【文章內(nèi)容簡介】 復 。 向上級機關(guān)請示問題 ， 應當附有背景材料 、 情況說明等 ， 以利于請示公文的辦理 。 報告中夾帶請示事項 ， 作為閱件辦理 ， 領(lǐng)導也沒有及時批示 ， 有可能誤事 。（ 注意：報告夾帶請示事項實行退文制 ） 44 （ 五 ） “ 除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外 ， 不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文 ， 不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文 。 ” ， 這種情況造成“ 倒辦件 ” ， 給辦文工作增加難度 。 但落實上級機關(guān)負責人批示辦理情況的報告 ，不屬于直接交辦的范疇 。 45 （ 六 ） “ 受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文 ， 必要時抄送另一個上級機關(guān) 。 ” 目的是為了溝通情況 。 46 三 、 向下級機關(guān)行文的規(guī)則 （ 一 ） “ 主送受理機關(guān) ， 根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān) 。 重要行文應當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān) ” 。 47 （ 二 ） “ 黨委 、 政府的辦公廳（ 室 ） 根據(jù)本級黨委 、 政府授權(quán) ，可以向下級黨委 、 政府行文 ， 其他部門和單位不得向下級黨委 、 政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委 、 政府提出指令性要求 。 ” 48 ?黨委 、 政府授權(quán)后由其辦公室行文 ， 這是為黨委 、 政府簡政 。 其他部門和單位在履行職能活動中 ，有工作任務 、 政策措施等需要向下級黨委 、 政府部署的 ， 應當請示黨委 、 政府 ， 由黨委 、 政府行文或由黨委 、 政府的辦公室行文 。 49 ?政府部門除了以 “ 函 ” 的形式商洽工作 、 詢問和答復問題 、 審批事項外 ， 一般不得向下一級政府發(fā)布指令性公文 。 ?存在的問題：個別部門超越職權(quán)范圍 ， 向下級政府提出人財物的要求 ，發(fā)指令性文件 ， 下級政府收文后要及時向上級政府報告 ， 上級政府應立即責令其部門收回發(fā)文 。 50 （ 三 ） “ 黨委 、 政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委 、 政府的相關(guān)部門行文 ” ， 凡超越部門職權(quán)范圍的事項 ， 應報請本級黨委 、 政府行文 。 屬于黨委 、 政府審批的事項 ， 經(jīng)黨委 、 政府同意也可以由部門行文 ，但文中必須注明經(jīng)黨委 、 政府同意 。 51 （ 四 ） “ 涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務 ， 部門之間未協(xié)商一致的 ， 不得向下行文；擅自行文的 ，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷 ” 。 不這樣做 ， 就可能造成工作混亂 ， 部門各自為政 ， 出現(xiàn)文件內(nèi)容打架 ， 讓人無所適從 ， 也無法貫徹執(zhí)行 。 52 （ 五 ） “ 上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文 ， 必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān) ” 。 目的是便于互通信息 ， 便于領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)工作 。 53 四 、 其他行文規(guī)則 （ 一 ） 同級黨政機關(guān)之間 、 上級政府部門與下級政府之間 ， 政府部門與相應的黨組織之間 ， 政府部門與同級人民團體之間關(guān)必要時可以聯(lián)合行文 。 。 層級指同一管理層級 ， 如國家層面 、 省級層面 、市級層面為同一層級 。 注意：如縣上的開發(fā)區(qū)管委會與市級部門雖同為正縣級單位 ， 但不屬于同一層級 。 54 的事項 。 比如 ， 涉及幾個機關(guān) 、 部門的職權(quán)范圍內(nèi)的事項 ， 涉及幾個部門都需要對其進行管理或者從不同的角度進行監(jiān)管的事項等 。 55 ， 聯(lián)署單位不宜過多 。 。 ， 主辦機關(guān)一般排列在前 。 56 （ 二 ） “ 黨委 、 政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文 ” 。 過去 ， 只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文 。 現(xiàn)在這樣改 ， 主要是為了方便推動工作 ， 如縣委宣傳部與縣發(fā)改局之間可以相互行文 。 57 部門之間相互行文的條件是： ?同級黨委 、 政府的部門 。 ?依據(jù)各自的職權(quán) ， 有行文的必要性 ，不得超越職權(quán)范圍 。 58 ?部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互發(fā)布 、 傳達要求周知或者執(zhí)行的事項 ，一般用 “ 函 ” 行文 ， 也可以用 “ 通知 ’’ 行文 。 