m用于答復(fù)審批事項是這次發(fā)布的 ? 辦法 ? 新增加的。 ? 平行文。如： ? 甘肅省人民政府關(guān)于提請審議 ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ? 的議案 ?省人大常委會： ? ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ?已經(jīng) 2021年 11月 8日省政府第 97次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項 議案的行文方向只對人大及其常委會，如 :《 寶雞市人民政府關(guān)于提請任免 等人職務(wù)的議案 》 、 《 陜西省人民政府關(guān)于提請審議 〈 陜西省母親和嬰幼兒保健條例(草案 )〉 的議案 》 等。有的在標(biāo)題中就標(biāo)明了受文單位。 ? 第二，批復(fù)內(nèi)容若涉及其他部門，起草批復(fù)時應(yīng)同有關(guān)部門會簽或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。 ? 具有針對性、權(quán)威性、鮮明性。 ? 下行文。 ? 四是行文的目的不同 。 ? 三是文種性質(zhì)不同。 ? 二是行文時間不同。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 一是對上級要求不同。 ? 請示與報告。 請示要求上級批準(zhǔn)，報告可批可不批，一般不批。 請示 “ 一事一文 ” ，不能寫兩件或多件。 報告和請示的區(qū)別 ? 報告和請示的區(qū)別 ： 請示屬于請求性公文，而報告是陳述性公文，是向上級匯報工作，反映情況或答復(fù)問題。 ? 第四，它的格式也包括標(biāo)題。如果一項請示涉及不止一個上級機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以主管此項請示的上級機(jī)關(guān)為主送單位，其他為抄送單位，避免職責(zé)不明，耽誤處理時間。 ? 第二， 要一文一事為宜 ，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問題放在一個請示里，使上級無法批復(fù)，影響工作。必須辦理而在自己職權(quán)范圍內(nèi)又不能解決，確實(shí)需要請示上級的才可行文請示。結(jié)尾常以請求語作結(jié)，習(xí)慣用的有“以上意見是否妥當(dāng)，請批示”、“妥否？請指示”、“當(dāng)否？請批復(fù)”、“以上意見如可行（或如無不妥），請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。這類請求批轉(zhuǎn)的請示，容易同研究工作的專題報告混淆，寫作時尤其要注意。 ? 第三種是 請求批轉(zhuǎn)的 。 ? 第二種是 請求批示、解決問題的 。 ? 第一種是 請求指示的 。如 :? 陜西省人民政府關(guān)于承辦第 45屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的請示 ? (主送 :國務(wù)院 )。 （十一） 請示 （上行文） ? 適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn) 。正文包括答復(fù)依據(jù)、答復(fù)事項兩部分，寫法比較自由。 ? 3．答復(fù)報告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。 ? 2．情況報告。前一類就是呈報上級的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項工作向上級作的專題報告。 根據(jù)需要，工作報告可以寫成 綜合性 的，也可以寫 成專題性的。它的正文，一般包括基本情況、主要成績、經(jīng)驗(yàn)體會、存在問題、今后意見等幾部分。這是用于匯報工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映工作問題、提出工作意見的報告。 ?“報告” 中不得再提意見和建議，向上級機(jī)關(guān)提出意見和建議，可使用“意見” 文種。大致可分為工作報告、情況報告、答復(fù)報告、報送文件的報告等。 （十） 報告 （上行文） ?適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。使用“決定”嘉獎有關(guān)單位及人員，獎勵的規(guī)格也比較高，多用于 授予榮譽(yù)稱號 。在實(shí)際工作中要區(qū)別不同情況確定使用不同的文種。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。 ? 通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機(jī)關(guān)層級較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 命令（令）適用于國家行政機(jī)關(guān)嘉獎有關(guān)單位和人員，被嘉獎的對象必須是在全國或在一個大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱號，是最高級別的獎勵，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級規(guī)格高。 命令（令）、決定、通報的異同點(diǎn) ? （ 12）決定、命令（令）、通報。通報可分為表揚(yáng)性通報、批評性通報、情況通報等。 （九）通報 （下行文） ? 適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況 。在這里“批轉(zhuǎn)” 與“轉(zhuǎn)發(fā)”有相同點(diǎn)，均為轉(zhuǎn)發(fā)下級機(jī)關(guān)、部門的公文，但也有其區(qū)別點(diǎn)。第二個用途是用于以本機(jī)關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個用途。一個是用于解決公文文種缺編問題。 ? “批轉(zhuǎn)”的原文制作和來文渠道是下屬職能部門。 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ? 一、原文渠道上的區(qū)別 ? “印發(fā)”的原文制作和來文渠道是本機(jī)關(guān)。 五是錯用標(biāo)點(diǎn)符號。轉(zhuǎn)發(fā)多個部門聯(lián)合上報的公文，無需在標(biāo)題中將所有部門一一列出，只列出主辦部門后省略，在正文中再注明。如省公安廳 ? 關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? ，省略了發(fā)文機(jī)關(guān)、文種應(yīng)是請示，因主送機(jī)關(guān)是“省人民政府”，標(biāo)題中可省略“省政府”，改為 ? 省公安廳關(guān)于協(xié)調(diào)三輪汽車等機(jī)動車輛其駕駛證檔案相互移交工作的請示 ? 。 四是標(biāo)題寫作不簡潔。 三是文種使用不準(zhǔn)確。如 ? 關(guān)于報送貫徹落實(shí)國發(fā) ? 2021? 23號文情況的通知 ? ，將發(fā)文字號代替內(nèi)容提要，讓人看了不知道國發(fā) ? 2021? 23號文件是什么，經(jīng)查該文是 ? 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作的通知 ? ，后將標(biāo)題改為 ? 關(guān)于報送城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作情況的通知 ? 。 如 ? 關(guān)于陜西省應(yīng)急移動式泵站建設(shè)試點(diǎn)的報告 ? 、 ? 關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? 等。 ? 下行文的標(biāo)題，三要素缺一不可，上行文的標(biāo)題，有時可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱 (如條例、辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，但不包括意見 )可標(biāo)書名號，但不要用引號代替書名號。 標(biāo)題回行時要注意做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，數(shù)字、年份不能回行， 標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形 。 如? 陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見 ? 。有的還寫明任期和待遇 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。除法定機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人外，其他任免一般采用“通知”。