【正文】 （隊(duì)）要有1：200實(shí)測(cè)素描圖。（5）建立有關(guān)臺(tái)帳和表格①礦井瓦斯壓力測(cè)試卡片，臺(tái)帳；②礦井瓦斯含量測(cè)試臺(tái)帳；③煤的突出參數(shù)測(cè)試臺(tái)帳；④分煤層煤厚度觀測(cè)試臺(tái)帳；⑤煤層斷層與瓦斯突出情況表。第九條“四位一體”綜合防突技術(shù)措施的管理“四位一體”的綜合防突措施包括突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防突技術(shù)措施、防突措施的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施，當(dāng)采掘工作面預(yù)測(cè)為突出危險(xiǎn)工作面時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行。各預(yù)測(cè)指標(biāo)的臨界值由礦總工程師組織防突部門積累資料，摸索研究本礦某一突出煤層的臨界值，在此之前，按《細(xì)則》相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。采掘工作面進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的具體操作按《細(xì)則》相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，保證預(yù)測(cè)孔的數(shù)量、布孔位置、孔深等符合要求，以保證測(cè)值的準(zhǔn)確性。測(cè)試工必須經(jīng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，報(bào)集團(tuán)公司瓦斯研究所統(tǒng)一辦理“上崗資格證”，做到持證上崗。在施工隊(duì)負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)（效驗(yàn)）或執(zhí)行防突技術(shù)措施時(shí)，防突部門必須派責(zé)任心強(qiáng)的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)測(cè)（效驗(yàn)）管理制度或不認(rèn)真執(zhí)行防突措施者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重追查處理，礦安監(jiān)、防突部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，做好監(jiān)督工作。當(dāng)預(yù)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)或工作面符合《細(xì)則》第31條規(guī)定時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行已批準(zhǔn)的防突技術(shù)措施，從鉆孔的布置、方位角度、孔深、孔徑把好關(guān)，一達(dá)到措施均勻控制工作面前方及掘進(jìn)工作面周邊煤體2～4米處的要求，防止不按孔位、角度亂打等不負(fù)責(zé)任的做法，并如實(shí)認(rèn)真填寫“措施終孔報(bào)告單”。不同的防突技術(shù)措施及在不同突出煤層采掘工作面運(yùn)用時(shí)孔數(shù)的確定，要以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)定的排放半徑為依據(jù)，不得隨意確定。（三）防突技術(shù)措施的效果檢驗(yàn)采掘工作執(zhí)行防突技術(shù)措施后，必須進(jìn)行防突技術(shù)措施的效果檢驗(yàn)，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。（四）安全防護(hù)裝備的管理井巷揭穿突出煤層或在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，都必須采取安全防護(hù)措施。在突出危險(xiǎn)區(qū)中的采掘工作面必須具有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)，其中掘進(jìn)工作面要按《細(xì)則》第95條規(guī)定，建立堅(jiān)固的防逆流反向風(fēng)門和設(shè)置可靠的過風(fēng)筒逆止閥。防突采掘工作面設(shè)置壓風(fēng)自救系統(tǒng)的規(guī)定：（1）采煤工作面風(fēng)巷距上出口25—40米設(shè)置1—2組壓風(fēng)自救袋；距上出口100—200米的范圍在設(shè)一組壓風(fēng)自救袋；機(jī)巷放炮撒入處安設(shè)1—2組壓風(fēng)自救袋。