【文章內(nèi)容簡介】 移動式泵站建設(shè)試點(diǎn)的報告 ? 、 ? 關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? 等。 二是發(fā)文事由交代不清。如 ? 關(guān)于報送貫徹落實(shí)國發(fā) ? 2021? 23號文情況的通知 ? ，將發(fā)文字號代替內(nèi)容提要，讓人看了不知道國發(fā) ? 2021? 23號文件是什么，經(jīng)查該文是 ? 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作的通知 ? ，后將標(biāo)題改為 ? 關(guān)于報送城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作情況的通知 ? 。又如 ? 湖北省人民政府關(guān)于鞏固退耕還林成果專項資金有關(guān)情況的請示 ? ，請示事項不明，后改為 ? 湖北省人民政府關(guān)于將宜昌市夷陵區(qū)等 4縣（市、區(qū)）納入國家鞏固退耕還林成果專項資金享受范圍的請示 ? 。 三是文種使用不準(zhǔn)確。 常見的是“請示”、“報告”不分，如“ 局關(guān)于 的請示報告”或“ 局關(guān)于 報告的請示”；還有生造文種的問題，如 ? 咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)施咸寧市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的承諾書 ? ，沒有“承諾書”這個文種，標(biāo)題應(yīng)改為“承諾 的報告”。 四是標(biāo)題寫作不簡潔。 能省的則省，不能省的應(yīng)寫準(zhǔn)確。如省公安廳 ? 關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? ，省略了發(fā)文機(jī)關(guān)、文種應(yīng)是請示，因主送機(jī)關(guān)是“省人民政府”，標(biāo)題中可省略“省政府”，改為 ? 省公安廳關(guān)于協(xié)調(diào)三輪汽車等機(jī)動車輛其駕駛證檔案相互移交工作的請示 ? 。還有? 關(guān)于請求批準(zhǔn) 的請示 ? 、 ? 關(guān)于同意 的批復(fù) ? ，“請求”與“請示”、“同意”與“批復(fù)”重復(fù)表述，且請示不一定批準(zhǔn)、批復(fù)不一定同意，應(yīng)去掉“請求”、“同意”。轉(zhuǎn)發(fā)多個部門聯(lián)合上報的公文，無需在標(biāo)題中將所有部門一一列出，只列出主辦部門后省略，在正文中再注明。標(biāo)題中一般應(yīng)注意不要“關(guān)于”和“對”兩個介詞連用，如 ? 省人民政府關(guān)于對 的嘉獎令 ? ，應(yīng)去掉“關(guān)于”。 五是錯用標(biāo)點(diǎn)符號。 公文標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ? 一、原文渠道上的區(qū)別 ? “印發(fā)”的原文制作和來文渠道是本機(jī)關(guān)。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)” 的原文制作和來文渠道是上級機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)和下級有自主行文權(quán)的機(jī)關(guān)。 ? “批轉(zhuǎn)”的原文制作和來文渠道是下屬職能部門。 ? 印發(fā)文件應(yīng)避免出現(xiàn)“經(jīng)研究同意字眼” 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ? 二、公文用途上的區(qū)別 ? “印發(fā)”有兩種用途。一個是用于解決公文文種缺編問題。另一個用途是解決各級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話發(fā)文問題。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個用途。一個是轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。第二個用途是用于以本機(jī)關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。 ? “批轉(zhuǎn)”類公文用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文。在這里“批轉(zhuǎn)” 與“轉(zhuǎn)發(fā)”有相同點(diǎn)，均為轉(zhuǎn)發(fā)下級機(jī)關(guān)、部門的公文，但也有其區(qū)別點(diǎn)。轉(zhuǎn)發(fā)類公文所適應(yīng)的下級機(jī)關(guān)公文是： 下級機(jī)關(guān)就此公文涉及的問題有直接行文權(quán)； 不需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；而批轉(zhuǎn)類公文所適應(yīng)的下級機(jī)關(guān)公文是：下級機(jī)關(guān)（部門、單位）就公文涉及的問題沒有獨(dú)立的行文權(quán)，或超出本部門職權(quán)范圍，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)部門（人民政府）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 （九）通報 （下行文） ? 適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況 。 ? 下行文，各級行政機(jī)關(guān)均可使用。通報可分為表揚(yáng)性通報、批評性通報、情況通報等。 ? 表彰先進(jìn) :如 ? 陜西省人民政府、陜西省軍區(qū)關(guān)于表彰2021年征兵先進(jìn)單位的通報 ? ；批評錯誤 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報 ? ， ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省人民政府違反規(guī)定征收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)的通報 ? ； ? 傳達(dá)重要精神或者情況 :如 ? 