【正文】 在隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施情況以及項(xiàng)目成效；扶貧項(xiàng)目資金投入和使用、資金撥付情況；項(xiàng)目驗(yàn)收情況、報(bào)賬資料的真實(shí)性以及是否存 在虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；到戶扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金是否嚴(yán)格實(shí)行打卡直補(bǔ)到戶。接到實(shí)名舉報(bào)的，須查清真實(shí)情況并及時(shí)向舉報(bào)人反饋，并對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行保密；接到匿名舉報(bào)的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查了解并查清事實(shí)?？h扶貧移民部門每季度末向市扶貧移民局報(bào)送扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。 第三十 六條鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。 第八章 附 則第三十七條加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目檔案管理?？h扶貧移民部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理。 第三十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。 一、項(xiàng)目變更情況 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。 公路建設(shè)項(xiàng)目。由于硬化全村村組道路共 ，增加資金共需 萬元；增加安保設(shè)施，增加資金共需 36 萬元；增加漿砌卵石水溝，增加資金共需 萬元。 二、項(xiàng)目執(zhí)行情況。 100 畝烏頭雷竹項(xiàng)目，目前已基本完成土地整理工作。通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，經(jīng)過公示公告，確定了 公里硬化全村村組道路和新建泥碎石路 公里的施工單位。 農(nóng)房新建、改建項(xiàng)目。 三、存在問題。由于進(jìn)行了項(xiàng)目變更，項(xiàng)目建設(shè)還處于實(shí)施階段，下一步工作中，將根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)一步抓緊建設(shè)、抓緊驗(yàn)收、及時(shí)報(bào)賬。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資料整理、歸檔不完善，下一步將抓緊完善，及時(shí) 歸檔。根據(jù)《株洲市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《株洲市財(cái)政局關(guān)于開展 2021 農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》的要求，株洲市財(cái)政局委托天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）對(duì) 2021 株洲市預(yù)算安排的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。 二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況 （一）評(píng)價(jià)目的 通過開展株洲市財(cái)政扶貧專項(xiàng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，了 解扶貧資金的支出情況、掌握資金使用管理和績(jī)效情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出完善資金管理的意見和建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用效果、促進(jìn)提升資金使用效益提供決策參考依據(jù)。 《株洲市財(cái)政局關(guān)于開展 2021 農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》 。 （三）組織實(shí)施 株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)按照株洲市財(cái)政局下發(fā)的《株洲市財(cái)政局關(guān)于開展 2021 農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》要求開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作。 三、扶貧資金撥付和管理情況 扶貧資金撥付 情況 株洲市市級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金先由市級(jí)財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到各縣市區(qū)財(cái)政，經(jīng)各縣市區(qū)財(cái)政下?lián)苤笜?biāo)到各鎮(zhèn)財(cái)政所；資金由縣國(guó)庫直接支付或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)賬戶轉(zhuǎn)賬到各鎮(zhèn)財(cái)政所，各財(cái)政所轉(zhuǎn)賬到各村會(huì)計(jì)中心。但縣級(jí)財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所扶貧專項(xiàng)資金撥付存在跨期現(xiàn)象，如茶陵縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金 10 萬元，撥出時(shí)間為 2021 年 4 月 25 日，茶陵縣腰潞鎮(zhèn)財(cái)政所雙溪村扶貧資金 20萬元，撥出時(shí)間為 2021年 7月 14日，炎陵縣財(cái)政局策源鄉(xiāng)到坑村新農(nóng)村建設(shè)資金 5 萬元，至我們現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)（ 2021年 8 月 25 日），暫未撥付。 