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黨政機關公文處理條例(編輯修改稿)

2025-06-15 00:12 本頁面
 

【文章內容簡介】 移動式泵站建設試點的報告 ? 、 ? 關于請求省政府協(xié)調三輪汽車、低速貨車、拖拉機及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? 等。 二是發(fā)文事由交代不清。如 ? 關于報送貫徹落實國發(fā) ? 2021? 23號文情況的通知 ? ,將發(fā)文字號代替內容提要,讓人看了不知道國發(fā) ? 2021? 23號文件是什么,經(jīng)查該文是 ? 國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作的通知 ? ,后將標題改為 ? 關于報送城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作情況的通知 ? 。又如 ? 湖北省人民政府關于鞏固退耕還林成果專項資金有關情況的請示 ? ,請示事項不明,后改為 ? 湖北省人民政府關于將宜昌市夷陵區(qū)等 4縣(市、區(qū))納入國家鞏固退耕還林成果專項資金享受范圍的請示 ? 。 三是文種使用不準確。 常見的是“請示”、“報告”不分,如“ 局關于 的請示報告”或“ 局關于 報告的請示”;還有生造文種的問題,如 ? 咸寧市人民政府關于實施咸寧市規(guī)范公務員津貼補貼方案的承諾書 ? ,沒有“承諾書”這個文種,標題應改為“承諾 的報告”。 四是標題寫作不簡潔。 能省的則省,不能省的應寫準確。如省公安廳 ? 關于請求省政府協(xié)調三輪汽車、低速貨車、拖拉機及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? ,省略了發(fā)文機關、文種應是請示,因主送機關是“省人民政府”,標題中可省略“省政府”,改為 ? 省公安廳關于協(xié)調三輪汽車等機動車輛其駕駛證檔案相互移交工作的請示 ? 。還有? 關于請求批準 的請示 ? 、 ? 關于同意 的批復 ? ,“請求”與“請示”、“同意”與“批復”重復表述,且請示不一定批準、批復不一定同意,應去掉“請求”、“同意”。轉發(fā)多個部門聯(lián)合上報的公文,無需在標題中將所有部門一一列出,只列出主辦部門后省略,在正文中再注明。標題中一般應注意不要“關于”和“對”兩個介詞連用,如 ? 省人民政府關于對 的嘉獎令 ? ,應去掉“關于”。 五是錯用標點符號。 公文標題一般不用標點符號。 印發(fā)、轉發(fā)、批轉類公文的區(qū)別 ? 一、原文渠道上的區(qū)別 ? “印發(fā)”的原文制作和來文渠道是本機關。 ? “轉發(fā)” 的原文制作和來文渠道是上級機關、不相隸屬機關和下級有自主行文權的機關。 ? “批轉”的原文制作和來文渠道是下屬職能部門。 ? 印發(fā)文件應避免出現(xiàn)“經(jīng)研究同意字眼” 印發(fā)、轉發(fā)、批轉類公文的區(qū)別 ? 二、公文用途上的區(qū)別 ? “印發(fā)”有兩種用途。一個是用于解決公文文種缺編問題。另一個用途是解決各級領導同志的重要講話發(fā)文問題。 ? “轉發(fā)”類公文也有兩個用途。一個是轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文。第二個用途是用于以本機關的名義轉發(fā)下級部門的公文,以提高公文的規(guī)格和效力。 ? “批轉”類公文用于批轉下級機關的公文。在這里“批轉” 與“轉發(fā)”有相同點,均為轉發(fā)下級機關、部門的公文,但也有其區(qū)別點。轉發(fā)類公文所適應的下級機關公文是: 下級機關就此公文涉及的問題有直接行文權; 不需要上級機關批準;而批轉類公文所適應的下級機關公文是:下級機關(部門、單位)就公文涉及的問題沒有獨立的行文權,或超出本部門職權范圍,必須經(jīng)領導部門(人民政府)批準后方可實施。 (九)通報 (下行文) ? 適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況 。 ? 下行文,各級行政機關均可使用。通報可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報等。 ? 表彰先進 :如 ? 陜西省人民政府、陜西省軍區(qū)關于表彰2021年征兵先進單位的通報 ? ;批評錯誤 :如 ? 國務院關于克服官僚主義進一步轉變工作作風提高辦事效率有關問題的通報 ? , ? 國務院辦公廳關于福建省人民政府違反規(guī)定征收基礎設施建設附加費的通報 ? ; ? 傳達重要精神或者情況 :如 ? 外交部辦公廳關于 訪日情況的通報 ? 。 命令(令)、決定、通報的異同點 ? ( 12)決定、命令(令)、通報。 ? 共同點是適用范圍都有表彰先進的內容;決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。 ? 不同點主要表現(xiàn)在: ? 命令(令)適用于國家行政機關嘉獎有關單位和人員,被嘉獎的對象必須是在全國或在一個大的區(qū)域內具有突出成就或作出重大貢獻且有重大影響的先進典型,一般授予榮譽稱號,是最高級別的獎勵,制發(fā)的機關層級規(guī)格高。 ? 決定主要用于命名性表彰,表彰的事項、事跡比較突出,表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內有較大貢獻、較大影響,能在更大范圍內起到教育和引導作用的先進集體和個人。 ? 通報用于表彰一般性典型,對于某一具體工作、人物或者業(yè)務工作性質的表彰,制發(fā)機關層級較低,越是基層單位越應多用通報少用決定或命令文種表彰先進。 ? 用于批評、懲戒錯誤時。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴重、造成嚴重影響的有關單位和人員,具有一定的普遍教育作用;通報適用于批評錯誤,其錯誤或過失有影響但有一定限度,主要目的是引起警惕,吸取教訓。 命令(令)、決定、通報應用范圍 ? 講到這里,我們回頭比較一下命令 (令 )、決定、通報三個文種的適用范圍會發(fā)現(xiàn) ,“命令 (令 )”可以嘉獎有關單位及人員 ,“決定” 可以獎懲有關單位及人員 ,“通報” 適用于表彰先進。在實際工作中要區(qū)別不同情況確定使用不同的文種。使用“命令 (令 )”嘉獎有關單位及人員,獎勵的規(guī)格比較高,一般用 嘉獎令 的形式。使用“決定”嘉獎有關單位及人員,獎勵的規(guī)格也比較高,多用于 授予榮譽稱號 。使用“通報” 表彰先進 ,在各項評優(yōu)達標活動中用的比較多。 (十) 報告 (上行文) ?適用于向上級機關匯報工作,反映情況,回復上級機關的詢問。 ?上行文。大致可分為工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告等。 ?向上級機關匯報工作,反映情況 :如 ? 陜西省人民政府關于貫徹落實國務院制止毀林開墾和亂占林地通知情況的報告 ? ; ?答復上級機關的詢問 :如 ? 陜西省公安廳關于調查 丟失槍支情況的報告 ? 。 ?“報告” 中不得再提意見和建議,向上級機關提出意見和建議,可使用“意見” 文種。 ? 1.工作報告。這是用于匯報工作進程、總結工作經(jīng)驗、反映工作問題、提出工作意見的報告。這類報告是報告中應用最為廣泛的一種。它的正文,一般包括基本情況、主要成績、經(jīng)驗體會、存在問題、今后意見等幾部分。格式上,每一部分可標出序數(shù)分項寫,或列出小標題來寫。 根據(jù)需要,工作報告可以寫成 綜合性 的,也可以寫 成專題性的。 專題性的工作報告 可分為 總結經(jīng)驗 的專題工作報告和 研究工作的專題工作報告。前一類就是呈報上級的專題工作總結,它不需要答復,后一類通常是就落實、開展、加強、發(fā)展、改進、改革某項工作向上級作的專題報告。它不一定在工作結束后才寫,常常是在工作進程中,待工作告一段落時寫好,待上級答復、批轉。 ? 2.情況報告。這是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調查了解后,向上級作出的報告。它不需要答復、主要是讓上級了解、掌握情況,以便根據(jù)情況采取措施,指導工作。向上級提出工作建議的報告,也屬這一類。 ? 3.答復報告。這是答復上級機關的查詢、提問或匯報執(zhí)行上級機關某項指示、意見的結果的報告。正文包括答復依據(jù)、答復事項兩部分,寫法比較自由。有的先寫依據(jù),后答復;有的邊寫依據(jù),邊答復。 (十一) 請示 (上行文) ? 適用于向上級機關請求指示、批準 。 ? 上行文。如 :? 陜西省人民政府關于承辦第 45屆世界乒乓球錦標賽的請示 ? (主送 :國務院 )。 ? 請示可以分為三種類型。 ? 第一種是 請求指示的 。對上級制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項指示有不同理解,希望上級明確解釋,或者從實際出發(fā)需要對某項規(guī)定、制度、指示作出修訂、補充。 ? 第二種是 請求批示、解決問題的 。請求上級機關解決本單位的某些困難,或對本單位的某個問題提出處理意見請求上級批復而寫的請示,就屬這一類。 ? 第三種是 請求批轉的 。某職能部門針對新情況、新問題提出了解決的辦法和措施,即因為不能直接要求平級或不相隸屬的機關部門照辦,而需要請求上級審定后批轉有關方面執(zhí)行,這樣上報的請示,就屬這類。這類請求批轉的請示,容易同研究工作的專題報告混淆,寫作時尤其要注意。 ? 請示一般由請示事由、請示事項、結尾三部分組成。