【正文】 準(zhǔn)，并予公告。 。技術(shù)和安 全要求較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計(jì)。 。預(yù)算規(guī)模較大的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。自主設(shè)計(jì)的小型項(xiàng)目、投工投勞項(xiàng)目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項(xiàng)目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購和竣工決算的依據(jù)。 。推行民辦公助、“一事一議”等方式實(shí)施 7 財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。工程投資達(dá)到規(guī)定必須 進(jìn)行招投標(biāo)條件的，要按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序公開進(jìn)行招投標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實(shí)施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項(xiàng)目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗(yàn)收，分戶補(bǔ)助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實(shí)施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊(duì)伍施工實(shí)施。 ?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項(xiàng)目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項(xiàng)目受益區(qū) 75%以上的農(nóng)戶同意。項(xiàng)目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī) 模的 30%，貧困戶籌資要給予適當(dāng)減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公示。 。達(dá)到實(shí)施區(qū)域招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，須實(shí)行招標(biāo)采購。未達(dá)到招標(biāo)采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項(xiàng)目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。 。已有國家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按國家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施及公益性項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí) 8 行定額補(bǔ)助。沒有行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項(xiàng)目可通過村民代表大會確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補(bǔ)助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)。 。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目自下達(dá)之日起，原則上在一個完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目的，可按批準(zhǔn)時間后延。對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目和已審批下達(dá)超過 12 個月尚未實(shí)施的項(xiàng)目，其資金由縣財(cái)政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項(xiàng)目。 第十七條項(xiàng)目實(shí)施方案編制。包括以下內(nèi)容： 施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。 目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進(jìn)度安排。 。 、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。 、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。 環(huán)境保護(hù)措施。 。 管機(jī)制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 。 、投資概算、效益分析及檢查驗(yàn)收辦法。 、農(nóng)戶簽名表冊等。 第五章項(xiàng)目監(jiān)督管理 第十八條建設(shè)單位要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實(shí)施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和村民代表組成。 下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。 第十九條專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行公示公告，項(xiàng)目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施前要將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實(shí)施期限、資金來源及構(gòu)成、受益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)、實(shí)施單位及責(zé)任人、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、投訴方式等在實(shí)施區(qū)公示公告 7 天以上。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時處理。 第二十條項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照縣政府審批的方案組織實(shí)施。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目按規(guī)定一律實(shí)行政府 采購。到戶實(shí)施項(xiàng)目可由農(nóng)戶負(fù)責(zé)實(shí)施。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補(bǔ)助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。 第二十一條項(xiàng)目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)資金、進(jìn)度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)志牌。 第二十二條項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)行“三檢”制，承建單位自 10 檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級部門審檢。項(xiàng)目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行保修制，按不得低于工程建設(shè)資金 10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。從工程竣工驗(yàn)收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質(zhì)量問題，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財(cái)政部門將質(zhì)量保證金全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。 第二十三條資金管理和撥付。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制。由項(xiàng)目縣財(cái)政專帳核算，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目實(shí)施中，施工單位可以向項(xiàng)目村申 請預(yù)撥付，項(xiàng)目村上報(bào)縣扶貧移民部門審核后通知財(cái)政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗(yàn)收后撥付剩余資金。建設(shè)單位要制定資金管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理制度。 第二十四條項(xiàng)目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項(xiàng)目管理。要及時發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施中的問題，對建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達(dá)整改通知，限期整改，限期返工。建設(shè)單位要主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要及時處理。 第二十五條項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)下列情況時，項(xiàng)目建設(shè)須立 11 即終止，并按有關(guān)規(guī)定處理。 