（2）、掘進(jìn)工作面距掌子頭25—40米設(shè)置1—2組壓風(fēng)自救袋；距掌子頭200—300米處，再設(shè)1—2組壓風(fēng)自救袋。（3）壓風(fēng)自救袋的安裝位置必須是支架完好、無空幫空頂、地點(diǎn)寬敞的人行道側(cè)。（5）其它要求按《細(xì)則》第97條及放炮管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行采掘工作面遠(yuǎn)距離放炮規(guī)定執(zhí)行。（2）掘進(jìn)工作面放炮時(shí)，放炮員、瓦檢員應(yīng)在避難室或防突措施批準(zhǔn)的放炮處（要有壓風(fēng)自救系統(tǒng)）放炮外，其它人員一律撒到反向風(fēng)門以外新鮮風(fēng)流中。（4）其它按《細(xì)則》第96條及放炮管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。石門揭穿突出煤層時(shí)，必須編制專門設(shè)計(jì)，其內(nèi)容及揭煤要求按《細(xì)則》第558和60條規(guī)定執(zhí)行，具體揭煤組織措施及技術(shù)措施可視本礦情況制定。具體按《細(xì)則》第662條規(guī)定執(zhí)行。第十一條 防治突出措施及其審批權(quán)限的規(guī)定防突技術(shù)措施的選定，各礦總工程師可本著因地制宜、綜合治理的原則，選擇一種、二種或更多項(xiàng)措施，公司不做統(tǒng)一規(guī)定。礦井防治煤與瓦斯突出措施、計(jì)劃由礦長(zhǎng)、總工程師負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)集團(tuán)公司總工程師審批。礦井區(qū)域防突措施或采掘工作面防突措施遇有特殊情況時(shí)，由礦總工程師組織審批，報(bào)公司總工程師備案。第十二條 突出礦井生產(chǎn)采區(qū)的改造及接替采區(qū)和改擴(kuò)建采區(qū)設(shè)計(jì)（一）突出礦井生產(chǎn)采區(qū)的改造生產(chǎn)礦井開采突出煤層的采區(qū)，經(jīng)區(qū)域預(yù)測(cè)劃定為具有“突出危險(xiǎn)”或“突出威脅”區(qū)域時(shí)，對(duì)采區(qū)的巷道布置、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備和安全防護(hù)進(jìn)行全面的分析研究，按照有關(guān)規(guī)定做必要的改造，并將其工程資金列入礦編制的計(jì)劃。經(jīng)區(qū)域預(yù)測(cè)認(rèn)定的突出危險(xiǎn)采區(qū)，其巷道布置必須符合《細(xì)則》第十一條規(guī)定，并必須保證一條專用回風(fēng)上（下）山（即沒有任何機(jī)電設(shè)備），保證該采區(qū)每個(gè)采掘工作面的回風(fēng)直接進(jìn)入專用回風(fēng)上（下）山，根據(jù)《細(xì)則》第10條規(guī)定，編制突出采區(qū)專用設(shè)計(jì)。突出采區(qū)煤層的走向長(zhǎng)度及回采工作面的長(zhǎng)度要考慮一旦發(fā)生突出時(shí)的安全隔離，不宜太長(zhǎng)。（2）不得跳采布置回采工作面。第十三條 突出礦井申報(bào)鑒定程序的規(guī)定生產(chǎn)礦井在開采中，發(fā)生一次煤與瓦斯突出，該礦井必須按《細(xì)則》第5條規(guī)定，被定為突出礦井，發(fā)生突出的煤層定為突出煤層，其具體申請(qǐng)鑒定程序規(guī)定如下：由礦井在發(fā)生突出后一個(gè)月內(nèi)向集團(tuán)公司提交鑒定申請(qǐng)，突出礦井報(bào)告，并附有突出情況書面材料。在鑒定報(bào)告批復(fù)文件下達(dá)之前，礦井必須暫時(shí)按《細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）突出煤層的其它采區(qū)，按照本文第八條規(guī)定執(zhí)行。第十四條 機(jī)電管理按《煤礦安全規(guī)程》及集團(tuán)公司有關(guān)機(jī)電管理規(guī)定執(zhí)行，機(jī)電設(shè)備的選擇必須符合防突的要求，保證機(jī)電設(shè)備的防暴性能。突出煤層掘進(jìn)工作面，嚴(yán)禁使用耙裝機(jī)出渣。第十五條 礦總工程師在制定安全技措資金使用計(jì)劃時(shí)（包括安全技措資金礦控部分和礦成本技措資金），應(yīng)保證防突技措資金的使用。第十六條 獎(jiǎng)勵(lì)為表彰在礦井防突工作中做出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人，按平煤集團(tuán)公司頒發(fā)的“平煤集團(tuán)公司防突工作獎(jiǎng)罰條例”執(zhí)行，礦總工程師負(fù)責(zé)掌握分配此類資金，使獎(jiǎng)金發(fā)到確實(shí)為防突工作做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的作用。