【正文】 防控制疾病、 提高 人民健康 水平 具有 十分重要的 作用。要 以預(yù)防控制疾病，提高全民健康素質(zhì)為重點， 緊緊抓住健康教育、環(huán)境整治和 除害滅病 等關(guān)鍵， 進一步創(chuàng)新和完善工作機制，豐富和深化工作內(nèi)涵，把愛國衛(wèi)生運動不斷推向深入。要加強健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 推進醫(yī)療機構(gòu)健康教育，完成煙草控制與健康 素養(yǎng)監(jiān)測任務(wù) 。 要 抓好農(nóng)村改廁和村容整治為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完成農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測任務(wù)，推動衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建和除 “四害 ”工作。結(jié)合創(chuàng)建和迎奧運 ， 組織開展全省大規(guī)模的病媒生物 預(yù)防控制 工作。農(nóng)村衛(wèi)生是衛(wèi)生工作長期的戰(zhàn)略重點， 也 仍然是今年我省衛(wèi)生工作的重點。 各地要爭取當?shù)卣黾油度?，對完成第一輪建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)進行配套建設(shè)，完善房屋、設(shè)備和人員配套，提高服務(wù)功能。 二是 突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理。存在上述問題的市州和縣市區(qū)要高度重視，積極整改。今年，我們將開展以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和財務(wù)管理為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年活動，力爭用 2－ 3 年的時間，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制比較完善，工作制度比較健全，能夠為農(nóng)村提供比較規(guī)范的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。 繼續(xù)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理規(guī)范 培訓(xùn) 為重點的縣市區(qū)衛(wèi)生局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院 院長培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床技術(shù)與管理骨干、護士長以及鄉(xiāng)村醫(yī)生 開展以醫(yī)療文書書寫規(guī)范為重點的集中短期培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)醫(yī)師及內(nèi)（兒）科、外科、婦產(chǎn)科等衛(wèi)生技術(shù)骨干開展進修培訓(xùn)。 四是 做好衛(wèi)生支農(nóng)工作。各級衛(wèi)生部門和支援、受援醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視，切實加強組織管理， 積極創(chuàng)造條件，確保衛(wèi)生支農(nóng) 扶貧 工作取得實效。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，中央財政補助資金由現(xiàn)在的人均 20元增加到 40元，省委、省政府繼續(xù)把這項工作作為今年為民辦實事項目之一，要求狠抓落實，確保農(nóng)民受益。一是繼續(xù)抓好宣傳發(fā)動 ， 充分利用電視、報紙、標語、村務(wù)公開欄等多種形式，廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項政策措施，使新農(nóng)合政策家喻戶曉。圍繞進一步擴大受益面、提高受益度和基金運行總體效益，調(diào)整完善補助模式和補助政策，科學合理確定起付線、補助比例和封頂線，提高參合農(nóng)民實際補助水平，力爭全省參合農(nóng)民平均住院費用實際補償率達到 40%以上。三是加強新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，完善管理體制和 運行機制，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強人員培訓(xùn)， 提高管理能力。四是 切實 加強對定點醫(yī) 23 療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和藥品使用的監(jiān)督管理，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，建立定點醫(yī)療機構(gòu)住院次均費用、次均住院天數(shù)、參合農(nóng)民自付費用比例及實際補償率等信息發(fā)布制度，推廣適宜技術(shù)，推廣基本用藥，嚴格控制醫(yī)藥費用上漲， 真正 為農(nóng)民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門要切實加強 對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的 教育、 管理 和監(jiān)督 ，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改善服務(wù)，加強管理，提高能力，嚴厲查處亂 開藥 、亂收費的行為，有力促進新農(nóng)合制度的健康發(fā)展。 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是 新時期建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一項基礎(chǔ)性工作，也是我們衛(wèi)生工作的一項長期的戰(zhàn)略重點。