、內(nèi)容和資金用途的。 、騙取、 挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金的。 能力的。 、扶貧開發(fā)政策及扶貧項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的。 第六章項(xiàng)目驗(yàn)收 第二十六條驗(yàn)收權(quán)限。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)材料等?？h級按項(xiàng)目規(guī)劃全面驗(yàn)收，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查抽查，抽查項(xiàng)目應(yīng)不低于上年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的 30%。 第二十七條驗(yàn)收申請。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時辦理竣工決算，對實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和總結(jié) ，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報(bào)告和提供相關(guān)驗(yàn)收資料，上報(bào)《項(xiàng)目驗(yàn)收申請報(bào)告》申請驗(yàn)收?？h級扶貧部門在收到驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織驗(yàn)收小組對符合條件的項(xiàng)目在 30個工作日內(nèi)開展驗(yàn)收工作。 第二十八條驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件： 單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建 12 設(shè)任務(wù)的； ，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的； 、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、初驗(yàn)報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì) 報(bào)告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。 第二十九條驗(yàn)收組織。驗(yàn)收工作按照誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組。驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)從市級下達(dá)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中適當(dāng)安排。驗(yàn)收小組由項(xiàng)目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計(jì)部門、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項(xiàng)目和戶辦工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收；工程量較大、工期較長的項(xiàng)目，可分階段驗(yàn)收。基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場普查驗(yàn)收。到戶工程項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)）實(shí)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗(yàn)收，原則上不得低于 30%。 第 三十條驗(yàn)收方法。采取聽匯報(bào)、查閱項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。 第三十一條驗(yàn)收內(nèi)容。 ，建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況； 、管理情況，撥付使用情況；，項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況； 、社會、生態(tài)效益及 13 后續(xù)管理制度； ，有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。 第三十二條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評定結(jié)果分為合格、不 合格。 ，要及時向項(xiàng)目主管部門移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財(cái)政專戶報(bào)賬撥付資金。 收不合格為不通過驗(yàn)收，驗(yàn)收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，不予報(bào)賬，對責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處罰。 第三十三條驗(yàn)收報(bào)告。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出驗(yàn)收報(bào)告，做出驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目技術(shù)達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目質(zhì)量完成評級及驗(yàn)收結(jié)論。 第三十四條檔案管理?？h級扶貧部門要將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時間、項(xiàng)目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。包括項(xiàng)目申報(bào)資料、審批文件、村民決議、項(xiàng)目實(shí)施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補(bǔ)助和物資發(fā)放情況、驗(yàn)收資料、工作總結(jié)、績效評價(jià)等匯總歸檔。 第七章項(xiàng)目管護(hù)和評價(jià) 第三十五條管護(hù)主體。驗(yàn)收合格移交后，項(xiàng)目主管部門要及時制定管護(hù)制度和責(zé)任人，確保項(xiàng)目管護(hù)主體。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰所有、誰受益、誰管 護(hù)”的原則，到戶項(xiàng)目和農(nóng)戶自用自管項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個人所有；聯(lián)戶項(xiàng)目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有。 第三十六條管護(hù)方式。采取自主管護(hù)、委托管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、市場管護(hù)等方式進(jìn)行。 第三十七條管護(hù)責(zé)任。要落實(shí)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護(hù)責(zé)任，制定項(xiàng)目后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺賬，明確管護(hù)主體，訂立管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。 第三十八條監(jiān)測評價(jià)?？h級扶貧部門要逐步建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)體系，通過農(nóng)戶調(diào) 查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告。包括： 。 成情況監(jiān)測。 。 監(jiān)測。 。 。 第三十九條獎懲機(jī)制。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)考核，將項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)和績效評估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。 。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量高，驗(yàn)收合格；完成扶貧目標(biāo) 15 任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。 。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計(jì)劃，并對直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任： （ 1） .考核等次末位，項(xiàng)目考核績效評價(jià)差的； （ 2） .揮霍、浪費(fèi)、截留、挪用，擠占專項(xiàng)扶貧資金的；（ 3） .騙取、套取，貪污專項(xiàng)扶貧資金的； （ 4） .同一項(xiàng)目內(nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報(bào)扶持資金的。 第八章附則 第四十條本辦法適用于德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目第四十一條“項(xiàng)目申報(bào)書”式樣、“項(xiàng)目評審辦法”、“項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。 第四十二條本辦法由市扶貧移民辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。 2021年 10 月 31日