外交部辦公廳關(guān)于 訪日情況的通報 ? 。 命令（令）、決定、通報的異同點(diǎn) ? （ 12）決定、命令（令）、通報。 ? 共同點(diǎn)是適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容；決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 命令（令）適用于國家行政機(jī)關(guān)嘉獎有關(guān)單位和人員，被嘉獎的對象必須是在全國或在一個大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱號，是最高級別的獎勵，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級規(guī)格高。 ? 決定主要用于命名性表彰，表彰的事項、事跡比較突出，表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進(jìn)集體和個人。 ? 通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機(jī)關(guān)層級較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。 ? 用于批評、懲戒錯誤時。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。 命令（令）、決定、通報應(yīng)用范圍 ? 講到這里，我們回頭比較一下命令 (令 )、決定、通報三個文種的適用范圍會發(fā)現(xiàn) ，“命令 (令 )”可以嘉獎有關(guān)單位及人員 ，“決定” 可以獎懲有關(guān)單位及人員 ，“通報” 適用于表彰先進(jìn)。在實(shí)際工作中要區(qū)別不同情況確定使用不同的文種。使用“命令 (令 )”嘉獎有關(guān)單位及人員，獎勵的規(guī)格比較高，一般用 嘉獎令 的形式。使用“決定”嘉獎有關(guān)單位及人員，獎勵的規(guī)格也比較高，多用于 授予榮譽(yù)稱號 。使用“通報” 表彰先進(jìn) ，在各項評優(yōu)達(dá)標(biāo)活動中用的比較多。 （十） 報告 （上行文） ?適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。 ?上行文。大致可分為工作報告、情況報告、答復(fù)報告、報送文件的報告等。 ?向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況 :如 ? 陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院制止毀林開墾和亂占林地通知情況的報告 ? ； ?答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問 :如 ? 陜西省公安廳關(guān)于調(diào)查 丟失槍支情況的報告 ? 。 ?“報告” 中不得再提意見和建議，向上級機(jī)關(guān)提出意見和建議，可使用“意見” 文種。 ? 1．工作報告。這是用于匯報工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗、反映工作問題、提出工作意見的報告。這類報告是報告中應(yīng)用最為廣泛的一種。它的正文，一般包括基本情況、主要成績、經(jīng)驗體會、存在問題、今后意見等幾部分。格式上，每一部分可標(biāo)出序數(shù)分項寫，或列出小標(biāo)題來寫。 根據(jù)需要，工作報告可以寫成 綜合性 的，也可以寫 成專題性的。 專題性的工作報告 可分為 總結(jié)經(jīng)驗 的專題工作報告和 研究工作的專題工作報告。前一類就是呈報上級的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項工作向上級作的專題報告。它不一定在工作結(jié)束后才寫，常常是在工作進(jìn)程中，待工作告一段落時寫好，待上級答復(fù)、批轉(zhuǎn)。 ? 2．情況報告。這是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級作出的報告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。向上級提出工作建議的報告，也屬這一類。 ? 3．答復(fù)報告。這是答復(fù)上級機(jī)關(guān)的查詢、提問或匯報執(zhí)行上級機(jī)關(guān)某項指示、意見的結(jié)果的報告。正文包括答復(fù)依據(jù)、答復(fù)事項兩部分，寫法比較自由。有的先寫依據(jù)，后答復(fù)；有的邊寫依據(jù)，邊答復(fù)。 （十一） 請示 （上行文） ? 適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn) 。 ? 上行文。如 :? 陜西省人民政府關(guān)于承辦第 45屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的請示 ? (主送 :國務(wù)院 )。 ? 請示可以分為三種類型。 ? 第一種是 請求指示的 。對上級制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項指示有不同理解，希望上級明確解釋，或者從實(shí)際出發(fā)需要對某項規(guī)定、制度、指示作出修訂、補(bǔ)充。 ? 第二種是 請求批示、解決問題的 。請求上級機(jī)關(guān)解決本單位的某些困難，或?qū)Ρ締挝坏哪硞€問題提出處理意見請求上級批復(fù)而寫的請示，就屬這一類。 ? 第三種是 請求批轉(zhuǎn)的 。某職能部門針對新情況、新問題提出了解決的辦法和措施，即因為不能直接要求平級或不相隸屬的機(jī)關(guān)部門照辦，而需要請求上級審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行，這樣上報的請示，就屬這類。這類請求批轉(zhuǎn)的請示，容易同研究工作的專題報告混淆，寫作時尤其要注意。 ? 請示一般由請示事由、請示事項、結(jié)尾三部分組成。結(jié)尾常以請求語作結(jié)，習(xí)慣用的有“以上意見是否妥當(dāng)，請批示”、“妥否？請指示”、“當(dāng)否？請批復(fù)”、“以上意見如可行（或如無不妥），請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。撰寫請示應(yīng)注意： ? 第一， 要控制使用，當(dāng)用才用 。