【正文】 。 大力實(shí)施 地方病防治規(guī)劃，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。繼續(xù)落實(shí)以控制傳染源為主的血防綜合防治措施，全力以赴做好以行政村為單位全面 達(dá)到血吸蟲病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家考核驗(yàn)收，認(rèn)真做好人畜同步化療和急性血吸蟲病 控制工作，積極 救治 晚 期血吸蟲 病人，確保實(shí)現(xiàn) 滅凈垸內(nèi)釘螺面積 20%，不發(fā)生急性血吸蟲病暴發(fā)疫情的目標(biāo)。 繼續(xù) 抓好艾滋病監(jiān)測(cè)報(bào)告、宣傳教育、安全套推廣等行為干預(yù)和 “四免一關(guān)懷 ”政策的落實(shí)。要重點(diǎn)落實(shí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和 疾病預(yù)防控制體系的 能力建設(shè)。二是 切實(shí)做好重大疾病的預(yù)防控制工作。各地要 按照 “突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效、分步實(shí)施 ”的原則， 根據(jù)我省實(shí)施方案的要求，積極落實(shí)擴(kuò)大免疫規(guī)劃的政策措施，保證擴(kuò)大免疫規(guī)劃順利開展，確保兒童全程免疫接種率達(dá)到 90%以上， 進(jìn)一步降低疫苗可預(yù)防傳染病的發(fā)病率。 免疫規(guī)劃是預(yù)防控制傳染病發(fā)生、流行的重要、有效手段之一，也是預(yù)防控制傳染病最基礎(chǔ)、最核心的工作。預(yù)防為主是我們一貫堅(jiān)持的衛(wèi)生工作方針，做好疾病預(yù)防控制工作 18 是貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生 工作 方針的具體體現(xiàn)。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)從基層基礎(chǔ)工作抓起，努力把黨的十七大提出的衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù) 落到實(shí)處。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要加快建立多層次醫(yī)療保障體系。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要建立國(guó)家基本藥物制度。要優(yōu)先解決公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性、公平性和均等性，逐步實(shí)現(xiàn)向全民免費(fèi)提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。 建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，必須從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，必須按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律辦事，必須堅(jiān)持 17 公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)和政府主導(dǎo)、社會(huì)及個(gè)人積極參與的原則，必須堅(jiān)持共同建設(shè)、共同享有的原則，努力實(shí)現(xiàn)公平、效率的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)階段，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的核心工作是努力建設(shè)和完善 “四大體系 ”，即：覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。只有建設(shè)和完善這個(gè)制度，才能從根本上保障國(guó)民基本健康權(quán)益，確保人民群眾公平享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。黨的十七大把建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)、提高全民健康水平作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)之一。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在基本制度建設(shè)、 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、衛(wèi)生籌資和服務(wù)監(jiān)管等方面；市場(chǎng)機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在提高衛(wèi)生資源使用效率、調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性以及滿足不同層次的醫(yī)療服務(wù)等方面。要以為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)為目標(biāo)，以完善中醫(yī)藥服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以提高中醫(yī)藥隊(duì)伍素質(zhì)與服 16 務(wù)能力為重點(diǎn)，以體制與機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善中醫(yī)藥發(fā)展政策為保障，大力推進(jìn)中醫(yī) 藥 “三名 ”、 “三進(jìn) ”戰(zhàn)略，加快中醫(yī)藥發(fā)展，提高中醫(yī)藥服務(wù)的有效性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。要以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置；要把預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針貫徹在醫(yī)療、衛(wèi)生、保健工作的全過(guò)程，所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和所有醫(yī)療衛(wèi)生人員都必須做預(yù)防工作，建立有病治病，無(wú)病防病，防治結(jié)合，立足于防的醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù) 體系；要把預(yù)防為主的方針貫穿衛(wèi)生工作始終，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)分配、人員 培養(yǎng)和安排等方面，都要體現(xiàn)預(yù)防為主的思想。三是堅(jiān)持預(yù)防為主， 優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，把疾病 預(yù)防控制放在衛(wèi)生工作的首位 。要堅(jiān)持從公益性質(zhì)出發(fā)，按照政府主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)增加投入，加大扶持力度，保證醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必要的開支，維持正常運(yùn)行，使醫(yī)療衛(wèi)生人員的主要精力放在為群眾提供良好服務(wù)上來(lái)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。健全 服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，完善 體制機(jī)制 ，增強(qiáng) 服務(wù) 功能，提高隊(duì)伍 素質(zhì) ，增加 衛(wèi)生 投入，最終都要體現(xiàn)在服務(wù)群眾、使群眾受益上，努力使人民群眾得到安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。因此，我們?cè)谛l(wèi)生改革與發(fā)展 中要把握好以下原則 ： 一是堅(jiān)持以人為本、群眾受益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾健康權(quán)益放在全部衛(wèi)生工作的第一位，努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平。 學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，要堅(jiān)持衛(wèi)生改革與發(fā)展的基本原則，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生發(fā)展道路。 國(guó)務(wù)院已經(jīng)按照黨的十七大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問(wèn)題。做好衛(wèi)生工作，根本目的是保障人民群眾的身體健康和生命安全，基本職責(zé)是為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。黨的十七大報(bào)告把 “ 人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) ”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一。全省衛(wèi)生系統(tǒng)和廣大衛(wèi)生工作者要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，不斷提高全民健康水平。