一是加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。各地要 按照這個要求， 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大 投入和 工作力度，確保上述任務(wù)全面完成。二是繼續(xù)完善 社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)功能， 努力 提高 服務(wù) 能力和 服務(wù) 水平。要 把 公共衛(wèi)生服務(wù) 落實到社區(qū) ， 做好 疫情監(jiān)測報告、健康教育、居民健康普查、建立健康和計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案、開展經(jīng)常性的健康咨詢和重點人群的健康管理 、 兒童免疫規(guī)劃和婦女兒童系統(tǒng)保健等公共衛(wèi)生工作。 要 轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，堅持主動服務(wù)、上門服務(wù) ，密切與社區(qū)群眾的關(guān)系，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在群眾中的信譽 。三是完善和落實發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生的政策 。各地要結(jié)合實際，認真貫徹落實《決定》和相關(guān)配套文件，積極爭取有關(guān)部門落實和完善機構(gòu)設(shè)置、人員編制、建設(shè)用地規(guī)劃、財政投入、將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍等政策，促進社區(qū)衛(wèi)生工作的健康發(fā)展。這里特別要強調(diào)的是，我們在工作中 要把以人 為本、群眾受益作為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的根本出發(fā)點，要把預(yù)防為主、防治結(jié)合作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本定位，要把政府主導(dǎo)作為保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性質(zhì)的基本前提， 確 保社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)沿著正確 的 方向 健康 發(fā)展。 連續(xù)三年的實踐證明，開展醫(yī)院管理年活動是必要和有效的，應(yīng)該深入持久地開展下去。 要把醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)放在突 出位置上，重點加強人員培訓(xùn)、學科建設(shè)。 要嚴格醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療技術(shù)準入管理， 強化依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識，落實醫(yī)院管理的各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范， 探索醫(yī)院科學管理的長效機制。要進一步 完善醫(yī)療質(zhì)量和 醫(yī)療 安全的管理控制體系， 嚴格醫(yī)療質(zhì)量與安全的責任制和責任追究制， 切實做好醫(yī)院感染控制工作，保證病人醫(yī)療安全。 要堅持公立醫(yī)院的公益性， 堅持以人為本、為人民健康服務(wù)的方向， 落實各項利民惠民措施， 加強醫(yī)德醫(yī)風教育， 加強醫(yī)療服務(wù)收費的管理， 做到合理檢查、合理用藥、合理收費， 切實減輕患者負擔。 以貫徹《護士條例》為契機，進一步加強護士隊伍建設(shè)，維護護士權(quán)益，強化基礎(chǔ)護理，發(fā)展專科護理，不斷提高護理工作質(zhì)量。 特別要強調(diào)的是， 在醫(yī)院管理中， 各地 一定要注意加強醫(yī)院民主管理 和醫(yī)院和諧文化建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是發(fā)揚民主、增進團結(jié)、統(tǒng)一思想、形成合力的制度保證和方法。要 充分發(fā)揮工會、職代會的作用，廣泛聽取群眾意見，推進決策科學化、民主化， 全面推行院務(wù)公開， 增強決策 及管理的 透明度和群眾參與度 。要加強醫(yī)院和諧文化建設(shè)。 要建設(shè)和諧文化，培育文明風尚 ，樹立醫(yī)院的團隊精神。要 以 職業(yè)道德建設(shè) 為重點，加強 醫(yī) 德 醫(yī)風教育， 培育尊重病人、關(guān)愛病人、方便 病人的人文精神，形成愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、樂于奉獻的行業(yè)風尚，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息、 開拓奮進 的精神風貌，為 醫(yī)院 的建設(shè)和 發(fā)展提供良好的文化氛圍和精神支撐。 中醫(yī)藥是中國特色衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，是中國醫(yī)療衛(wèi)生的特色和優(yōu) 27 勢。一是加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。加強綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)的中醫(yī)藥科室（診室）建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 抓好國家重點中醫(yī)?？疲▽２。╉椖拷ㄔO(shè)，實施我省 “十一五 ”重點中醫(yī)?？平ㄔO(shè)項目計劃，著力培育一批湖湘中醫(yī)名科。三是加強中醫(yī)藥技術(shù)隊伍建設(shè)。