【正文】 發(fā)揮了重要作用。 我國煤炭 資源豐富，“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展“是我國長期堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略。瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的大敵，而煤與瓦斯突出是造成煤礦瓦斯事故多發(fā)、重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要原因。 因此，重視和加強(qiáng)煤與瓦斯突出災(zāi)害的防治，是改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)良性發(fā)展的必然選擇；是實現(xiàn)我國能 源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇；是以人為本和創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。 《規(guī)定》更加嚴(yán)格了區(qū)域防治措施，規(guī)定區(qū)域措施不到位，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，對標(biāo)本兼治，重在治本，源頭防治煤與瓦斯突出將起到重要的推動作用； 《規(guī)定》更加突出了煤礦企業(yè)在防治煤與瓦斯突出工作中的主體責(zé)任，對發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，結(jié)合自身實際，系統(tǒng)性做好防突工作會起到重要的推動作用。 《規(guī)定》是防治煤與瓦斯突出工作的一部重要規(guī)章，煤礦企業(yè)、各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位必須高度重視《規(guī)定》的貫徹落橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 實。 【解讀 】 本條是關(guān)于制定《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》的目的與依據(jù)。這是煤礦安全生產(chǎn)的一項基橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 本任務(wù)。而在煤礦瓦斯災(zāi)害中，因煤與瓦斯突出造成的人身傷害和財產(chǎn)損失所占的比例大，而且一旦發(fā)生突出事故，往往都是較大、重大或特別重大事故。屹今為止，突出機(jī)理仍處于假說階段。因此，必須制定具有一定法律法規(guī)效應(yīng)的規(guī)章，從技術(shù)、管理、裝備和人員素質(zhì)方面全面加強(qiáng)，以達(dá)到減少或消除突出的目的。因此，《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)是本《規(guī)定》制定的直接依據(jù)。 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定適用于在中華人民共和國領(lǐng)土從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動的主體，包括國有重點煤礦、國有地方煤礦、股份制煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦、中外合資（合作）經(jīng)營等煤礦企業(yè)； 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)構(gòu)；高等院校、科研與設(shè)計單位；中介機(jī)構(gòu)等。并規(guī)定 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)防治突出的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。在井田范圍內(nèi)，煤層發(fā)生過突出或經(jīng)鑒定有突出危險，該煤層被認(rèn)定為突出煤層，該礦井被認(rèn)定為突出礦井。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。這符合《安全生產(chǎn)法》第 五條“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的規(guī)定。這同樣也符合《安全生產(chǎn)法》第十九條、第四條的規(guī)定。制度是規(guī)范工作的依據(jù)和前提，也是檢查工作和進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)和尺度，為了確保防突工作有章可循，建立并不斷完善企業(yè)和礦井防突管理制度 是非常必要的。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容： 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 （一）區(qū)域突出危險性預(yù)測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗； （四）區(qū)域驗證。 【解讀 】 本規(guī)定首次提出了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施 ,這與以往的“四位一體”綜合防突措施（相當(dāng)于本規(guī)定中局部綜 合防突措施的內(nèi)容）的提法更科學(xué)、更合理。 規(guī)定煤礦企業(yè)和礦井應(yīng)制定符合自身實際情況的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。因而規(guī)定 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 第六條 防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。 【解讀 】 規(guī)定了采取防突措施的原則。也就是說工作面突出危險性沒有消除不許采掘。 末按本規(guī)定和礦井防突措施設(shè)計要求采取綜合防突措施，嚴(yán)禁采掘； 堅持多種措施并舉，有保護(hù)層開采條件的一定要優(yōu)先開采保護(hù)層，應(yīng)采取瓦斯抽采措施的都必須采取抽采措施，并要達(dá)到抽采標(biāo)準(zhǔn)或措施設(shè)計的要求。在強(qiáng)化實施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 【解讀 】 本條規(guī)定了突出礦井發(fā)生突出后必須停產(chǎn)生產(chǎn)，以及恢復(fù)生產(chǎn)的條件，即強(qiáng)化措施，消除隱患； 本條還規(guī)定了非突出礦井發(fā)生突出后必須停止生產(chǎn)，以及恢復(fù)生產(chǎn)的條件，即建立機(jī)構(gòu)和制度、進(jìn)行防突措施設(shè)計、使用防突裝備和設(shè)施、 完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)、補(bǔ)充實施區(qū)域綜合防突措施，并且達(dá)到本規(guī)定或設(shè)計要求。