【正文】 及時進行查處。第十七條財政扶貧資金管理使用實行責(zé)任追究制度。依據(jù)職責(zé)分，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，按照相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。第六章附則第十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前發(fā)布的相關(guān)管理辦法、細則、方案中涉及財政扶貧資金報賬的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準。第十九條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)管主體的各類財政資金報賬管理參照本辦法執(zhí)行。第十九條本辦法由鎮(zhèn)財政所負責(zé)解釋。第五篇：(修訂) 建始縣財政扶貧資金管理辦法建始縣財政扶貧資金管理辦法第一章 總則第一條 為了進一步強化和規(guī)范財政扶貧資金使用管理，提高財政扶貧資金及項目的管理質(zhì)量，確保財政扶貧資金切實發(fā)揮使用效益，依據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖北省財政扶貧資金管理辦法》（鄂政辦發(fā)[2004]117號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，特制定本辦法。第二條適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、老區(qū)建設(shè)資金、項目管理費，以及其他用于扶貧的財政性資金。第三條 縣發(fā)展和改革局、扶貧開發(fā)辦、民宗局為財政扶貧資金的項目主管部門，主要負責(zé)項目計劃申報、實施管理、檢查驗收、支出審核；縣財政局為財政扶貧資金管理部門，主要負責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；縣審計局、監(jiān)察局為財政扶貧資金的監(jiān)督部門，主要負責(zé)財政扶貧資金的審計、監(jiān)督和違規(guī)違紀案件的查處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實主管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所配備一至兩名專職（或兼職）扶貧資金項目專管員，參與項目申報、實施方案審查、工程承包合同審核、項目日常管理、資金預(yù)撥審核、檢查驗收、報賬審核、竣工項目管護等資金與項目管理工作，確保扶貧項目效益達到預(yù) 1 期目標。第二章 資金使用范圍第四條 財政扶貧資金主要用于支持解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題和改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的相關(guān)項目。具體使用范圍是：（一）用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點用于修建鄉(xiāng)、村組公路和橋涵、興建小型農(nóng)田水利、建設(shè)基本農(nóng)田、解決農(nóng)村人畜飲水、小流域治理、移民搬遷和生態(tài)能源建設(shè)等；（二）支持貧困農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)的加工業(yè)。扶持科技示范、科技培訓(xùn)及為貧困戶提供種子、種苗、種畜和社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；（三）發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。（四）貧困農(nóng)民勞務(wù)技能和扶貧政策及扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（五）以工代賑資金使用范圍按照鄂政辦發(fā)[2004]49號文件執(zhí)行。第五條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：（一）行政事業(yè)單位機關(guān)經(jīng)費和人員經(jīng)費；（二）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購買交通工具和通訊設(shè)備；（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支出和部門經(jīng)濟實體；（四）各種形式的有償使用和償還債務(wù)；（五）基建項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（六）其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。第三章 項目管理第六條 扶貧項目主管部門根據(jù)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，整合資金存量，按照資金渠道不變、使用投向不變、統(tǒng)籌捆綁使用的原則，分編制扶貧項目計劃，建立扶貧項目庫，實施項目管理。申報項目計劃時，從扶貧項目庫中篩選項目，同一項目不得重復(fù)安排資金,由扶貧項目主管部門會同財政部門提出初步方案，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按規(guī)定程序上報。第七條 財政扶貧資金項目計劃和資金指標由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，項目主管部門和財政局聯(lián)合行文下達。