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“請研究執(zhí)行”、“請參照執(zhí)行”、“供參考”、“請研究試行”等詞語。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。但一般情況下，批語和按語不易過多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件內(nèi)容重復(fù)?！庇械膹?qiáng)調(diào)重點(diǎn)，在寫明態(tài)度、評價和要求之后，再結(jié)合實(shí)際情況，對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強(qiáng)調(diào)，以引起重視。有的照批照轉(zhuǎn)，只極為簡要地表明態(tài)度、作出評價、提出要求。批注意見要寫明對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見和執(zhí)行要求。正文包括兩個部分：轉(zhuǎn)發(fā)對象和批注意見。 2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。二是對非政策性文件，幾個轉(zhuǎn)發(fā)通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉(zhuǎn)發(fā)。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時，要盡量把標(biāo)題寫得簡明些。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個介詞“關(guān)于”再加事由和通知即可。比如出現(xiàn)幾個“關(guān)于”或“通知的通知”等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。 ? 批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計署關(guān)于審計民政事業(yè)費(fèi)報告的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 文件的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)幾項具體措施的通知 ? ； ? 傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項 :如 ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 ? 、 ? 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于召開全省經(jīng)濟(jì)工作會議的通知 ? 等； ? 任免人員 :如 ? 關(guān)于 、 任免職的通知 ? 。 “通知”大體上可以分為 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知 ， 傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知 和 人事任免通知 三種。大多數(shù)類型的通知對受文對象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項，它雖不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指揮、指導(dǎo)性。 （八） 通知 （下行文） 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。 ? “意見”可以用于上行文、下行文和平行文。“意見”這個文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。 ? “意見”本身是文種，不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。上行文，部門或部門聯(lián)合向政府上報意見請求政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的情況比較常見，一般與“請示”結(jié)合起來使用。 ? “意見”，是下行文，也可以是上行文，還可以是平行文?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣姡_發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。如 :? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時制的公告 ? 。 ? 三是從公布范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的機(jī)關(guān)；通告則不然，各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用。 公告與通告的區(qū)別 ? 公告與通告。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關(guān)事項的具體情況。力求簡明易懂、有章可循、有規(guī)可依。 ? 擬制通告要注意三點(diǎn)：一要突出中心。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。 ? 通告的標(biāo)題大體有三種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成；二是只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成；三是只寫文種? 通告 ? 。 ? 各行政主管部門使用的比較多 ， 時常見諸報端。結(jié)尾一般以“現(xiàn)予公告”、“特此公告”作結(jié)語。標(biāo)題下可依公告單獨(dú)編號。如宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等 ? 宣布影響面很大的專門事項的公告：由有關(guān)職能部門，按法定程序發(fā)布。 （五）公告 （下行文） ? 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 ? （ 3）尾部 ? 事件性公報和會議性公報一般沒有尾部；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫明簽署地點(diǎn)。是公報的核心內(nèi)容，要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。事件性公報要求用最鮮明，最精煉的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議性公報要求概述會議的名稱、時間、地點(diǎn)、參加人員等；聯(lián)合公報要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問等。 ? 開頭。用括號在標(biāo)題之下正中位臵注明公報發(fā)布的年、月、日期。一種是直寫文種 ? 新聞公報 ? ；第二種是由會議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報，由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構(gòu)成。 ? 標(biāo)題。 ? 3）聯(lián)合公報 這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團(tuán)體之間經(jīng)過會議達(dá)成的某種協(xié)議，如 ? 中俄聯(lián)合公報 ? 。 ? 2）事項公報 黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。 ? 分類 1）會議公報 是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。 ? 公報具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。 ?只有國務(wù)院才有權(quán)制定公布行政 法規(guī) :如? 中華人民共和國國務(wù)院令 ? ； ?國務(wù)院直屬工作部門、省級政府、省級政府所在地的市政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府有權(quán)制定 規(guī)章 ； ?強(qiáng)制性行政措施 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實(shí)行法定計量單位的命令 ? 、 ? 國務(wù)院關(guān)于在北京部分地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)的命令 ? ； ?嘉獎有關(guān)單位和人員 :如 ? 國務(wù)院對勝利粉