井田地質(zhì)報告應(yīng)當(dāng)提供煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料。 【解讀 】 規(guī)定了地質(zhì)勘探部門在地質(zhì)勘探過程中要查明礦床瓦斯地質(zhì)情況，并在提交的地質(zhì)勘探報告中應(yīng)包含的反映煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料。 瓦斯地質(zhì)是從地質(zhì)的角度研究煤層瓦斯（生成、保存、釋放）和煤與瓦斯突出的自然規(guī)律，為煤礦生產(chǎn)建設(shè)和能源開發(fā)服務(wù)的一門新興的邊緣學(xué)科。 瓦斯地質(zhì)學(xué)科把對瓦斯的研究和對地質(zhì)的研究密切地結(jié)合起來，運(yùn)用地質(zhì)學(xué)的原理和方法，并涉及到煤礦開采方面的技術(shù)理論，研究瓦斯的賦存條件、運(yùn)移和分布規(guī)律以及礦井瓦斯動力現(xiàn)象。 第九條 新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在 。 【解讀 】 本條規(guī)定新建礦井在項目可行性研究階段，應(yīng)對礦井采掘可能揭露的＞ 的煤層（包括可采或不可采煤層）的突出危險性進(jìn)行評估。評估結(jié)論作為礦井建設(shè)立項、礦井設(shè)計、建井時期揭煤的依據(jù)。 【解讀 】 本條規(guī)定對評估有 突出危險的礦井，應(yīng)根據(jù)礦井建井期間所獲實際資料，對可能危及礦井安全生產(chǎn)的可采和不可采煤層進(jìn)行突出危險性鑒定。 【解讀 】 本條明確了 在建和生產(chǎn)礦井煤層突出危險性鑒定的條件及鑒定前的管理規(guī)定 一、鑒定條件： 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 有瓦斯動力現(xiàn)象； 相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出； 煤層瓦斯壓力＞ 。按規(guī)定采取綜合防突措施。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起 120d 內(nèi)完成鑒定工作。 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 【解讀 】 本條規(guī)定了 煤層突出危險性鑒定的程序、單位、工 作要求、責(zé)任、鑒定結(jié)果備案。 第十三條 突出煤層鑒定應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)實際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進(jìn)行。全部指標(biāo)均達(dá)到或者超過表 211 所列的臨界值的，確定為突出煤層。 表 21 1 突出煤層鑒定的單項指標(biāo)臨 界值 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 煤層突出 危險性 煤層破壞類型 瓦斯放散 初速度△ P 堅固性 系數(shù) f 瓦斯壓力 （相對壓力） P（ MPa） 臨界值 Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ ≥ 10 ≤ ≥ 【解讀 】 本條規(guī)定了 突出礦井、煤層的鑒定類型和方法 生產(chǎn)礦井 ⑴礦井、煤層首次發(fā)生突出動力現(xiàn)象，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定（據(jù)實鑒定）； ⑵突出礦井、突出煤層生產(chǎn)期間的區(qū)域突出危險性鑒定， 通過現(xiàn)場參數(shù)測定和采樣實驗結(jié)果綜合分析確定，見表 211。 煤的破壞 類型共分五類，詳細(xì)的分類方法見表 212。設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施（設(shè)備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。 突出礦井必須建立滿足防突工作要求的地面永久瓦 斯抽采系統(tǒng) 。 一、設(shè)計對象 被確定為有突出危險的新建礦井； 突出礦井新水平、新采區(qū)。 三、投產(chǎn)前驗收 驗收單位：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八、九條的規(guī)定，驗收單位應(yīng)是縣級人民政府或依資產(chǎn)權(quán)屬的一級人民政府。 此外、規(guī)定突出礦井必須建立地面抽采瓦斯系統(tǒng)。 【解讀 】 本條規(guī)定了突出礦井應(yīng)做好 防突工程計劃與實施。 確保在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施。 【解讀 】 本條規(guī)定了 突出礦井巷道布置的原則： 主要巷道布置在巖石和非突煤層中。據(jù)突出資料統(tǒng)計，石門揭煤發(fā)生突出的概率最大，突出的平均強(qiáng)度最大，造成的危害最大。 揭煤地點應(yīng)避開地質(zhì)構(gòu)造帶。這是因為構(gòu)造帶可能存在殘余構(gòu)造應(yīng)力，這給突出的發(fā)生提供了更多的動力條件；其二、構(gòu)造帶巖石破碎，強(qiáng)度低，抵抗突出的能力降低。從這個意義上講，構(gòu)造帶也是瓦斯富集的地方。如區(qū)段巷道采用沿空護(hù)巷且采用內(nèi)錯式布置，或?qū)⑾锏啦贾迷陬A(yù)抽瓦斯條帶內(nèi)等。 【解讀 】 本條對 突出礦井地測工作提出了明確的要求，具體要求如下： 繪制瓦斯地質(zhì)圖。是礦井開采必備的技術(shù)圖件之一。 規(guī)定對開采保護(hù)層預(yù)防突出的礦井，在采掘工作面距末保護(hù)區(qū) 50m 時，必須由礦井地質(zhì)測量部門編報預(yù)報通知單，安規(guī)定程序?qū)徟笙逻_(dá)采掘施工單位，防止采掘作業(yè)誤入末保護(hù)區(qū)而造成事故。 地質(zhì)測量部門應(yīng)根據(jù)頂、底板巷道掘進(jìn)工作面施工情況，及時地對工作面前方的瓦斯地質(zhì)情況作出預(yù)報。防止誤穿煤層。 高瓦斯礦井各煤層和突出礦井的非突出煤層在新水平開拓工程的所有煤巷掘進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)密切觀察突出預(yù)兆，并在開拓工程首次揭穿這些煤層時執(zhí)行石門和立 井、斜井揭煤工作面的局部綜合防突措施。一些礦井開采的實踐證明，煤層瓦斯含量、瓦斯壓力隨開采的深橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 度增加而增大，礦井瓦斯等級會升高。就煤與瓦斯突出礦井而言，一般是隨著開采深度的增大；突出頻率和突出強(qiáng)度增大；而一些高瓦斯礦井或突出礦井非突出煤層隨著開采深度的增加，煤層瓦斯 含量、瓦斯壓力增大，可能由原來的非突出礦井、非突出煤層變?yōu)橥怀龅V井或突出煤層，因此，規(guī)定 高瓦斯礦井、突出礦井非突出煤層新采區(qū)開拓或開采延深＞ 50m 時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)，以此對其突出危險性進(jìn)行評判。 同樣是基于以上的考慮