【正文】 區(qū)域）經(jīng)濟(jì)合作對交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要而制定，與通常的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃不同，本規(guī)劃旨在以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為基本前提，將交通運(yùn)輸?shù)暮献靼l(fā)展作為區(qū)域合作的重要領(lǐng)域和途徑，通過尋求區(qū)域在交通運(yùn)輸發(fā)展方面的合作領(lǐng)域與方式，制定基于合作的規(guī)劃，而非區(qū)域整體的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。制 定和實(shí)施規(guī)劃的基本目的是使交通運(yùn)輸合作與經(jīng)濟(jì)合作之間形成相互支持與依托，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的目標(biāo)。 （一） 泛珠三角 交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀 泛珠三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 泛珠三角 區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)近年來取得了輝煌的成就，連接區(qū)域內(nèi)主要城市間及區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的交通骨干 網(wǎng)絡(luò)初步形成。 泛珠三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施 分布 不均 衡，珠三角地區(qū)明顯高于西南地區(qū)和泛珠三角其它地區(qū)。 泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸量 現(xiàn)狀 從運(yùn)輸總量看 ， 2020 年，泛珠 三角 內(nèi)地 9 省區(qū)共完成客運(yùn)量 億人，旅客周轉(zhuǎn)量 5779 億人公里，貨運(yùn)量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 11055 億噸公里 ，占全國 比重分別為 %、 %、 %、 16%。 從運(yùn)距結(jié)構(gòu)上看 ，泛珠三角區(qū)域鐵路客、貨運(yùn)輸平均運(yùn)距 569 公里和 837公里，是公路客、貨運(yùn)和水路客運(yùn)平均運(yùn)距的 10 倍以上，但鐵路貨物平均運(yùn)距略小于水路貨物運(yùn)距。 從區(qū)域港口吞吐量看 ， 2020 年以來，沿 海港口貨物吞吐量保持了較高的增長速度，年均增長 15%，其中外貿(mào)貨物的年均增長 %，高于內(nèi)貿(mào)貨物的%，但福建省的內(nèi)貿(mào)貨物年均增長速度高于外貿(mào)貨物年均增長速度。 在運(yùn)輸貨類方面，泛珠三角區(qū)域的廣東、福建、江西和廣西和海南屬煤炭資源匱乏地區(qū)，每年煤炭生產(chǎn)量只能滿足部分需求，其余必須通過海運(yùn)或鐵路調(diào)入。泛珠三角區(qū)域金屬礦石的基本流向是以海運(yùn) 的方式從國外或北方運(yùn)至沿海港口，然后通過鐵路運(yùn)至區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)。 2020 年，泛珠三角區(qū)域完成集裝箱運(yùn)輸總量 8312 萬 TEU，占全國 %，其中鐵路、公路、水運(yùn)分別完成 1775萬 TEU、 2526 萬 TEU、 4011 萬 TEU，分別占全國各運(yùn)輸方式集裝箱運(yùn)量的 %、%、 %。具體體現(xiàn)在以下幾方面。盡管 泛珠三角 區(qū)域鐵路網(wǎng)密度和公路網(wǎng)密度都比較高，但也低于美、日等國家的水平。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和運(yùn)輸需求總量的持續(xù)增長，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展將產(chǎn)生更大量的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)要素流動的情況下，區(qū)域交通運(yùn)輸特別是地區(qū)之間的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的矛盾將更加突出。但從運(yùn)輸通道能力供給與需求角度分析，在區(qū)域現(xiàn)狀交通運(yùn)輸通道中，以西南地區(qū)通往南部沿海及珠泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 4 三角地區(qū)、西南地區(qū)通往東部沿海地區(qū)（即福建）兩個方向以鐵路運(yùn)輸為主體的通道能力已經(jīng)很緊張，繞行距離長，運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸費(fèi)用高，既有運(yùn)輸通道很難適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。 運(yùn)輸方式及運(yùn)輸貨類結(jié)構(gòu)不適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展決定了對低運(yùn)輸成本和運(yùn)輸能力較強(qiáng)的鐵路、水運(yùn)需求較為強(qiáng)烈。雖然公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展能夠在一定程度上緩解這種緊張狀況，但不能適應(yīng)地區(qū)之間長距離運(yùn)輸發(fā)展的需要。 對區(qū)域運(yùn)輸貨物的種類分析表明，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對能源的需求較為旺盛，造成以煤炭為主的能源運(yùn)輸供求矛盾較為突出。同時， 由于鐵路運(yùn)輸能力緊張，造成沿海煤炭接卸港在“鐵水聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸組織方面出現(xiàn)能力不足，不能滿足區(qū)域?qū)γ禾康饶茉催\(yùn)輸?shù)男枰?。由于沒有區(qū)域性的交通發(fā)展合作規(guī)劃作指導(dǎo)，各省區(qū)交通建設(shè)仍是各自發(fā)展，自成體系，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善；交通運(yùn)輸服務(wù)體系也缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理的合作機(jī)制；區(qū)域一體化交通運(yùn)輸市場還沒有完全形成 ；省區(qū)之間或港澳與 9 省區(qū)不同關(guān)稅及 人流出入境管理制度 等，這些均制約了泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸合作的發(fā)展。 2020 年，在中央政府的支持下，香港與廣東省、 澳門三地政府共同進(jìn)行了港珠澳大橋工程的可行性研究。 2020 年“ 9+2”政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，在基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、管道）、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等10 個方面達(dá)成了合作框架協(xié)議。 2020 年 3 月，廣東、江西、福建、海南、四川、廣西、 云南、湖南、貴州和重慶等 10 個省區(qū)市，簽定了《泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈九省區(qū)暨重慶市道路運(yùn)輸一體化合作發(fā)展議定書》，互相開放交通市場，這標(biāo)志著泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)交通合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。 