【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)現(xiàn)有很多與新要求不一致的地方，疏理之后發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下九個方面，在以后的公文辦理中必須糾正和規(guī)范：明確密級及保密期限。經(jīng)過定密程序定為秘密文件的，應當在文件上標注密級及保密期限，規(guī)范用語為“絕密”“機密”“秘密”。明確緊急程度。有時審計工作時間緊、任務重，在安排布署工作發(fā)文時，要在文件上標明緊急程度，文件上的規(guī)范用語應標注“特急”“加急”，電報上的規(guī)范用語應標注“特提”“特急”“加急”“平急”。規(guī)范發(fā)文標志?！稐l例》中規(guī)定發(fā)文標志“由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱”，對于一個部門一個單位應有一個統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機關全稱，還是用規(guī)范化簡稱加“文件”兩字，必須統(tǒng)一。有時用發(fā)文機關全稱，有時用簡稱加“文件”兩字，讓人犯疑。落實簽發(fā)人。在《條例》中文件格式部分對“簽發(fā)人”有明確的要求：重要公文和上行文應當標注簽發(fā)人姓名。 規(guī)范文件標題。文件標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成，在工作實務中，有時由于文件標題太長，文件上又有發(fā)文標志，往往在標題中忽略了發(fā)文機關名稱，亟需規(guī)范。規(guī)范文件落款。在《條例》第三章文件格式部分中，增加了“發(fā)文機關署名”的內(nèi)容（“署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱”），在現(xiàn)實中因為要加蓋單位公章，或文件頭上已有發(fā)文標志，往往只署發(fā)文日期，沒署發(fā)文機關，亟需改正。規(guī)范成文日期。按照《條例》中的規(guī)定“署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期?！眲h除主題詞一欄。在公文的要素上，《條例》中減少了“主題詞”的內(nèi)容，在以后制文時就需刪除這一欄內(nèi)容，同時還規(guī)范抄送機關和印發(fā)機關及印發(fā)日期：除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。嚴格上行文的報送程序：黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。至于文件的字體、字號、版式等，按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。2012黨政機關公文處理工作條例解讀為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機關和國家行政機關公文處理工作，2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關公文處理工作條例（以下簡稱《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和2000年國務院印發(fā)的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！稐l例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對比，《條例》主要有以下特點：一、重新定義了公文處理相關概念《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作?！币簿褪钦f公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成?！稐l例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）?！稐l例》同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。二、增加了公文種類《辦法》規(guī)定公文種類有13種，《條例》規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為《紀要》。原有13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。三、調(diào)整了公文格式要素《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成?！睆母袷揭乜矗黾恿恕胺萏枴?、“發(fā)文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。考慮到《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關署名”。格式要素的應用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應當標注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規(guī)定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關標志可以單獨用主辦機關名稱；四是明確規(guī)定公文標題應標發(fā)文機關（《辦法》未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。公文的版式以及格式要素的具體應用，《黨政機關公文格式》國家標準將作詳細規(guī)定(該國家標準尚在編制中）。四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關”（《辦法》只對請示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權”；“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”；“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。五、公文擬制更加強調(diào)程序規(guī)范在“起草”環(huán)節(jié)強調(diào)，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”；“機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳(室)進行初審。”在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調(diào)，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定)；“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。”六、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環(huán)節(jié)?！鞍l(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。”七、公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關保密規(guī)定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。公文寫作的大變革——解析《黨政機關公文處理工作條例》婁性誠2012年4月16日，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號），發(fā)布了《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共8章，42條，綜合了《國家行政機關公文處理辦法》、《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》（以下分別簡稱《行政》、《黨務》）的大多數(shù)條文，在《行政》、《黨務》的基礎上對公文的寫作、處理過程進行了完善和統(tǒng)一?！