四、項(xiàng)目主要績(jī)效 株洲市市委和市政府高度重視扶貧工作，明確市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手是扶貧工作第一責(zé)任人；各扶貧開發(fā)工作小組，由 黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)；各級(jí)扶貧開發(fā)小組辦公室設(shè)扶貧辦（農(nóng)委）。 明確扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧取得積極成效 2021 年 2021 年我市共派出 32 支黨建駐村幫扶工作隊(duì)，重點(diǎn)扶持了羅霄山區(qū)域茶陵縣、炎陵縣 32 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，圍繞脫貧目標(biāo)，推行“結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干，村村都有工作隊(duì)、戶戶都有干部幫”的精準(zhǔn)扶貧“四包”責(zé)任制。 其它暫未脫貧的貧困村 2021 年亦取得不錯(cuò)成效，包括貧困戶住房條件得到改善，村集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)人收入均有不同幅度的提高，村貧困戶在逐漸減少。 創(chuàng)新扶貧方式，農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)脫貧致富 在市黨建幫扶工作隊(duì)的引導(dǎo)下，對(duì)貧困村的幫扶改變以往的一味贈(zèng)送幫扶方式，按照因地制宜、因戶施策、因人施策的 原則，制定脫貧實(shí)施方案。例如炎陵縣沔渡鎮(zhèn)洞里村引進(jìn)竹蓀、玉米、竹柳的種植，白鵝養(yǎng)殖等技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已為部分村民帶來了收益。 2021 年該村利用市級(jí)扶貧資金新建 85 畝獼猴桃種植基地，由村集體、 28 戶貧困戶101 人、土地權(quán)使用人等共同參與經(jīng)營(yíng)與利潤(rùn)分享，預(yù)計(jì) 2021 年開始掛果，豐產(chǎn)期產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá) 萬斤，可望實(shí)現(xiàn)收入 20 萬元，使貧困戶全部脫貧。同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，即安排扶貧對(duì)象到基地務(wù)工，或承包種植，或共同經(jīng)營(yíng)參與提成等多種模式 ，增加扶貧對(duì)象收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 例如茶陵縣渡里村渡里大橋的基本完工，結(jié)束了村民到茶陵縣城擺渡過河的歷史；炎陵縣洞里村完成湖溪橋的建設(shè)及連接道路路面硬化等；炎陵縣上館村完成賀家源 公里道路硬化、村環(huán)形道主干及各村組級(jí)道路硬化及路基拓寬，實(shí)現(xiàn)了村 莊內(nèi)主要農(nóng)田、山地、水塘水泥 路互聯(lián)互通，極大方便了村民生產(chǎn)與生活。例如 2021年茶陵縣橫屋村村主干路旁，架設(shè)路燈 70 盞，炎陵縣洞里村沿村干道安裝太陽能路燈 35 盞，洞里村沿村干道安裝太陽能路燈 50 盞等。 2021 年 10月 16 日株洲扶貧信息網(wǎng)的開通向社會(huì)各界提供詳細(xì)貧困農(nóng)戶的資料信息，倡導(dǎo)社會(huì)各界采取結(jié)對(duì)幫扶的方式幫助貧困農(nóng)戶解決就讀、就醫(yī)、危房改造等實(shí)際困難提供信息平臺(tái)。如工作隊(duì)積極幫扶炎陵縣紅南村、車坪村等建立全村網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，拓寬銷售渠道，利用線上線下結(jié)合銷售模式幫助銷售獼猴桃、黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，縮短了銷售期，提高了利潤(rùn)。例如炎陵縣沔渡鎮(zhèn)洞里村新建成的標(biāo)準(zhǔn)化群眾文化廣場(chǎng)，占地 1800 多平方米，內(nèi)設(shè)籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)及器具健身場(chǎng)地，豐富了村民的業(yè)余文化生活。村組活動(dòng)中心，設(shè)有圖書閱覽區(qū)、老年休閑區(qū)、村衛(wèi)生室等多 項(xiàng)便民服務(wù)。各后盾單位積極開展捐款活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困農(nóng)戶，其中大唐華銀電力株洲公司捐款 20萬元，市中心醫(yī)院干部職工捐款 30 多萬元，國(guó)投集團(tuán)干部職工捐款 20 多萬元，市農(nóng)業(yè)委機(jī)關(guān)干部職工捐款 12 萬元。市農(nóng)委對(duì)羅宵山區(qū)域的扶貧專項(xiàng)資金采用原歸口管理部門發(fā)改委的作法， 32 個(gè)村，每村 20 萬元，共 640 萬元。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各貧困村除各級(jí)政府部門的幫扶資金外，各后盾單位也撥付資金到各村，同樣資金使用用途存在不明確現(xiàn)象，未能發(fā)揮資金的最大效益。但有的村代理會(huì)計(jì)中心因會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，收到的財(cái)政扶貧資金及后盾單位幫扶資金未嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、 專款專用，而是與村內(nèi)日常管理業(yè)務(wù)混淆核算。茶陵縣棗市鎮(zhèn)曹柏村會(huì)計(jì)代理中心扶貧資金與村其他業(yè)務(wù)并在一起核算，未設(shè)明細(xì)賬戶進(jìn)行分類核算且會(huì)計(jì)期間 混亂等。如：上館村道路硬化工程未執(zhí)行招標(biāo)程序。如：洞里村湖溪橋項(xiàng)目于 2021 年 2 月完工，至今未辦理驗(yàn)收。 六、主要建議 充分發(fā)揮扶貧資金規(guī)模效應(yīng)。 