2020 年 4 月，廣州、南昌、長沙、南寧、成都、昆明、貴陽、福州八個泛珠三角區(qū)域省會城市交通主管部門簽署了《泛珠三角區(qū)域省會城市交通合作協(xié)議》，共同推進(jìn)泛珠三角區(qū)域道路、水路 運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。 在出省通道建設(shè)方面，在國家規(guī)劃指導(dǎo)下，各省區(qū)加強(qiáng)合作，相互協(xié)泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 6 調(diào)，泛珠三角區(qū)域已建成一批交通基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目。 二、 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn)及交通運(yùn)輸需求預(yù)測分析 （一） 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn) 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn)體現(xiàn)在： 首先，政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展上要主動引導(dǎo)和提供政策保障 。 其次，企業(yè)根據(jù)市場拓展需要進(jìn)行各個層面的合作 。 第三，按照地區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠進(jìn)行高效率的合作 。同時也要考慮到環(huán)境、資源等的制約因素 。在經(jīng)濟(jì)合作的初期階段，即便落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和配套能力不強(qiáng)，地區(qū)之間要素流動將保持一定的增長規(guī)模。其次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在得到發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射后，具泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 7 有資源稟賦為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展，從而提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大運(yùn)輸需求規(guī)模，產(chǎn)生比慣性增長更快的運(yùn)輸需求。既有產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對能源和農(nóng)產(chǎn)品具有較大需求，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的市場擴(kuò)張能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則在能源與農(nóng)產(chǎn)品提供和承接工業(yè)品方面具有較大規(guī)模，這種具有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補(bǔ)性的特定物資的運(yùn)輸需求，使區(qū)域內(nèi)的東西、南北方向的貨物運(yùn)輸需求量增大。最后，區(qū)域交通運(yùn)輸需求具有非平衡性：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)要素在地區(qū)之間部分通道方向 上的集中，使區(qū)域交通運(yùn)輸需求具有非平衡性，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸需求快速增長，并將打破運(yùn)輸需求的不平衡。 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 8 三、 泛珠三角 區(qū)域 合作發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)囊蠹皡^(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展方向 （一）未來泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會 一體化發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)囊? 未來 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會一體化發(fā)展呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、人們生活水平快速提高、建立統(tǒng)一市場、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密”等特點(diǎn)，對交通運(yùn)輸提出了更高的要求 。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和重要條件，目前 泛珠三角 區(qū)域交通運(yùn)輸雖然取得了巨大成就，但無論是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，還是服務(wù)質(zhì)量水平都遠(yuǎn)未達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。因此，未來 泛珠 三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展要求 泛珠三角 區(qū)域加快交通運(yùn)輸發(fā)展，在未來一段時間內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，增加交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力。區(qū)域統(tǒng)一大市場形成的重要條件是各省區(qū)間具有暢通的交通運(yùn)輸條件。因此，未來要建立統(tǒng)一的大市場 ，必須加快省際間通道的建設(shè)和發(fā)展。 泛珠三角 區(qū)域與東盟自由貿(mào)易區(qū)接壤 ，這必然要促進(jìn) 泛珠三角 區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的進(jìn)一步快速發(fā)展 。需要加快內(nèi)陸省區(qū)出海泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 9 出境通道的建設(shè)，加快該區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 但目前各省區(qū)在運(yùn)輸服務(wù)方面，各自為政，沒有統(tǒng)一的運(yùn)輸法規(guī)，相互間缺乏協(xié)調(diào)；沒有建立起該區(qū)域統(tǒng)一有效的信息系統(tǒng)等問題，對提供一體化運(yùn)輸服務(wù)有較大影響。因此，為推進(jìn)該區(qū)域交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，需要 尊重香港、澳門實(shí)施“一國兩制”的前提下， 建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸政策、法律、法規(guī)和信息體系。 注重節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展 我國是資源短缺的國家 ，人均自然資源占有量是很低的，我國人均耕地面積 、 森林面 積 、 草地面積僅為世界人均占有量的 1/ %、 1/2，已探明的煤、石油、天然氣等重要資源的儲量都達(dá)不到世界人均水平，而人口還在不斷增長，環(huán)境在不斷惡化。同泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 10 時，交通運(yùn)輸對環(huán)境的影響僅次于工業(yè)部門。