【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。目前是：復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！保ㄆ撸┕墓芾砀幼⒅匕踩Ｃ堋稐l例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。二、公文種類的最新變化新中國成立至2000年，我國黨政機(jī)關(guān)共發(fā)布了9個(gè)有關(guān)公文處理工作的法規(guī)規(guī)章。新頒布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》與原《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》相比，不同之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。原《條例》中規(guī)定的黨的機(jī)關(guān)使用的主要文種有14個(gè)；原《辦法》中規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)使用的主要文種有13個(gè)。9個(gè)相同，9個(gè)不同，共18個(gè)。去掉了指示、條例、規(guī)定。新《條例》規(guī)定的主要文種有15個(gè)，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。二是原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。鑒于《條例》中列入的15個(gè)公文文種大多是黨政機(jī)關(guān)互相適用，所以在《條例》文種的適用范圍表述時(shí)原則上不指定哪個(gè)文種適用于黨的機(jī)關(guān)，或哪個(gè)文種適用于行政機(jī)關(guān)，只有命令（令）、議案兩個(gè)文種例外。命令（令）的發(fā)布機(jī)關(guān)須有一定的權(quán)威性，使用權(quán)限受到嚴(yán)格限制，限定在行政機(jī)關(guān)及其法定代表，其他單位和個(gè)人不能發(fā)布命令（令）。議案的發(fā)布主體是各級(jí)人民政府。三是15個(gè)文種適用范圍表述的變化。《條例》中規(guī)定的15個(gè)文種，其中意見、請(qǐng)示、公告、議案、批復(fù)、函6個(gè)文種的適用范圍仍按原來的內(nèi)容表述。其他9個(gè)文種，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)適用范圍的表述作了一定修改?，F(xiàn)在的表述更為簡(jiǎn)潔、精煉、準(zhǔn)確，更加科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，符合我國黨政機(jī)關(guān)行文時(shí)文種使用的實(shí)際情況。三、黨政機(jī)關(guān)公文格式的變化。涉密公文一定要標(biāo)注份號(hào)。原來只有機(jī)密、絕密文件有要求。一般用3號(hào)黑體，用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第1行。如“000001”。一般用3號(hào)黑體，頂格編排在版心左上角第2行，數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字。如需標(biāo)注，一般用3號(hào)黑體，頂格編排在版心左上角。如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照這三個(gè)順序自上而下分行排列。上行文的版頭已經(jīng)取消，請(qǐng)示件、報(bào)告件使用正式發(fā)文的文頭紙即可。標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下長(zhǎng)度一樣的長(zhǎng)方形或上下長(zhǎng)、中間短的沙漏型。（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁）如無正文，應(yīng)標(biāo)注“此頁無正文”字樣。具體標(biāo)注方法是在用印頁上空一行，左空二字，在括號(hào)內(nèi)標(biāo)注“此頁無正文”字樣?！案郊倍趾竺娌辉偌用疤?hào)。附件格式要求同正文。原來要求署名不蓋章，蓋章不署名，現(xiàn)在要求除電報(bào)、會(huì)議紀(jì)要以外，一般既要落款署名，又要加蓋印章。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。（1）全部用4號(hào)仿宋體字，原來都是3號(hào)字。（2）抄送機(jī)關(guān)。如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字編排在公文最后一頁的下方位置，左右各空1字?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)，冒號(hào)后標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)日期是指文件的送印日期，而不是文件的簽發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期編排在抄送機(jī)關(guān)下1行位置，末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。（4）版記中不再保留“主題詞”和“印制份數(shù)”。（5）版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》權(quán)威解讀 2015年11月23日 00:51 閱讀 8 新浪博客為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》），同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！稐l例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對(duì)比，《條例》主要有以下特點(diǎn)：一、重新定義了公文處理相關(guān)概念《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成?！