【正文】 及時(shí)進(jìn)行查處。第十七條財(cái)政扶貧資金管理使用實(shí)行責(zé)任追究制度。依據(jù)職責(zé)分，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第六章附則第十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前發(fā)布的相關(guān)管理辦法、細(xì)則、方案中涉及財(cái)政扶貧資金報(bào)賬的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第十九條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)管主體的各類財(cái)政資金報(bào)賬管理參照本辦法執(zhí)行。第十九條本辦法由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。第五篇：(修訂) 建始縣財(cái)政扶貧資金管理辦法建始縣財(cái)政扶貧資金管理辦法第一章 總則第一條 為了進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政扶貧資金使用管理，提高財(cái)政扶貧資金及項(xiàng)目的管理質(zhì)量，確保財(cái)政扶貧資金切實(shí)發(fā)揮使用效益，依據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖北省財(cái)政扶貧資金管理辦法》（鄂政辦發(fā)[2004]117號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本辦法。第二條適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、老區(qū)建設(shè)資金、項(xiàng)目管理費(fèi)，以及其他用于扶貧的財(cái)政性資金。第三條 縣發(fā)展和改革局、扶貧開發(fā)辦、民宗局為財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目主管部門，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收、支出審核；縣財(cái)政局為財(cái)政扶貧資金管理部門，主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；縣審計(jì)局、監(jiān)察局為財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督部門，主要負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)督和違規(guī)違紀(jì)案件的查處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所配備一至兩名專職（或兼職）扶貧資金項(xiàng)目專管員，參與項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案審查、工程承包合同審核、項(xiàng)目日常管理、資金預(yù)撥審核、檢查驗(yàn)收、報(bào)賬審核、竣工項(xiàng)目管護(hù)等資金與項(xiàng)目管理工作，確保扶貧項(xiàng)目效益達(dá)到預(yù) 1 期目標(biāo)。第二章 資金使用范圍第四條 財(cái)政扶貧資金主要用于支持解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題和改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的相關(guān)項(xiàng)目。具體使用范圍是：（一）用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)用于修建鄉(xiāng)、村組公路和橋涵、興建小型農(nóng)田水利、建設(shè)基本農(nóng)田、解決農(nóng)村人畜飲水、小流域治理、移民搬遷和生態(tài)能源建設(shè)等；（二）支持貧困農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)的加工業(yè)。扶持科技示范、科技培訓(xùn)及為貧困戶提供種子、種苗、種畜和社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（三）發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。（四）貧困農(nóng)民勞務(wù)技能和扶貧政策及扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（五）以工代賑資金使用范圍按照鄂政辦發(fā)[2004]49號(hào)文件執(zhí)行。第五條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：（一）行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；（二）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購(gòu)買交通工具和通訊設(shè)備；（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出和部門經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（四）各種形式的有償使用和償還債務(wù)；（五）基建項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（六）其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。第三章 項(xiàng)目管理第六條 扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，整合資金存量，按照資金渠道不變、使用投向不變、統(tǒng)籌捆綁使用的原則，分編制扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目管理。申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目，同一項(xiàng)目不得重復(fù)安排資金,由扶貧項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出初步方案，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按規(guī)定程序上報(bào)。第七條 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃和資金指標(biāo)由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，項(xiàng)目主管部門和財(cái)政局聯(lián)合行文下達(dá)。已批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。確需調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)整方案，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)省州備案后執(zhí)行。第八條 實(shí)行扶貧項(xiàng)目合同管理制度。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目,由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目單位同項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂財(cái)政扶貧項(xiàng)目承包合同，明確項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。由縣直主管部門承建的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的獨(dú)立法人單位。凡符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)公開確定項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位在資金預(yù)撥、報(bào)帳時(shí)必須提供真實(shí)、有效的財(cái)政扶 3 貧項(xiàng)目承建合同。第九條 實(shí)行扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案匯審制度。扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門匯審并實(shí)地查看后方可組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位在資金預(yù)撥、報(bào)帳時(shí)必須提供已經(jīng)匯審的項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案由項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)地勘查測(cè)量的基礎(chǔ)上制定，要實(shí)事求是，操作性強(qiáng)，不得閉門造車、盲目估算。扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案包含的主要內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施單位、投資概算、扶貧資金用途、項(xiàng)目施工方案、預(yù)期效果。應(yīng)由政府采購(gòu)的工程、物資，需提出采購(gòu)計(jì)劃。第十條 實(shí)行扶貧項(xiàng)目監(jiān)理制度。縣直相關(guān)部門（含縣農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、林業(yè)局、交通局等）按照各自職能對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，參與項(xiàng)目實(shí)施方案及工程預(yù)、決算的審查、檢查驗(yàn)收，對(duì)竣工項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)等。第十一條 建立扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和效益評(píng)價(jià)制度?？⒐ろ?xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，縣扶貧項(xiàng)目主管部門聯(lián)合財(cái)政部門組織項(xiàng)目監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、項(xiàng)目實(shí)施單位共同驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：基本情況，資金到位、使用和管理情況，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論，項(xiàng)目建成后的實(shí)際狀況與項(xiàng)目實(shí)施方案的對(duì)照分析等。第十二條建立扶貧項(xiàng)目檔案管理制度。扶貧項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完整的扶貧項(xiàng)目檔案，4 扶貧項(xiàng)目檔案的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)承包合同、驗(yàn)收資料、項(xiàng)目總結(jié)、報(bào)賬資料及附件等。