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣也要求該區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更要考慮資源、環(huán)境的約束，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀要求的交通運(yùn)輸體系。未來泛珠三角各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，將從單一適應(yīng)運(yùn)輸需求向優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)和調(diào)整運(yùn)輸需求方向發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域運(yùn)輸市場一體化、降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。到 2020 年，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展合作機(jī)制，建立區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一的運(yùn)輸市場，逐步形成各種運(yùn)輸方式合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系。 （ 2）實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟 。 第一階段： 2020 年 2020 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸通道能力緊張狀況顯著緩解，交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸能力基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。 第三階段： 到 2020 年，加快區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的一體化進(jìn)程，構(gòu)建具有泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 12 區(qū)域整體性特征的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 （ 1）強(qiáng)化一核 。 泛珠三角 區(qū) 域的核心經(jīng)濟(jì)圈中重心在穗、深、 珠、 港、澳為中心的地區(qū)，其既有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，決定了在“十一五”和未來較長的一段時期內(nèi)，需要不斷提高該地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展水平。在強(qiáng)化該核心區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展過程中，還需要從區(qū)域整體交通運(yùn)輸發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)好穗、深 、珠 與港、澳在運(yùn)輸通道、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上的先后秩序 和功能分工關(guān)系，以及運(yùn)輸、物流服務(wù)與市場開發(fā)組織上的政府管理與政策，以便充分合理地發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用。要以區(qū)域核心地區(qū)交通運(yùn)輸組織功能結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好輻射國際和輻射內(nèi)地兩個交通運(yùn)輸扇面的發(fā)展。 輻射內(nèi)地的交通運(yùn)輸扇面：以輻射國際的交通運(yùn)輸 扇面形成的交通運(yùn)輸組織與服務(wù)能力與功能為依托，強(qiáng)化輻射內(nèi)地的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域客貨流動速度的提高，通過區(qū)域核心地區(qū)的交通運(yùn)輸合作發(fā)展，帶動區(qū)域整體的交通運(yùn)輸合作的提速。要從營造區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與交通關(guān)系緊密地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 13 小氣候的角度，以效率為中心構(gòu)建三大地區(qū)交通圈。包括大珠 三角 地區(qū)和福建、海南、廣西的沿海地區(qū)，形成支持該地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、以港口運(yùn)輸為主、具有區(qū)域或地區(qū)運(yùn)輸樞紐輻射功能的綜合交通運(yùn)輸體系； 二是面向東盟的沿邊交通圈。要以區(qū)域內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)提升與發(fā)展?jié)撃艿闹行某鞘袨橐劳?，完善城市群綜合交通運(yùn)輸體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散條件。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所需要的綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)為主線，“十一五”和未來較長的一段時期，應(yīng)突出五條軸線的綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，以便加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，提升區(qū)域 綜合交通運(yùn)輸布局的整體性。 合作為基礎(chǔ)的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo) （ 1）提升貨物運(yùn)輸服務(wù)水平 。 （ 2）提高旅客 運(yùn)輸服務(wù)效率 。 合作為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸管理與政策發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)區(qū)域多行政執(zhí)行主體特點(diǎn)，要針對區(qū)域交通運(yùn)輸合作在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和統(tǒng)一運(yùn)輸市場建設(shè)上的不同需要，特別是香港和澳門作為兩個獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的存在，要以加強(qiáng)合作為宗旨，在符合 WTO 規(guī)則和推進(jìn)實(shí)施CEPA 的前提下，努力創(chuàng)新區(qū)域交通運(yùn)輸 政府管理體制與政策機(jī)制，為區(qū)域全面和高效率的交通運(yùn)輸合作發(fā)展創(chuàng)造管理與政策條件。為使區(qū)域綜合交通運(yùn)輸合作發(fā)展規(guī)劃能夠很好指導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，并體現(xiàn)合作的基本精神，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，必須按照以下原則制定區(qū)域綜合交通運(yùn)輸合作規(guī)劃： 突破省界，體現(xiàn)合作；強(qiáng)化通道，完善樞紐；注重層次，兼顧均衡；相互匹配，提高效率 。 表 1 泛珠三角 區(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò) 名稱 通道走向初步設(shè)想及建議 五橫線 昆明 — 曲靖 — 安順 — 貴陽 — 懷化 — 婁底 — 株洲 — 宜春 — 南昌 — 鷹潭 樂山 — 宜賓 — 瀘州 — 畢節(jié) — 貴陽 — 荔波 — 桂林 — 郴州 — 贛州 — 瑞金 — 龍巖 — 漳州— 廈門 保山 — 臨滄 — 思茅 — 開遠(yuǎn) — 硯山 — 富寧 — 百色 — 南寧 — 欽州 — 北海 — 合浦 — 湛江 百色 — 河池