【正文】 設(shè)任務(wù)，全省實(shí)際完成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè) 522 所， 新改擴(kuò)建房屋面積 萬平方米，總投資達(dá) 元 。各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，投資 萬元，建設(shè)了 5926 所村衛(wèi)生室，建設(shè)面積 萬平方米。 強(qiáng)化縣級(jí)衛(wèi)生局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 的 統(tǒng)一管理，對(duì) 存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理問題較多的 少數(shù)縣市區(qū)實(shí)行 了 掛牌跟蹤督辦。 “萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程 ”、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援國(guó)扶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)衛(wèi)特派員、對(duì)口湘西衛(wèi)生 扶貧 等 衛(wèi)生支農(nóng) 工作取得明顯成效 ，全省有 113家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)派出了 710名醫(yī)療技術(shù)骨干深入 到 24 個(gè)國(guó)貧、省貧縣的縣醫(yī)院和 141 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展幫扶工作。 新農(nóng)合實(shí)施縣市區(qū)已達(dá)到 99個(gè)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口 ，參 合農(nóng)民 達(dá) 3935萬人，平均參合率為 82%。全省新農(nóng)合基金使用率 為 %，比 2020年增長(zhǎng) 了 。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體系不斷完 9 善，管理制度進(jìn)一步規(guī)范，管理水平逐步提高，統(tǒng)籌補(bǔ)償模式不斷完善，受益面不斷擴(kuò)大，參合農(nóng)民受益程度不斷提高。 認(rèn)真貫徹省委、省政府《 關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》，會(huì)同有關(guān)部門制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策等 8個(gè)配套文件，加強(qiáng) 了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 256個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 562 個(gè)，目前已有 12 個(gè)市的 31 個(gè)市轄區(qū)和 10 個(gè)縣級(jí)市開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，批準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 207個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 283個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面不斷擴(kuò)大。湘潭市被國(guó)務(wù)院確定為 全國(guó) 社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù) 體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市。 認(rèn)真地開展了 “醫(yī)院管理年 ”活動(dòng)，執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。積極改善就醫(yī)環(huán)境，簡(jiǎn)化就醫(yī)環(huán)節(jié)，優(yōu)化就醫(yī)流程， “以人為本 、 以病人為中心 ”的服務(wù)理念進(jìn)一步強(qiáng)化。衛(wèi)生部 10 門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每門診人次和出院者醫(yī)藥費(fèi)用已連續(xù)兩年接近零增長(zhǎng)，明顯低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)幅度。 （七）中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進(jìn)。 制定了《湖南省中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，有 4 所省 、 市 中醫(yī)醫(yī)院和 9 所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院列入 了 國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，有 19個(gè)專科（專?。┍淮_認(rèn)為國(guó)家 “十一五 ”重點(diǎn)中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)單位。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育項(xiàng)目 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目，突出抓了基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加強(qiáng) 了 對(duì)綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層 醫(yī)療 機(jī)構(gòu)中醫(yī)建設(shè) 的指導(dǎo)。 （八）其他各項(xiàng)衛(wèi)生工作都取得新的成績(jī)。加強(qiáng)了科研計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)范管理，啟動(dòng)了重癥顱腦外傷的規(guī)范化救治體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)建 11 設(shè)及一些嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大疾病的合作攻關(guān)課題研究。各級(jí)衛(wèi)生部門積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，堅(jiān)持依法行政。 組織 開展 全省衛(wèi)生系統(tǒng)文藝匯演，向全社會(huì)展示了廣大衛(wèi)生工作者全心全意為人民健康服務(wù)的精神風(fēng)貌 。注重建立糾風(fēng) 和 治理 商業(yè)賄賂 工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大重點(diǎn)案件查辦力度，整肅醫(yī)療服務(wù)風(fēng)紀(jì)，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育和社會(huì)主義榮辱觀教育得到加強(qiáng)。在此，我代表衛(wèi)生廳向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府，有關(guān)部門 ， 社會(huì)各界和人民群眾表示衷心的感謝！向全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者致以崇高的敬意！ 在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我省衛(wèi)生工作離黨和政府的要求以及人民群眾的期盼還有較大的差距，我們還面臨不少困難和問題 ，突出的是 ：公共衛(wèi)生服務(wù)體系尚不健全，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng) 費(fèi)保障機(jī)制 和公共服務(wù)功能 還不完善 ， 公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制與公益性目標(biāo)要求不相適應(yīng)；一些重大傳染病、地方病、 12 職業(yè)病和慢性非傳染性疾病仍嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全，防治任務(wù)十分 艱巨 ；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還比較薄弱，網(wǎng)底不牢；衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法的理念 、能力 和手段 不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 ，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo) 任重道遠(yuǎn)。 三、扎實(shí)做好 2020年的各項(xiàng)衛(wèi)生工作 今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七 大精神的第一年，是實(shí)施 “十一五 ”規(guī)劃重要的一年。做好今年的衛(wèi)生工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神、完成 “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。 根據(jù)上述要求， 2020年要切實(shí)抓好以下幾方面工作： （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，沿著十七大指引的 13 方向和道路，努力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。大會(huì)通過的報(bào)告是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定 不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中，科學(xué)闡述了醫(yī)療衛(wèi)生工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確提出了人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的奮斗目標(biāo)，對(duì)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高全民健康水平做出了全面部署，為衛(wèi)生改革發(fā)展指明了方向。 