本規(guī)定如有與《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》相抵觸和未盡事宜，按《規(guī)定》和《細(xì)則》執(zhí)行，本規(guī)定的解釋權(quán)歸集團(tuán)公司。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華同志全程參加會(huì)議，國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)楊富同志主持會(huì)議，國(guó)家煤監(jiān)局各部門、16個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局、5個(gè)重點(diǎn)地級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、部分企業(yè)代表、高校和科研單位代表參加了會(huì)議。會(huì)期一天半。一、事故案例研討7月7日上午，對(duì)8起典型的煤與瓦斯突出事故進(jìn)行了討論分析。六枝集團(tuán)玉舍煤業(yè)“”事故（死亡8人）：該事故發(fā)生于巖石抽放巷道掘進(jìn)過程中。其原因是，采用80m長(zhǎng)探鉆孔進(jìn)行預(yù)測(cè)，無突出危險(xiǎn)性，認(rèn)定可以安全掘進(jìn)60m，只掘進(jìn)了41m，認(rèn)為仍處于安全范圍，但迎頭前方遇到一條逆斷層，該斷層將位于頂部的強(qiáng)突出煤層切割到迎頭前方，前探長(zhǎng)鉆孔未能探明此斷層。5月24日中班，%，%，5分鐘后降到正常值 %，針對(duì)此情況，采取夜班停止掘進(jìn)的措施，但未查明瓦斯異常涌出的原因，在25日早班恢復(fù)掘進(jìn)，掘進(jìn)機(jī)掃底煤時(shí)誘發(fā)突出。主要原因是：瓦斯抽放量統(tǒng)計(jì)造假，抽采不達(dá)標(biāo)。防突風(fēng)門未掏槽，墻體為空心，被突出氣流摧毀，未起到應(yīng)有作用。水城集團(tuán)馬場(chǎng)煤礦“”事故（死亡25人）：該礦為建設(shè)井，為貴州、兗礦等4家企業(yè)合資建設(shè)，已進(jìn)入二期工程。主要原因是：底板全巖巷掘進(jìn)，遇到斷層，出現(xiàn)了不明煤層，并出現(xiàn)過噴孔，未引起重視，未采取任何防突措施。掘進(jìn)工作面見煤后沒有按防突規(guī)定建立防突風(fēng)門，在突出后致瓦斯逆流。盤江公司響水煤礦“”事故（死亡23人）：響水煤礦河西井（100萬噸/年），運(yùn)輸巷掘進(jìn)中發(fā)生，突出煤量490t。效果檢驗(yàn)不符合規(guī)范，檢驗(yàn)結(jié)論失真。規(guī)章制度不合理，煤 礦制度規(guī)定，打鉆時(shí)出現(xiàn)瓦斯超限將對(duì)作業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，致打鉆職工不敢真打鉆，而打假鉆。當(dāng)時(shí)煤已揭完，煤層頂板已經(jīng)露出，在用風(fēng)鎬掃底坎時(shí)，巷道底部發(fā)生突出，突出煤量2619t。規(guī)章制度不合理，打鉆經(jīng)常出現(xiàn)噴孔，出現(xiàn)瓦斯超限，煤礦不是采取防噴措施，而是一味地按超限就是事故處罰工人，致工人不敢真打孔，而打假孔；仰孔、俯孔單價(jià)相同，致工人不愿打俯孔，出現(xiàn)底部抽采不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)突出。原為瓦斯礦井，在2008年瓦斯鑒定中，平煤根據(jù)煤礦在2002年出現(xiàn)過一次小型突出的情況，將礦井從瓦斯礦井升為突出礦井。 m3/t，按無突出危險(xiǎn)性管理。事故發(fā)生后，在避難硐室遇難4人，沒有打開自救器。主要原因是：假鉆孔，假驗(yàn)收，假報(bào)表，假檢查，假處理和假瓦斯數(shù)據(jù)。所以，完全防止煤與瓦斯突出事故難度很大，特別是對(duì)管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和作業(yè)隊(duì)伍要求極高。地質(zhì)保障工作尤為重要。地質(zhì)上的任何一個(gè)極端小點(diǎn)就可以造成突出事故。數(shù)據(jù)極為重要，又最不可靠，必須不斷地動(dòng)態(tài)獲取精確的數(shù)據(jù)。已有的數(shù)據(jù)只代表已走過的區(qū)域。對(duì)于瓦斯、CO等濃度，不是等到報(bào)警再處理，而是對(duì)其變化情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤分析，對(duì)其異常波動(dòng)，即使是不嚴(yán)重的波動(dòng)和不超限的波動(dòng)，都必須深入查明原因，采取措施處理，而不是簡(jiǎn)單地用時(shí)間讓其看似恢復(fù)正常。