稐l例》的發(fā)布，標志著黨政公文合二為一，這是我國黨政機關的一件大事，也是教育界、寫作界的一件大事；這不僅是法定公文的權威性、嚴肅性在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步科學化的客觀需要；對于促進黨政機關辦公的制度化、規(guī)范化、程序化建設和提高工作效率具有劃時代的意義。因此，我們必須高度重視，認真學習，明確要求，為保證《條例》能夠順利實施做好全面的準備。為了盡快熟悉掌握《條例》內(nèi)容，筆者把它與《行政》、《黨務》做了對比，現(xiàn)將不同之處梳理如下，就教于同行?！　∫?、 公文的概念發(fā)生了變化　　以前我們把公文分為法定公文和非法定公文；法定公文又分為國家行政機關公文、中國共產(chǎn)黨機關公文、人大機關公文、軍隊機關公文等。《條例》把行政機關公文和黨的機關公文合稱為黨政機關公文，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一格式，這就意味著原來的法定公文少了一種，使“法定公文”概念的外延縮小了。　　二、 公文的種類有增減　　關于公文的種類，《行政》有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要13種；《黨務》有決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要14種；《條例》有決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要15種。《條例》比《行政》增加了決議、公報2種；比《黨務》增加了命令（令）、公告、通告、議案4種，減少了指示、條例、規(guī)定3種?！　∪?公文的格式變化較大　　從組成公文的要素來看，《行政》17個，《黨務》16個，《條例》18個。《條例》比《行政》增加了署名、頁碼，減少了主題詞；比《黨務》增加了附件說明、附注、頁碼，減少了主題詞。三份文件相比，不同之處主要有以下幾點：　?。ㄒ唬?發(fā)文機關標志　　《條例》：“發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱?！?《行政》：“發(fā)文機關標識應當使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。”不同之處：一是“標識”，現(xiàn)稱為“標志”；二是原來不加“文件”二字，現(xiàn)可以加，也可以不加；三是以前聯(lián)合行文幾個單位的名稱都要排，把主辦單位排在前面，現(xiàn)在是可以單獨使用主辦機關名稱。《黨務》稱發(fā)文機關標志為“版頭”，“由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字或者加括號標明文件組成”，“聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機關名稱，也可以并用聯(lián)署機關名稱。在民族自治地方，發(fā)文機關名稱可以并用自治民族的文字和漢字印制”。區(qū)別之處主要是不再使用括號標明文種；關于少數(shù)民族文字的使用，《條例》第十一條規(guī)定：“民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字”，包括公文的所有文字，不僅僅限于標題?！　。ǘ祟}　　對標題內(nèi)容的要求三份文件基本一致，只是《行政》規(guī)定：“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號?！倍稐l例》《黨務》均無此要求。言下之意是：以后黨政公文的標題根據(jù)需要可以加標點符號。　?。ㄈ┌l(fā)文機關署名　　《條例》：“署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱”；《黨務》與此相同；《行政》對此沒有規(guī)定，在實際行文中都不署名，只加蓋公章。以后必須署名?！　。ㄋ模┯≌隆　　稐l例》：“有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章?！薄饵h務》：“除會議紀要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應當加蓋發(fā)文機關印章?！薄缎姓?》：“除‘會議紀要’和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章?！辈煌c主要是《條例》沒有把會議紀要（《條例》稱“紀要”）列入不需加蓋公章的情形和文種，也就是說以后的紀要也需要加蓋公章。　?。ㄎ澹┲黝}詞　　《行政》、《黨務》都規(guī)定公文要標注主題詞，而《條例》第九條的公文要素中，沒有把主題詞列入，也就是說公文的主題詞已經(jīng)被取消，這是《條例》的最大亮點。主題詞是辦公自動化的產(chǎn)物，主要供制作公文索引和計算機檢索文件之用，隨著科技的進步，主題詞已經(jīng)失去了檢索功能，完成了它的歷史使命，退出了舞臺。從此以后，我們不再為查閱大量的主題詞而煩惱，也不再為主題詞標注是否正確而擔心。作為文秘人員，筆者也深受其累，曾在《應用寫作》2011年第6期發(fā)表《話說公文的主題詞》，認為公文的主題詞已經(jīng)是一種擺設，取消主題詞既不影響公文的表達效果，更不會影響公文的執(zhí)行力，反而可以減少公文的制作成本，減輕公文制作者的負擔，提高公文的時效性。　?。┢渌矫妗　≡饵h務》有印刷份數(shù)，《行政》沒有，《條例》的公文要素中也沒有印刷份數(shù)，而把《行政》、《黨務》都沒有提出的“頁碼”，作為公文的要素之一。　　在用紙規(guī)格上，《行政》為A4；《黨務》為16K，也可用A4；《條例》統(tǒng)一為A4?！　∷摹⑿形囊?guī)則有補充　　《條例》第十五條第三款：“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”?！缎姓?、《黨務》均無此要求。這一條款有利于提高公文的時效性，杜絕了不負責任的做法，使行文更加規(guī)范、有效?！　∥?、收文辦理程序更加完善　　《條例》的收文辦理程序中有“答復”條款：“公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。”《行政》、《黨務》對此都沒有專項規(guī)定。《條例》的這一條款，對提高公文的權威性、時效性將會起到積極作用。　　長期以來，由于黨政公文要求不統(tǒng)一，公文用紙、格式要素、標志位置、字號大小、行文形式等有較大差異，導致公文格式混淆等問題十分突出；對地方黨政機關公文處理、規(guī)范管理、文件傳閱、立卷歸檔、文秘工作的開展及文秘人員培訓等帶來諸多不便；黨政機關、部門聯(lián)合行文到底采用哪種格式，往往難以協(xié)調(diào)，文秘人員在送審過程中經(jīng)常需要多次更改格式，難以適從。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳通過廣泛調(diào)研，聽取意見，達成共識，聯(lián)合制定了《條例》，結束了黨政公文在寫作、處理過程中的混亂現(xiàn)象?！缎姓贰ⅰ饵h務》于2012年7月1日起停止執(zhí)行，同時停止執(zhí)行的應該還有《國家行政機關公文格式》、《中國共產(chǎn)黨機關公文格式》，因為《條例》第十條規(guī)定：公文的格式按《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行，目前雖然尚未看到這個標準，但為了與《條例》同步實施，這個標準肯定會在近日出臺。以后，黨政機關要按照新的標準寫作和處理公文，應用文寫作教師要按新的要求進行教學，所有關于黨政機關公文寫作的教材將改版修訂。這不能不說是公文寫作的一次大變革?！饵h政機關公文格式》國家標準GB/T9704—2012解讀一、公文用紙幅面尺寸及版面要求（一）幅面尺寸公文用紙采用GB/T 148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm297mm。 （二）版面公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm177。1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm177。1mm，版心尺寸為156mm225mm?！　∪鐭o特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調(diào)整?！　∫话忝棵媾?2