學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用。 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家民族的未來。 學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，要明 確衛(wèi)生改革與發(fā)展的根本目的和重大戰(zhàn)略目標(biāo)。這是黨中央從社會(huì)主義初 14 級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)制定的切實(shí)可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是對(duì)人民群眾新期盼的鄭重承諾。因此，我們要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民健康權(quán)益，維護(hù)和增進(jìn)人民健康，作為衛(wèi)生改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人人公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生工作的重大戰(zhàn) 略目標(biāo)和衡量改革發(fā)展成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化。改革的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出： “要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重 ”， “強(qiáng)化政府責(zé)任和投入 ”。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的根本目的是提高人民的健康水平。要堅(jiān)決防止和克服公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視社會(huì)效益、淡化公益性 15 質(zhì)的現(xiàn)象，真正做到 “發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共 享 ”。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)主要內(nèi)容，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。同時(shí)，在保證政府財(cái)政投入的前提下，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入的監(jiān)管，防止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，減輕群眾負(fù)擔(dān)，保證衛(wèi)生事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。預(yù)防為主是最經(jīng)濟(jì)、最有效的健康策略，是衛(wèi)生工作的方針和原則，是中國(guó)醫(yī)學(xué)的傳統(tǒng)，也是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向 ； 預(yù)防為主是防病治病、提高人民健康水平最有效的措施，也是我們衛(wèi)生工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最具體的體現(xiàn)。四是堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮 中醫(yī)藥在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民健康中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重公平與效率的統(tǒng)一。 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神， 必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度是中國(guó)特色社會(huì)主義基本社會(huì)制度的重要組成部分，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是建設(shè)中國(guó)特 色衛(wèi)生事業(yè)的重點(diǎn)，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革的中心 任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握衛(wèi)生改革與發(fā)展的方向，持之以恒地推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建設(shè)。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 ，必須重點(diǎn)著眼于政府主辦的覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，把公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥放在更加突出 的 重要位置上。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性和社會(huì)責(zé)任，逐步實(shí)行醫(yī)藥收支分開管理，逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，不斷提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。制定國(guó)家基本藥物目錄，建立基本藥物生產(chǎn)供應(yīng) 體系，實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購直接配送等方式，確保基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)，保障群眾基本用藥的安全、有效和經(jīng)濟(jì)。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)， 建立起人民群眾抵御疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，使廣大人民群眾特別是困難群體得到基本的醫(yī)療保障 。 （二）堅(jiān)持預(yù)防為主，把疾病預(yù)防控制放在衛(wèi)生工作的首位。今年我省疾病預(yù)防控制工作要圍繞做好奧運(yùn)會(huì)衛(wèi)生保障和擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，重點(diǎn) 做好四件事 ： 一是抓好擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃的實(shí)施。 今年國(guó)家決定擴(kuò)大國(guó) 家免疫規(guī)劃，在現(xiàn)行全國(guó)范圍內(nèi)使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗等 6種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ) 上，以無細(xì)胞百白破疫苗代替百白破疫苗，將甲肝、流腦、乙腦、麻腮風(fēng) 4種疫苗納入國(guó)家免疫規(guī)劃，對(duì)適齡兒童進(jìn)行常規(guī)接種。要 繼續(xù)加強(qiáng)疫苗、冷鏈、接種單位和人員的規(guī)范管理，建立完善兒童預(yù)防接種信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)兒童預(yù)防接種的 信息化管理。 完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與 報(bào)告 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ， 進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。 嚴(yán)密防控霍亂、人禽流感 、狂犬病、流腦 等重點(diǎn)急性傳染病，確保 不發(fā)生 人禽流感 、霍亂、流腦等重大傳染病的暴發(fā)疫情，狂犬病發(fā)病數(shù)較去年下降 20%以上。積 19 極推行縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)診斷治療、村級(jí)督導(dǎo)管理的結(jié)核病控制模式，加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院 、 村衛(wèi)生室結(jié)核病防控能力 建設(shè) ， 努力 提高 結(jié)核病的 發(fā)現(xiàn)率、治愈率， 全面完成 WHO和國(guó)家提出的三大目標(biāo)任務(wù) 。 加大職業(yè)病防治力度 ，做好職業(yè)病監(jiān)測(cè)報(bào)告和健康教育。落實(shí)預(yù)防干預(yù)措施， 認(rèn)真做好慢性非傳染病的預(yù)防控制。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，疾病預(yù)防控制工作不僅僅是疾控機(jī)構(gòu)的事，而是所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)。 三是進(jìn)一步完善衛(wèi)生 應(yīng)急體制機(jī)制，切實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。 及早做好救災(zāi)防病的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保災(zāi)后能實(shí)施有效的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援，確保災(zāi)后不發(fā)生大的疫情。 愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分， 是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生工作的偉大創(chuàng)舉，對(duì)預(yù)