反違章也好，瓦斯超限就是事故也好，應(yīng)該主要針對(duì)決策者和管理者。巖巷掘進(jìn)不是安全的。巷道冒頂可以誘發(fā)突出。特別是可能出現(xiàn)的變厚煤包和瓦斯包?；茨系V業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理章立清、河南神火集團(tuán)梁北煤礦總工程師段現(xiàn)軍分別介紹了防治突出的工程實(shí)踐。淮南、神火等的防治煤與瓦斯突出的投入約150元/噸。只有打不到位的鉆孔，沒有抽不了的瓦斯。梁北煤礦擁有80臺(tái)鉆機(jī)，每班同時(shí)開動(dòng)鉆機(jī)35～40臺(tái)。突出多發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造和煤層變化區(qū)域。措施選擇不當(dāng)，沒有針對(duì)性，不適用于當(dāng)前條件。跟蹤控制原理：兩個(gè)“四位一體”過程很長(zhǎng)，任一時(shí)間點(diǎn)、環(huán)節(jié)均可能出錯(cuò)而發(fā)生事故，需要進(jìn)行跟蹤控制。空白帶和盲區(qū)出現(xiàn)的可能有：煤層厚度變化，隆起，斷層，褶曲，鉆孔彎曲等。采用大能力鉆孔和鉆孔測(cè)斜。取樣方法、手段應(yīng)符合規(guī)定。應(yīng)用信息技術(shù)解決預(yù)警問題。%，其中30萬噸以下礦井產(chǎn)量7783萬噸，9萬噸及以下礦井產(chǎn)量2934萬噸。突出礦井?dāng)?shù)量比例最高的省份是安徽，達(dá)到32%，其次是湖南和 江西。全國(guó)高瓦斯和突出礦井?dāng)?shù)量占總數(shù)的四分之一，產(chǎn)量占三分之一，全部關(guān)閉高瓦斯和突出礦井不現(xiàn)實(shí)。煤與瓦斯突出鑒定機(jī)構(gòu)共7家，其中甲級(jí)6家，分別是中煤科工集團(tuán)沈陽研究院、重慶研究院、煤科總院，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心，平安煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心，華北科技學(xué)院。突出鑒定存在的問題煤礦企業(yè)存在的問題：一是有的企業(yè)擅自中斷委托合同，另行委托其他鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。三是部分企業(yè)事先圈定鑒定范圍，故意規(guī)避突出危險(xiǎn)性。鑒定機(jī)構(gòu)存在的問題：一是執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格。三是鑒定報(bào)告內(nèi)部審核不嚴(yán)。五是一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)多個(gè)簽字人。七是預(yù)設(shè)鑒定結(jié)論再簽訂鑒定合同。監(jiān)管中的問題：一是直接認(rèn)定程序可以而且應(yīng)該簡(jiǎn)化。下一步措施對(duì)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象及時(shí)做出正確判斷，絕不可掉以輕心。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察：（1）凡應(yīng)該進(jìn)行突出鑒定，但鑒定為非突出煤層的，要對(duì)其鑒定程序、方法、結(jié)論等進(jìn)行嚴(yán)格審查?；蛑苯诱J(rèn)定為突出礦井。（3）發(fā)現(xiàn)在突出鑒定中弄虛作假、人為規(guī)避鑒定結(jié)果的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。（5）調(diào)查突出事故時(shí)，要對(duì)出具的非突出鑒定報(bào)告進(jìn)行調(diào)查，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員一并嚴(yán)肅處理。沒有停止掘進(jìn)，報(bào)告并等候處理，而是違章裝藥放炮，導(dǎo)致突出。防護(hù)措施不到位，突出后瓦斯逆流，進(jìn)入人行上山，稀釋達(dá)到爆炸濃度。礦領(lǐng)導(dǎo)得知后，亦未立即下達(dá)停電命令。三、討論7月8日上午9時(shí)至11時(shí)進(jìn)行了大會(huì)討論發(fā)言。袁亮院士作了發(fā)言。二是借腦引智。四是把瓦斯治理當(dāng)學(xué)問來做，一礦一策，一面一策。六是科學(xué)救援，及時(shí)處置。