稐l例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個(gè)環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）。《條例》同時(shí)將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。二、增加了公文種類《辦法》規(guī)定公文種類有13種，《條例》規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報(bào)”，同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為《紀(jì)要》。原有13個(gè)文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。三、調(diào)整了公文格式要素《條例》規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。”從格式要素看，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到《辦法》雖未對(duì)“份號(hào)”、“頁碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“持急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定(該國家標(biāo)準(zhǔn)尚在編制中）。四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。五、公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初審?！痹凇昂灠l(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定)；“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！绷⒑?jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)?！鞍l(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”?！稐l例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！逼?、公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。秘書工作：這些公文格式錯(cuò)誤你會(huì)犯嗎?2012年7月1日，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)公文格式作出了比較明確的規(guī)定。實(shí)踐中，格式錯(cuò)誤仍存在，有的錯(cuò)誤還是反復(fù)出現(xiàn)的，應(yīng)引起重視。公文格式錯(cuò)誤不但影響著公文的美觀和規(guī)范，有時(shí)還會(huì)造成意思曲解。這里選取一些與大家交流。一涉密公文不標(biāo)份號(hào)或標(biāo)注不當(dāng)份號(hào)是公文印制份數(shù)的順序號(hào)，編號(hào)的目的是為了準(zhǔn)確掌握公文的印制份數(shù)以及分發(fā)范圍、對(duì)象，當(dāng)文件需要收回保管或者銷毀的時(shí)候，可以對(duì)照份號(hào)掌握是否有遺漏和丟失，發(fā)文機(jī)關(guān)可以根據(jù)份號(hào)掌握公文的去向。當(dāng)前存在問題：一是涉密公文不標(biāo)注份號(hào)。以前行政機(jī)關(guān)公文秘密級(jí)可以不標(biāo)，按新國家標(biāo)準(zhǔn)要求都必須標(biāo)注。為了發(fā)放方便，也可對(duì)不帶密級(jí)的公文編制份號(hào)。二是份號(hào)標(biāo)注不正確。新標(biāo)準(zhǔn)要求一般用六位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，編虛位補(bǔ)齊，比如“000369”。但有的機(jī)關(guān)仍不按規(guī)定位數(shù)標(biāo)注。另外，在黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案過程中，有的機(jī)關(guān)將涉密文件下發(fā)時(shí)編號(hào)，報(bào)備時(shí)卻不予編號(hào)，這也是不符合規(guī)定的。二發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用不當(dāng)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，是文件首頁上紅色的制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，可以說是公文的“臉面”。當(dāng)前有以下使用錯(cuò)誤：一是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大小失當(dāng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字形大小應(yīng)該恰當(dāng)美觀，不應(yīng)過大或過小。二是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不正確。正確的有兩種：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“文件”二字組成，一種是單獨(dú)使用發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。這個(gè)名稱應(yīng)該是全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。當(dāng)前，有的機(jī)關(guān)名稱全稱和簡(jiǎn)稱并用，有的機(jī)關(guān)仍使用發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加文種“()”的形式，均不規(guī)范。三是聯(lián)合行文時(shí)格式不當(dāng)。有的“文件”二字沒有“以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布”。