部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復審批事項 ， 應當用 “ 函 ’’ 行文 。 59 （ 三 ） “ 部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文 ” 。 比如市委辦秘書二科不得對外發(fā)文 。 理由：以確保部門的領(lǐng)導管理政令統(tǒng)一 。 部門其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可與相應機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以 “ 函 ’’ 等形式聯(lián)系工作 。 60 第三節(jié) 幾個具體問題 61 一 、 與有關(guān)機構(gòu)單位行文的問題 （ 一 ） 群眾團體機關(guān)行文 。 黨政機關(guān)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可以向群眾團體機關(guān)行文 。 黨委 、 政府的部門根據(jù)工作需要和聯(lián)合行文的條件 ， 可與同級特定群眾團體機關(guān)聯(lián)合行文 。 根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ， 群眾團體可對其有領(lǐng)導關(guān)系的黨委 、 政府行文 。 62 （ 二 ） 事業(yè)單位行文 。 黨政機關(guān)可向事業(yè)單位行文 。 黨委 、 政府的部門可與同級具有行政管理職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文 。 歸口管理的事業(yè)單位不能直接向黨委 、 政府行文 ， 因工作需要 ， 應向其主管部門行文 。 63 （ 三 ） 企業(yè)行文 。 黨政機關(guān)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可向企業(yè)行文 ， 一般不與企業(yè)聯(lián)合行文 。 企業(yè)應向其主管部門行文 ， 由其主管部門再向黨委 、 政府行文 。 64 （ 四 ） 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)行文 。 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可以向其組成單位和下級機關(guān)相應的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)行文 ， 也可以向批準它成立的黨委 、 政府行文 。 一般以領(lǐng)導小組名義向黨委 、 政府行文 ，而不是以辦公室名義 。 65 （ 五 ） 沒有對口下級機構(gòu)的部門和單位行文 。 在其職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項 ， 可用 “ 函 ” 向下級黨委 、 政府及其辦公廳 （ 室 ） 行文 ， 但不得發(fā)布指令性公文；超越其職權(quán)范圍 ， 需要向下級黨委 、 政府行文的 ， 應當報請同級黨委 、 政府行文或者經(jīng)黨委 、 政府同意并授權(quán)辦公廳 （ 室 ） 行文 。 66 二 、 越權(quán)行文的問題 （ 一 ） 越權(quán)行文的表現(xiàn) 。 。 67 。 少數(shù)部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 、 群眾團體等超越自己職權(quán)范圍 ， 向下級黨委 、 政府下發(fā)指令性公文 。 。 68 （ 二 ） 越權(quán)行文的處理 。 黨政機關(guān)和其他機關(guān) 、 單位收到越權(quán)的行文 ， 應與行文單位溝通 ， 請其主動撤文 。 69 三 、 其他幾種常見的行文錯誤 、 報告性 、請示性文種 。 如以局的名義向市委報送請示 。 。 如 分局請示主送區(qū)委 、 市局 。 。 如縣政府與縣發(fā)改局聯(lián)合行文 。 、 下行文文種 。 如縣教育局向縣財政局打資金請示 。 。 。 70 四、公文辦理 71 公文辦理定義： 包括收文辦理 、發(fā)文辦理和整理歸檔 ， 公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié) 。 公文辦理的基本要求： 、迅速 、 不拖拉 、 不積壓； 、周密 、 辦文要保證質(zhì)量； 、統(tǒng)一 、 辦文要力求規(guī)范； 密 、 確保不丟失 。 72 第一節(jié) 主要變化 （ 一 ） 在收文辦理中增加了 “ 初審 ” 環(huán)節(jié) 。 （ 二 ） 在 “ 復核 ” 中增加了對做實質(zhì)性修改的公文進行復審的內(nèi)容 。 （ 三 ） 增加了公文印制完畢后對成品文件進行檢查的環(huán)節(jié) ， 并將其作為新的 “ 核發(fā) ” 。 （ 四 ） 在 “ 公文傳遞 ” 中 ， 將 “ 郵政機要通信 、 城市機要文件交換站 、 收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員傳遞 ” 增加為公文傳遞的方式 。 73 第二節(jié) 收文辦理 收文可分為閱知性公文 (以下簡稱閱件 )和批辦性公文 (以下簡稱辦件 )兩大類 。 收文辦理主要程序包括簽收 、 登記 、 初審 、 承辦 、 傳閱 、催辦 、 答復