對(duì)防突工作的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)有所提升。近年來隨著煤礦開采深度和強(qiáng)度的不斷增加，煤與瓦斯突出等動(dòng)力性災(zāi)害的頻度和強(qiáng)度明顯上升，特別是一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)防突工作認(rèn)識(shí)不足、管理跟不上、投入不到位、應(yīng)對(duì)不得力，致使煤與瓦斯突出事故頻發(fā)，今年以來全國(guó)先后發(fā)生8起較大以上突出事故，死亡53人。棟梁局長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，主要就是針對(duì)煤礦重特大事故多發(fā)問題。影響中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的主要問題，前三十年的最大問題是“經(jīng)濟(jì)斷面”，這是低標(biāo)準(zhǔn)的問題，主要影響的是通風(fēng)系統(tǒng)。近年來，煤與瓦斯突出事故上升，成為了影響煤礦安全生產(chǎn)的主要問題，遏制突出事故成為了煤礦安全的重點(diǎn)。煤與瓦斯突出事故破壞性大，破壞通風(fēng)系統(tǒng)，造成大面積瓦斯超限，后果嚴(yán)重。大平煤礦、新興煤礦都是高瓦斯礦井突然升級(jí)為突出的。三是應(yīng)對(duì)不力。作為突出礦井，在突出后，礦井、回風(fēng)已經(jīng)出現(xiàn)了大面積瓦斯超限，礦領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度室還沒有意識(shí)到是發(fā)生了突出，沒有采取緊急處理措施，太不敏感。明智自己是突出礦井，工作面回風(fēng)流、采區(qū)回風(fēng)流瓦斯已經(jīng)達(dá)到4%，調(diào)度室沒有意識(shí)到是突出，認(rèn)為是在進(jìn)行傳感器初始化。直到河西風(fēng)井瓦斯達(dá)到4%，匯報(bào)給通風(fēng)主管領(lǐng)導(dǎo)，仍然沒有意識(shí)到是突出，仍在安排派人員下井檢查系統(tǒng)問題。從突出到救護(hù)隊(duì)下井，過去了一個(gè)多小時(shí)，救護(hù)隊(duì)仍然救出了一些幸存人員，如果及時(shí)救援，死亡人數(shù)就很可能會(huì)減少。突出后沒有下令停電，人行上山架空乘人裝置仍在運(yùn)行，乘人座椅脫軌，在突出18分鐘后造成瓦斯爆炸，突出沒有死人，爆炸造成人員傷亡。再如貴州新華煤礦“”突出事故，在3分半鐘內(nèi)停電撤人，有效避免了事故的擴(kuò)大。全世界突出礦井基本集中在中國(guó)。我們的特點(diǎn)是：第一，突出礦井小、多、散。防突是系統(tǒng)工程，這些小礦不具備解決的能力。昨天淮南、神火介紹的經(jīng)驗(yàn)，在這些小礦無法復(fù)制。這個(gè)公司打了幾個(gè)鉆，感到難度很大，干不了就撤了，不干了，然后煤礦自己干，結(jié)果就出事了。所以，這些小礦的退出是大勢(shì)所趨。下一步將在四川開會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)參加，專門研究淘汰關(guān)閉小煤礦問題。平煤、焦作、盤江、水城、六枝連續(xù)發(fā)生突出事故，發(fā)生在這些老牌突出的大型國(guó)有重點(diǎn)煤礦，說明防突難度確實(shí)很大，情況確實(shí)復(fù)雜，需要認(rèn)真面對(duì)。在采取區(qū)域防突措施時(shí)，在施工防突工程時(shí)發(fā)生突出。鑒定作假，是自己欺騙自己。防突是資金密集型、技術(shù)密集型，要提高門檻。抽采系統(tǒng)很多礦井都建了，但那是小錢，用得怎么樣？運(yùn)行需要花大錢，特別是打鉆。對(duì)防突的重要性認(rèn)識(shí)有所提升。企業(yè)消滅事故，才不會(huì)為事故所消滅。必須主動(dòng)工作，與災(zāi)害 防治需要相適應(yīng)。（二）如何做好下一步防突工作防治煤與瓦斯突出已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。樹立紅線意識(shí)，就是以安全為前提，不能保證安全的煤炭資源，就不要采。打仗要有戰(zhàn)術(shù)，打得贏就打，打不贏就跑。防治突出也是這樣，治理不了就不要開，不要采。突出礦井投資那么大，不賺錢，還治不了，就少采，就退出。開采保護(hù)層是必須的，現(xiàn)在沒有規(guī)定，我認(rèn)為早晚要規(guī)定，就是要先開采保護(hù)層，有條件的要上，沒有條件的，也要開采保護(hù)層。這次修訂的原則是實(shí)事求是，慎升快降。對(duì)于神華的一些礦井，特別是露天礦，支持他們解決能力問題，可以多出，雖然總體市場(chǎng)不好。二是淘汰不具備防