必須辦理而在自己職權(quán)范圍內(nèi)又不能解決，確實(shí)需要請示上級的才可行文請示。不要動輒請示，把矛盾上交。 ? 第二， 要一文一事為宜 ，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問題放在一個請示里，使上級無法批復(fù)，影響工作。 ? 第三， 要按級請示 ，確實(shí)必須越級請示的，也應(yīng)同時抄送直接的上級機(jī)關(guān)。如果一項請示涉及不止一個上級機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以主管此項請示的上級機(jī)關(guān)為主送單位，其他為抄送單位，避免職責(zé)不明，耽誤處理時間。 除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外 ， 請示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，也不要同時抄送同級和下級機(jī)關(guān)。 ? 第四，它的格式也包括標(biāo)題。正文和結(jié)尾，它的標(biāo)題一定要寫明事由，不能光寫“請示”，以提請上級機(jī)關(guān)注意，及時處理。 報告和請示的區(qū)別 ? 報告和請示的區(qū)別 ： 請示屬于請求性公文，而報告是陳述性公文，是向上級匯報工作，反映情況或答復(fù)問題。 請示須在事前，報告可在事前、事中，多在事后。 請示 “ 一事一文 ” ，不能寫兩件或多件。報告中的專題報告也具有單一性，但綜合報告可一文多事。 請示要求上級批準(zhǔn)，報告可批可不批，一般不批。 請示只能送給一個單位，不能多頭主送，報告可送給多個單位。 ? 請示與報告。 兩個文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級機(jī)關(guān)反映情況。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 一是對上級要求不同。報告不要求上級答復(fù)，而請示則要求上級答復(fù)。 ? 二是行文時間不同。報告是事中或事后行文，而請示只能是事前行文。 ? 三是文種性質(zhì)不同。報告屬陳述性的上行公文，而請示屬請求性的上行公文。 ? 四是行文的目的不同 。 （十二） 批復(fù) （下行文） ? 適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。 ? 下行文。如 :? 陜西省人民政府關(guān)于寶雞市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù) ? 。 ? 具有針對性、權(quán)威性、鮮明性。 ? 撰寫批復(fù)應(yīng)注意： ? 第一，批復(fù)要緊扣請示明確作答，不要答非所問，復(fù)非所求，節(jié)外生枝。 ? 第二，批復(fù)內(nèi)容若涉及其他部門，起草批復(fù)時應(yīng)同有關(guān)部門會簽或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。 ? 第三，批復(fù)一定要有明確的受文單位。有的在標(biāo)題中就標(biāo)明了受文單位。正文結(jié)尾可寫上“特此批復(fù)”、“此復(fù)”，也可以不寫。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項 議案的行文方向只對人大及其常委會，如 :《 寶雞市人民政府關(guān)于提請任免 等人職務(wù)的議案 》 、 《 陜西省人民政府關(guān)于提請審議 〈 陜西省母親和嬰幼兒保健條例(草案 )〉 的議案 》 等。 （十三） 議案 （平行文） ? 議案格式比較簡單，一般寫明提請審議的事項名稱、什么時間、什么會議討論通過、目的、法定提交人和提交時間即可。如： ? 甘肅省人民政府關(guān)于提請審議 ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ? 的議案 ?省人大常委會： ? ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ?已經(jīng) 2021年 11月 8日省政府第 97次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。 ? 省長 宋照肅 ? 2021年 11月 23日 （十四） 函 （平行文） ? 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。 ? 平行文。 ? 不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作 :如 ? 關(guān)于請支持和協(xié)助西影拍攝新片的函 ? (陜西省政府辦公廳致函北京市政府辦公廳 )； ? 詢問問題 :如 ? 國務(wù)院法制局關(guān)于征求對 ? 森林法 (修改草案 )? 修改意見的函 ? ； ? 答復(fù)問題 :如 ? 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于報送 ? 森林法(修改草案 )? 修改意見的復(fù)函 ? ； ? 請求批準(zhǔn) :如 ? 陜西省人民政府關(guān)于申請向日本出口稻草的函 ? (主送國家出入境檢驗檢疫局 )； ? 答復(fù)審批事項 :如 ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于香港特別行政區(qū)政府在北京設(shè)立辦事處的復(fù)函 ? ?！昂笨蛇m用于答復(fù)審批事項是這次發(fā)布的 ? 辦法 ? 新增加的。 ? “ 函 ” 大致可以分為： 商洽函、問答函、批答函。 ? 商洽函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間聯(lián)系、商洽、協(xié)調(diào)某一項工作，如洽談業(yè)務(wù)、要求協(xié)作、請求支援、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)等。 ? 問答函，用于機(jī)關(guān)之間詢問政策性和業(yè)務(wù)性的問題以及其他需要搞清楚的事宜，如了解情況、征求意見、核查問題、催辦事宜等。 ? 批答函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)間請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項