繼續(xù)評選第三批湖南省名中醫(yī)，積極籌建省中醫(yī)藥研修院，組織開展名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承和優(yōu)秀中醫(yī)藥臨床人才研修工作，著力培養(yǎng)新一代名中醫(yī)。要加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)國家和省級重點中醫(yī)藥研究室和實驗室，提高全省中醫(yī)藥科研能力。中醫(yī)藥文化是中醫(yī)藥的靈魂，是中華民族燦爛文化的重要組成部分。要積極開展湖湘中醫(yī)藥文化的整理、總結(jié)與宣傳工作。 婦幼衛(wèi)生工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，婦幼衛(wèi)生工作水平直接反映居民健康狀況。今年的婦幼衛(wèi)生工作要認真落實 “一法兩綱 ”，以實施 “降消 ”項目為 帶動 ，以提 高住院分娩率、降低孕產(chǎn)婦和 5歲以下兒童死亡率為重點，全面落實各項技術(shù)干預(yù)措施，重點抓好 三 項工作。加強縣級產(chǎn)科急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，力爭年內(nèi)有80%以上縣級產(chǎn)科急救中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)創(chuàng)建合格。 二是加大預(yù)防出生缺陷干預(yù)力度。加強婚前醫(yī)學檢查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查工作，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好 “降消 ”項目工作，抓好兒童疾病綜合管理、生殖健康等項目的實施。 要繼續(xù)把計劃生育綜合治理工作列入各級衛(wèi)生部門年度目標管理綜合考核的重 29 要內(nèi)容，依法打擊涉嫌 “兩非 ”的違法行為。 衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作是衛(wèi)生行政部門正確行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公 共服務(wù)職能的有效手段，也是保證衛(wèi)生法律、法規(guī)、政策措施貫徹落實的有力武器。 二是 深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，按照衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，繼續(xù)完善體系建設(shè)，擴大基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進監(jiān)管工作重點向基層下移。 四是繼續(xù)抓好 打擊非法行醫(yī)、 學校衛(wèi)生 、傳染病防治監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督 工作。 會同教育部門督促指導(dǎo)學校做好健康教育、傳染病防控、食堂食品衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生工作，有效防控學校群體性食物中 毒 、 傳染病暴發(fā)疫情 等突發(fā)公共衛(wèi)生事件 的發(fā)生。 以 30 存在粉塵、有機溶劑、石棉職業(yè)危害的中小企業(yè)為重點，加大對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為。 （九）統(tǒng)籌兼顧，努力做好其他衛(wèi)生工作。 繼續(xù)加大衛(wèi)生適宜技術(shù)的推廣力度，探索建立適合我省基層衛(wèi)生技術(shù)需求的衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣體系。 全面加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍在職培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學教育，進一步規(guī)范醫(yī)學教育秩序，繼續(xù)做好衛(wèi)生科普工作。 加強國際及與港、澳、臺地區(qū)的衛(wèi)生交流、合作，積極引進先進技術(shù)、先進管理和合作項目與資金，繼續(xù) 加強 與津巴布韋在中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作，認真做好援外醫(yī)療工作。 加強衛(wèi)生籌資和資金分配使用管理，提高資金使用效益。 努力做好各項大型會議、大型活動的衛(wèi)生保障工作，特別是在奧運會和在我省舉行的第七屆 “漢語橋 ”世界大學生中文比賽期間，要突出做好傳染病防控、食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、應(yīng)急醫(yī)療救護和公共場所控煙等衛(wèi)生保障工作。面對突如其來的冰凍災(zāi)害，全省衛(wèi)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊急 動員，快速反應(yīng)，團結(jié)一心，科學應(yīng)對，全力以赴抗冰救災(zāi)防病，保持了良好的應(yīng)急狀態(tài)，有效地實施了各項醫(yī)療救治，同時 確保了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的正常運行， 確保了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的安全穩(wěn)定，為 全省 抗冰救災(zāi) 取得 全面勝利作出了突出貢獻。 同志們，黨的十七大 為 衛(wèi)生改革 與 發(fā)展 指明了方向，正在召開的第十一屆全國人民代表大會上，溫家寶總理所作的《政府工作報告》對衛(wèi)生改革與發(fā)展作出了全面部署， 我們衛(wèi)生事業(yè) 的改革與發(fā)展 已經(jīng)站在新的歷史起點上