黨的十七報(bào)告提出 了 “健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn) 戶幸福 ”的重要論斷，深刻揭示了健康在人的全面發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，揭示了醫(yī)療衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，闡明了健康既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的目標(biāo)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件 。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，努力貫徹落實(shí)。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好十七大精神，是衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。 黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的十分重要的大會(huì)。今年 我省 衛(wèi)生工作的總體要求是： 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，按照我省 “十一五 ”衛(wèi)生規(guī)劃和富民強(qiáng)省、建設(shè)和諧湖南的要求，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持以農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) ，做好重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)而不懈努力。我們還將迎來(lái)改革開放 30周年和北京奧運(yùn)會(huì)。對(duì)于衛(wèi)生改革發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，我們一定要高度重視，繼續(xù)認(rèn)真加以解決 。 一年來(lái)我省衛(wèi)生工作取得的 成績(jī)，是省委、省政府和各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)、密切配合的結(jié)果，是社會(huì)各界和人民群眾廣泛關(guān)注、積極支持的結(jié)果，也是全省醫(yī)療衛(wèi)生工作者團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果。 積極 推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，大力宣傳先進(jìn)模范人物事跡，涌現(xiàn)了一批衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者。衛(wèi)生新聞宣傳工作得到加強(qiáng) ， 衛(wèi)生新聞發(fā)布制度進(jìn)一步完善 。國(guó)際衛(wèi)生合作交流深入開展，津巴布韋與我省中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作取得積極進(jìn)展，新一輪醫(yī)療隊(duì)出國(guó)前培 訓(xùn)和塞拉利昂援外醫(yī)療隊(duì)的輪換工作圓滿完成。 衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，專科醫(yī)師、住院醫(yī)師、全科醫(yī)師和護(hù)士培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范，遴選了 13 項(xiàng)適合基層的適宜技術(shù)在全省推廣。制定完善了在實(shí)施新農(nóng)合制度和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中扶持中醫(yī) 藥的政策，組織開展百名中醫(yī)博士進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作有了新的進(jìn)展，中醫(yī)藥正以其簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)惠及越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民。積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)興院示范單位、農(nóng)村示范中醫(yī)醫(yī)院和全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作，有 29 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到 了 中醫(yī)興院示范單位標(biāo)準(zhǔn)，有 8家縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到 了 農(nóng)村示范中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 省委、省政府高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，頒發(fā)了《關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》，召開了高規(guī)格的全省中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，將省中醫(yī)管理局更名為省中醫(yī)藥管理局，升格為副廳級(jí)管理機(jī)構(gòu) 。開展 了 全省護(hù)理崗位技能競(jìng)賽等活動(dòng)，護(hù)理工作得到加強(qiáng)。在全省三級(jí)醫(yī)院和部分二級(jí)醫(yī)院推行了部分影像學(xué)檢查、生化檢查相互認(rèn)可制度，落實(shí) 了 二級(jí)以上醫(yī)院病人費(fèi)用監(jiān)測(cè)公示制度和三級(jí)醫(yī)院?jiǎn)尾》N費(fèi)用定期抽查與公示制度，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制、查詢制、清單制，加強(qiáng) 了 臨床診療行為的監(jiān)管評(píng)價(jià)和臨床用藥比例控制，開展 了 合理用藥的講評(píng)，努力控制和避免重復(fù)檢查、亂檢查、濫用藥，遏制了醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)了 “三基 ”培訓(xùn)考試考核 ， 落實(shí) 了 醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全核心制度，從源頭上保障 了 醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全。 （六）醫(yī)院管 理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)等市的城區(qū)已初步形成政府主導(dǎo)、服務(wù)功能比較齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （五）社區(qū)衛(wèi)生工作加快發(fā)展。 參合農(nóng)民人均住院補(bǔ)助 ，住院費(fèi)用補(bǔ)助比率（受益度）為 30%。全年籌集新農(nóng)合基金 ， 新農(nóng)合 統(tǒng)籌 基金補(bǔ)助 萬(wàn)人次，補(bǔ)助支出 ，其中住院補(bǔ)助 次，補(bǔ)助支出 。 （四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推進(jìn)。村衛(wèi)生室建設(shè)管理得到加強(qiáng)， 一些地方對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生 給予了 公共衛(wèi)生 勞務(wù)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)縣市區(qū)衛(wèi)生局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生 萬(wàn) 人次，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床、醫(yī)技骨干 等 進(jìn)修培訓(xùn) 6500 人次。還 為 1300多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置 了 X光機(jī)、B超、心電圖等基本醫(yī)療設(shè)備近 7000臺(tái)件。投資 6512萬(wàn)元對(duì) 8所貧困縣人民醫(yī)院、 5所縣中醫(yī) 8 院 和 9所縣婦幼保健院的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了改造建設(shè)。 （三）農(nóng)村衛(wèi)生工作取得新的成績(jī)。職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生進(jìn)一步加強(qiáng)。餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生部和省委、省政府提出的 “三個(gè) ”100%、 “一個(gè) ”95%的總體目標(biāo)。 “降消 ”項(xiàng)目進(jìn)展順利，安排救助資金 1818萬(wàn)元救助孕產(chǎn)婦 ，免費(fèi)普查育齡婦女 ，全省孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到 %，孕產(chǎn)婦死亡率下降到 ， 嬰兒死亡率下降到 ‰ 。加強(qiáng)脊灰疫苗和麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，省政府將適齡兒童 A群流腦疫苗納入了免疫規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)地區(qū) 重點(diǎn)人群開展乙腦疫苗免費(fèi)接種，全省無(wú)脊灰成果得到進(jìn)一步鞏固，乙腦、麻疹報(bào)告發(fā)病率較上年明顯下降。艾滋病疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，高危人群篩查、宣傳教育、行為干預(yù)和抗病毒治療工作力度進(jìn)一步加大。有效應(yīng)