三發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。當(dāng)前使用錯(cuò)誤的情況主要有三種：一是符號(hào)錯(cuò)用情況突出。年份本應(yīng)該用六角括號(hào)括起，比如，豫辦〔2014〕3號(hào)，但六角括號(hào)經(jīng)常被錯(cuò)用為“[ ]”。二是發(fā)文機(jī)關(guān)代字使用混亂。機(jī)關(guān)代字存在重復(fù)現(xiàn)象，如果地名的第一個(gè)字相同，其文件代字有可能也相同，比如，河南省新鄭市委和武漢市新洲區(qū)委都在使用“新發(fā)、新辦”。有的機(jī)關(guān)代字過長(zhǎng)，甚至用了七八個(gè)字。有的代字容易造成誤解，比如，“精神辦”，等等。三是發(fā)文順序號(hào)編虛位。比如，有的標(biāo)注為〔2014〕03號(hào)。四標(biāo)題擬制和標(biāo)注太隨意標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。標(biāo)題當(dāng)前存在的主要問題有：一是排列形式錯(cuò)誤。標(biāo)題可以分一行或者多行居中排布，一定要做到語意完整、美觀大方，多使用菱形和寶塔形排列。但實(shí)際工作中，多行標(biāo)題仍有排列為方形和沙漏形的情況。二是亂用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題中目前仍有使用逗號(hào)等的情況，使用書名號(hào)也比較隨意。三是不簡(jiǎn)潔、不完整、不準(zhǔn)確。有的標(biāo)題過長(zhǎng)，出現(xiàn)了四五行。有的轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)文種重復(fù)，出現(xiàn)一連串“的通知的通知的通知”。有的多處重復(fù)一個(gè)地名和出現(xiàn)多個(gè)文件名，比如，省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省辦法》《省辦法》《省辦法》的通知。另外，標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱一般使用全稱，三個(gè)以上時(shí)使用規(guī)范化簡(jiǎn)稱為宜。四是文種使用錯(cuò)誤。有的沒有使用法定文種，比如，計(jì)劃、講話等不搭載通知直接行文。有的生造文種，比如，不用批復(fù)用批示。有的錯(cuò)用混用文種，比如，關(guān)于的請(qǐng)示報(bào)告、關(guān)于的報(bào)告的函。五附件附注使用出現(xiàn)錯(cuò)誤有些同志不太注重這兩個(gè)格式要素，認(rèn)為不影響大局，使用起來要求也不嚴(yán)格。目前存在的主要問題有：一是附件說明和附件不相符。由于審核不細(xì)致，出現(xiàn)附件說明和附件的標(biāo)題不完全一致，或者附件數(shù)量前后不一的情況。二是附件說明標(biāo)注不當(dāng)。有的附件順序號(hào)使用漢字，漢字后面的標(biāo)點(diǎn)用頓號(hào)，這是錯(cuò)誤的，正確的是使用阿拉伯?dāng)?shù)字和圓點(diǎn)。有的正文中已經(jīng)寫明報(bào)送、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)，卻仍然使用附件，比如，辦公室轉(zhuǎn)發(fā)局關(guān)于的意見的通知，還標(biāo)注附件“局關(guān)于的意見”。三是附注使用不規(guī)范。公文如果有附注，應(yīng)居左空兩個(gè)字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。目前仍有不用圓括號(hào)，或者位置錯(cuò)標(biāo)的情況。這里選取的只是一些使用錯(cuò)誤比較突出的格式要素，其實(shí)正文中存在的問題更多更復(fù)雜，本文難以容納。其他還有簽發(fā)人存在標(biāo)注位置不當(dāng)?shù)那闆r，主送機(jī)關(guān)存在多頭主送的問題，解決空白頁問題仍使用“(此頁無正文)”，印章使用混亂，等等，都需要我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真予以避免。公文格式中易犯的幾點(diǎn)錯(cuò)誤《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 97042012）對(duì)行政機(jī)關(guān)公文的格式，包括公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)、公文用紙幅面尺寸及版面要求、公文格式各要素編排規(guī)則等作了相當(dāng)明確和詳細(xì)的規(guī)定，但在制作公文過程中，存在缺乏對(duì)此文件的理解，導(dǎo)致公文的書寫還是有不規(guī)范的地方。在對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 97042012）梳理出以下幾點(diǎn)容易出錯(cuò)：一是發(fā)文字號(hào)的字體格式應(yīng)該是仿宋GB2312。在書寫上行文應(yīng)注意上行文發(fā)文字號(hào)應(yīng)居左空一字編排，由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成的簽發(fā)人應(yīng)居右空一字，而不是空一個(gè)字符，并且簽發(fā)人的姓名用的是3號(hào)楷體字。二是標(biāo)題使用的是二號(hào)小標(biāo)宋體，不是二號(hào)宋體，并且要編排于紅色分隔線下空二行位置。三是正文里面的層次序數(shù)依次用的是“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。四是《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 97042012）規(guī)定成文日期一般右空四字編排，并且一律用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，不再使用漢字書寫成文日期。五是印章應(yīng)該端正、居中下壓成文日期，并且印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之