已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。確需調(diào)整項目，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)整方案，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，報省州備案后執(zhí)行。第八條 實行扶貧項目合同管理制度。經(jīng)批準實施的扶貧項目,由項目主管部門或項目單位同項目實施單位簽訂財政扶貧項目承包合同，明確項目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標準、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。由縣直主管部門承建的項目，項目實施單位必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)國家認可的獨立法人單位。凡符合招投標要求的項目，要嚴格按規(guī)定實行招投標公開確定項目實施單位。項目實施單位在資金預(yù)撥、報帳時必須提供真實、有效的財政扶 3 貧項目承建合同。第九條 實行扶貧項目實施方案匯審制度。扶貧項目實施前，由項目實施單位提出項目實施方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧項目主管部門、財政部門匯審并實地查看后方可組織項目實施。項目實施單位在資金預(yù)撥、報帳時必須提供已經(jīng)匯審的項目實施方案。項目實施方案由項目實施單位在實地勘查測量的基礎(chǔ)上制定，要實事求是，操作性強，不得閉門造車、盲目估算。扶貧項目實施方案包含的主要內(nèi)容：項目名稱、項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、項目實施單位、投資概算、扶貧資金用途、項目施工方案、預(yù)期效果。應(yīng)由政府采購的工程、物資，需提出采購計劃。第十條 實行扶貧項目監(jiān)理制度?？h直相關(guān)部門（含縣農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、林業(yè)局、交通局等）按照各自職能對扶貧項目進行監(jiān)督和管理，參與項目實施方案及工程預(yù)、決算的審查、檢查驗收，對竣工項目的質(zhì)量評價等。第十一條 建立扶貧項目竣工驗收和效益評價制度。竣工項目，由項目實施單位提出申請，縣扶貧項目主管部門聯(lián)合財政部門組織項目監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、項目實施單位共同驗收，對項目實施情況進行總結(jié)和績效評價。總結(jié)評價的內(nèi)容包括：基本情況，資金到位、使用和管理情況，項目建設(shè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等，項目竣工驗收結(jié)論，項目建成后的實際狀況與項目實施方案的對照分析等。第十二條建立扶貧項目檔案管理制度。扶貧項目主管部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完整的扶貧項目檔案，4 扶貧項目檔案的主要內(nèi)容包括：項目實施方案、項目建設(shè)承包合同、驗收資料、項目總結(jié)、報賬資料及附件等。第十三條 財政扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。凡實行承包的建設(shè)工程項目，按財政扶貧資金總額的10%暫扣質(zhì)量保證金，工程竣工交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由項目實施單位提出申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意后，財政部門如數(shù)退還工程質(zhì)量保證金。如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，按項目承包合同有關(guān)規(guī)定進行處置。第十四條 建立竣工扶貧項目管護制度?？⒐ろ椖拷桓妒褂煤?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立完善項目建后管護制度，制定管護措施，落實管護責(zé)任人，確保項目效益持續(xù)發(fā)揮。第四章資金管理第十五條 財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行?？h財政局在國庫設(shè)立財政扶貧資金專戶，收到上級財政撥入和本級預(yù)算安排的扶貧資金及時轉(zhuǎn)入財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批撥付。專戶存儲所得的利息凈收入全額轉(zhuǎn)作扶貧資金。年終專戶結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。財政扶貧項目結(jié)余資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報扶貧項目主管部門會同財政部門審批后，可用于其他扶貧項目。第十六條 財政扶貧資金實行國庫集中支付，縣級統(tǒng)一核算管理。由縣直主管部門承建的項目，依據(jù)項目承包合同資金實行國庫直接支付到項目實施單位或扶貧物資政府采購中標供應(yīng)商。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織實施的項目，依 5 據(jù)項目承包合同，資金由國庫直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政扶貧資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所受縣局委托根據(jù)項目實施進度、竣工驗收及報帳情況將資金直達項目實施單位，確保?？