結尾常以請求語作結,習慣用的有“以上意見是否妥當,請批示”、“妥否?請指示”、“當否?請批復”、“以上意見如可行(或如無不妥),請批轉有關單位執(zhí)行”等。撰寫請示應注意: ? 第一, 要控制使用,當用才用 。必須辦理而在自己職權范圍內又不能解決,確實需要請示上級的才可行文請示。不要動輒請示,把矛盾上交。 ? 第二, 要一文一事為宜 ,切忌把不相關聯(lián)的問題放在一個請示里,使上級無法批復,影響工作。 ? 第三, 要按級請示 ,確實必須越級請示的,也應同時抄送直接的上級機關。如果一項請示涉及不止一個上級機關,應當以主管此項請示的上級機關為主送單位,其他為抄送單位,避免職責不明,耽誤處理時間。 除領導直接交辦的事項外 , 請示不要直接送領導者個人,也不要同時抄送同級和下級機關。 ? 第四,它的格式也包括標題。正文和結尾,它的標題一定要寫明事由,不能光寫“請示”,以提請上級機關注意,及時處理。 報告和請示的區(qū)別 ? 報告和請示的區(qū)別 : 請示屬于請求性公文,而報告是陳述性公文,是向上級匯報工作,反映情況或答復問題。 請示須在事前,報告可在事前、事中,多在事后。 請示 “ 一事一文 ” ,不能寫兩件或多件。報告中的專題報告也具有單一性,但綜合報告可一文多事。 請示要求上級批準,報告可批可不批,一般不批。 請示只能送給一個單位,不能多頭主送,報告可送給多個單位。 ? 請示與報告。 兩個文種都是上行文,行文的作用有共同之處,都是向上級機關反映情況。 ? 不同點主要表現(xiàn)在: ? 一是對上級要求不同。報告不要求上級答復,而請示則要求上級答復。 ? 二是行文時間不同。報告是事中或事后行文,而請示只能是事前行文。 ? 三是文種性質不同。報告屬陳述性的上行公文,而請示屬請求性的上行公文。 ? 四是行文的目的不同 。 (十二) 批復 (下行文) ? 適用于答復下級機關請示事項。 ? 下行文。如 :? 陜西省人民政府關于寶雞市土地利用總體規(guī)劃的批復 ? 。 ? 具有針對性、權威性、鮮明性。 ? 撰寫批復應注意: ? 第一,批復要緊扣請示明確作答,不要答非所問,復非所求,節(jié)外生枝。 ? 第二,批復內容若涉及其他部門,起草批復時應同有關部門會簽或商量,但不能互相推倭,造成公文旅行。 ? 第三,批復一定要有明確的受文單位。有的在標題中就標明了受文單位。正文結尾可寫上“特此批復”、“此復”,也可以不寫。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項 議案的行文方向只對人大及其常委會,如 :《 寶雞市人民政府關于提請任免 等人職務的議案 》 、 《 陜西省人民政府關于提請審議 〈 陜西省母親和嬰幼兒保健條例(草案 )〉 的議案 》 等。 (十三) 議案 (平行文) ? 議案格式比較簡單,一般寫明提請審議的事項名稱、什么時間、什么會議討論通過、目的、法定提交人和提交時間即可。如: ? 甘肅省人民政府關于提請審議 ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟條例(草案) ? 的議案 ?省人大常委會: ? ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟條例(草案) ?已經(jīng) 2021年 11月 8日省政府第 97次常務會議討論通過,現(xiàn)提請審議。 ? 省長 宋照肅 ? 2021年 11月 23日 (十四) 函 (平行文) ? 適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。 ? 平行文。 ? 不相隸屬機關之間商洽工作 :如 ? 關于請支持和協(xié)助西影拍攝新片的函 ? (陜西省政府辦公廳致函北京市政府辦公廳 ); ? 詢問問題 :如 ? 國務院法制局關于征求對 ? 森林法 (修改草案 )? 修改意見的函 ? ; ? 答復問題 :如 ? 陜西省人民政府辦公廳關于報送 ? 森林法(修改草案 )? 修改意見的復函 ? ; ? 請求批準 :如 ? 陜西省人民政府關于申請向日本出口稻草的函 ? (主送國家出入境檢驗檢疫局 ); ? 答復審批事項 :如 ? 國務院辦公廳關于香港特別行政區(qū)政府在北京設立辦事處的復函 ? ?!昂笨蛇m用于答復審批事項是這次發(fā)布的 ? 辦法 ? 新增加的。 ? “ 函 ” 大致可以分為: 商洽函、問答函、批答函。 ? 商洽函,用于不相隸屬機關之間聯(lián)系、商洽、協(xié)調某一項工作,如洽談業(yè)務、要求協(xié)作、請求支援、聯(lián)系參觀學習等。 ? 問答函,用于機關之間詢問政策性和業(yè)務性的問題以及其他需要搞清楚的事宜,如了解情況、征求意見、核查問題、催辦事宜等。 ? 批答函,用于不相隸屬機關間請求批準和答復審批事項
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