加強(qiáng)村會(huì)計(jì)代理中心賬務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，按《 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實(shí)行專戶管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。 健全扶貧工程管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。 加大相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升在項(xiàng)目方案編報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等的專業(yè)素養(yǎng)。 第四篇：渠縣財(cái)政專項(xiàng) 扶貧資金項(xiàng)目 渠縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目 管理辦法（試行） 第一章 總則第一條為貫徹落實(shí)《縣委、縣政府關(guān)于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會(huì)脅決定》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，提升扶貧開發(fā)水平和成效，根據(jù)《中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《達(dá)州市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》等文件規(guī)定制定本辦法。財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng) 目是指使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目。 第三條堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。堅(jiān)持誰審批、誰負(fù)責(zé)，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。 第二章 資金支出 方向、范圍與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備 第五條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、固有貧困林場(chǎng)扶貧、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、農(nóng)村貧困殘疾人扶貧。 教育（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外） 、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有預(yù)算渠道安排，不得通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出。 第八條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出： （一） 行政事業(yè)單位基本支出；（二）交通工具及通訊設(shè)備；（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造 以外的職工住宅；（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)； （七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。 第十條縣扶貧移民局依據(jù)本級(jí)脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，在審查、匯總各村扶貧項(xiàng) 目的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣人民政府或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 第十二條縣扶貧移民局在中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)到縣的 30 日內(nèi)，根據(jù)資金規(guī)模，會(huì)同財(cái)政部門提出扶貧項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排意見，報(bào)縣人民政府或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。 第十四條由縣人民政府或脫 貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案、應(yīng)士報(bào)省、市扶貧移民、財(cái)政部門備 案。 （一）扶貧移民、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)林、殘聯(lián)等部門分別商財(cái)政部門擬定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向資金的分配方案，并按程序報(bào)審。 （二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金監(jiān)管。 第十六條全面推行縣、鄉(xiāng)、村公開公示制度。 （一）縣級(jí)在收到上級(jí)下達(dá)資金后 60 日內(nèi)，對(duì)資金安排等情況在政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示。 第十七條公告公示期內(nèi)，若有不符合資金使用和精準(zhǔn)扶貧 要求或有異議的反映，縣扶貧移民局要進(jìn)行核實(shí)后修改，并將修改后的項(xiàng)目重新報(bào)縣人民政府或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 同時(shí)，須將縣級(jí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省、市扶貧移民和財(cái)政部門備案。因特殊原因確需調(diào)整或變更的扶貧項(xiàng)目，須經(jīng)縣人民政府或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 第二十一條財(cái)政