顚Ｓ?。第十七條 財政扶貧資金實行縣級報賬制管理，扶貧項目實施單位（含提供勞務(wù)和扶貧物資供貨單位）為財政扶貧資金的報賬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織實施的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報帳。第十八條 財政扶貧資金實行預(yù)撥資金制度。實施方案審批通過的項目需要預(yù)撥資金，由項目實施單位提出申請，按規(guī)定程序?qū)徍灒缮暾堌斦块T預(yù)撥項目啟動資金。預(yù)撥資金原則上不超過該項目扶貧資金總額的50%。對支持貧困農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的財政扶貧項目，如種子、種苗等，為確保項目實施單位技術(shù)、管理、跟蹤服務(wù)到位，在發(fā)展項目見效，農(nóng)民受益后，經(jīng)村民代表、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目主管部門、財政部門審核后再撥付余款。第十九條 財政扶貧項目實行政府采購制度。列入《建始縣政府集中采購目錄》的扶貧項目及物資一律實行政府采購。需由政府采購的扶貧項目及物資，先由項目實施單位提出采購計劃，報扶貧項目主管部門匯總后納入扶貧物資政府采購計劃，實行集中采購。第二十條 用財政扶貧資金支付自建項目的民工工資，投放農(nóng)戶種子、種苗、種畜和現(xiàn)金補助，必須有到戶的花名冊，受益貧困戶簽字，并經(jīng)村委會簽章。第二十一條 財政扶貧資金項目管理費必須按批準的計劃使用，主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等 6 開支。各級行政部門不得以任何理由和方式收取項目管理費、評估費。第二十二條 項目計劃安排的培訓(xùn)費用，嚴格按照實際的培訓(xùn)內(nèi)容和費用支出情況核銷和報賬。培訓(xùn)對象、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)方式、授課內(nèi)容、培訓(xùn)資料、培訓(xùn)效果必須真實完整。第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、扶貧項目主管部門和財政部門必須建立財政扶貧資金臺賬，如實反映項目名稱、項目地點、建設(shè)內(nèi)容、資金撥付及使用情況、項目效益情況等內(nèi)容。第五章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十四條財政扶貧資金管理實行公示公告制。扶貧項目資金主管部門在建始財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上將財政扶貧項目立項情況公開(包括項目名稱、項目實施單位或個人、投資計劃、立項時間)、項目驗收情況公開（包括項目投資完成情況、項目建設(shè)內(nèi)容、項目效益、驗收結(jié)論、驗收單位、驗收時間）、資金撥付情況公開（包括撥付對象、撥付依據(jù)、撥付金額、撥付時間）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位將資金的撥付使用情況、項目實施情況進行公示公告，搬遷扶貧資金、沼氣池建設(shè)補助資金、小額貸款財政貼息資金等涉及到農(nóng)戶個人的資金必須公示到村、組、個人，增加扶貧項目實施的透明度，接受社會和群眾監(jiān)督。第二十五條 加強扶貧項目資金監(jiān)督檢查。扶貧項目主 7 管部門和財政部門要對財政扶貧項目資金的全過程實行監(jiān)督檢查，組織實施縣級報賬制管理，嚴格審核項目支出，完善報賬資料，確保資金使用安全有效。審計部門實行財政扶貧資金審計制度，每年由縣審計局對當(dāng)年財政扶貧資金的收支情況進行審計，形成書面審計報告報送縣人民政府。第二十六條 建立財政扶貧資金管理責(zé)任追究制度。紀檢監(jiān)察部門對財政扶貧資金使用管理中存在的違規(guī)違紀問題，要認真調(diào)查，從嚴查處。對違規(guī)調(diào)整項目，揮霍、浪費、截留、擠占財政扶貧資金的，相關(guān)單位和個人必須如數(shù)繳回扶貧資金，并視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人依紀依法給予處理；對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的，如數(shù)追繳侵占的扶貧資金，并依法對單位和直接責(zé)任人進行處罰。構(gòu)成違法犯罪行為的責(zé)任人，要移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。黨政機關(guān)工作人員或受委托管理扶貧資金的人員利用職權(quán)和工作便利，違反規(guī)定將扶貧資金挪作本人或他人使用；在扶貧資金中報銷應(yīng)由個人負擔(dān)的費用；索取或收受扶貧資金使用單位的好處；將扶貧資金轉(zhuǎn)到賬外設(shè)立“小金庫”的，依紀一律從嚴追究，從重處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第二十七條 扶貧貸款財政貼息資金管理辦法按鄂財 8 農(nóng)發(fā)[2005]13號文件規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 本辦法由縣財政局負責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。