第十三條 財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。凡實(shí)行承包的建設(shè)工程項(xiàng)目，按財(cái)政扶貧資金總額的10%暫扣質(zhì)量保證金，工程竣工交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)扶貧項(xiàng)目主管部門審核同意后，財(cái)政部門如數(shù)退還工程質(zhì)量保證金。如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，按項(xiàng)目承包合同有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。第十四條 建立竣工扶貧項(xiàng)目管護(hù)制度。竣工項(xiàng)目交付使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立完善項(xiàng)目建后管護(hù)制度，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮。第四章資金管理第十五條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行?？h財(cái)政局在國(guó)庫(kù)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，收到上級(jí)財(cái)政撥入和本級(jí)預(yù)算安排的扶貧資金及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政扶貧資金專戶。財(cái)政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批撥付。專戶存儲(chǔ)所得的利息凈收入全額轉(zhuǎn)作扶貧資金。年終專戶結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。財(cái)政扶貧項(xiàng)目結(jié)余資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)扶貧項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門審批后，可用于其他扶貧項(xiàng)目。第十六條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，縣級(jí)統(tǒng)一核算管理。由縣直主管部門承建的項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目承包合同資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或扶貧物資政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織實(shí)施的項(xiàng)目，依 5 據(jù)項(xiàng)目承包合同，資金由國(guó)庫(kù)直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政扶貧資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所受縣局委托根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收及報(bào)帳情況將資金直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位，確保?？顚Ｓ谩５谑邨l 財(cái)政扶貧資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位（含提供勞務(wù)和扶貧物資供貨單位）為財(cái)政扶貧資金的報(bào)賬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織實(shí)施的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)帳。第十八條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行預(yù)撥資金制度。實(shí)施方案審批通過的項(xiàng)目需要預(yù)撥資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)徍?，可申?qǐng)財(cái)政部門預(yù)撥項(xiàng)目啟動(dòng)資金。預(yù)撥資金原則上不超過該項(xiàng)目扶貧資金總額的50%。對(duì)支持貧困農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政扶貧項(xiàng)目，如種子、種苗等，為確保項(xiàng)目實(shí)施單位技術(shù)、管理、跟蹤服務(wù)到位，在發(fā)展項(xiàng)目見效，農(nóng)民受益后，經(jīng)村民代表、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門審核后再撥付余款。第十九條 財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)制度。列入《建始縣政府集中采購(gòu)目錄》的扶貧項(xiàng)目及物資一律實(shí)行政府采購(gòu)。需由政府采購(gòu)的扶貧項(xiàng)目及物資，先由項(xiàng)目實(shí)施單位提出采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)扶貧項(xiàng)目主管部門匯總后納入扶貧物資政府采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)行集中采購(gòu)。第二十條 用財(cái)政扶貧資金支付自建項(xiàng)目的民工工資，投放農(nóng)戶種子、種苗、種畜和現(xiàn)金補(bǔ)助，必須有到戶的花名冊(cè)，受益貧困戶簽字，并經(jīng)村委會(huì)簽章。第二十一條 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)必須按批準(zhǔn)的計(jì)劃使用，主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及扶貧會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等 6 開支。各級(jí)行政部門不得以任何理由和方式收取項(xiàng)目管理費(fèi)、評(píng)估費(fèi)。第二十二條 項(xiàng)目計(jì)劃安排的培訓(xùn)費(fèi)用，嚴(yán)格按照實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容和費(fèi)用支出情況核銷和報(bào)賬。培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)方式、授課內(nèi)容、培訓(xùn)資料、培訓(xùn)效果必須真實(shí)完整。第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、扶貧項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門必須建立財(cái)政扶貧資金臺(tái)賬，如實(shí)反映項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金撥付及使用情況、項(xiàng)目效益情況等內(nèi)容。第五章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十四條財(cái)政扶貧資金管理實(shí)行公示公告制。扶貧項(xiàng)目資金主管部門在建始財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上將財(cái)政扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)情況公開(包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人、投資計(jì)劃、立項(xiàng)時(shí)間)、項(xiàng)目驗(yàn)收情況公開（包括項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目效益、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收單位、驗(yàn)收時(shí)間）、資金撥付情況公開（包括撥付對(duì)象、撥付依據(jù)、撥付金額、撥付時(shí)間）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位將資金的撥付使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公示公告，搬遷扶貧資金、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助資金、小額貸款財(cái)政貼息資金等涉及到農(nóng)戶個(gè)人的資金必須公示到村、組、個(gè)人，增加扶貧項(xiàng)目實(shí)施的透明度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。第二十五條 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查。扶貧項(xiàng)目主 7 管部門和財(cái)政部門要對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的全過程實(shí)行監(jiān)督檢查，組織實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理，嚴(yán)格審核項(xiàng)目支出，完善報(bào)賬資料，確保資金使用安全有效。審計(jì)部門實(shí)行財(cái)政扶貧資金審計(jì)制度，每年由縣審計(jì)局對(duì)當(dāng)年財(cái)政扶貧資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，形成書面審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣人民政府。第二十六條 建立財(cái)政扶貧資金管理責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)財(cái)政扶貧資金使用管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，要認(rèn)真調(diào)查，從嚴(yán)查處。對(duì)違規(guī)調(diào)整項(xiàng)目，揮霍、浪費(fèi)、截留、擠占財(cái)政扶貧資金的，相關(guān)單位和個(gè)人必須如數(shù)繳回扶貧資金，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人依紀(jì)依法給予處理；對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的，如數(shù)追繳侵占的扶貧資金，并依法對(duì)單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。構(gòu)成違法犯罪行為的責(zé)任人，要移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)工作人員或受委托管理扶貧資金的人員利用職權(quán)和工作便利，違反規(guī)定將扶貧資金挪作本人或他人使用；在扶貧資金中報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；索取或收受扶貧資金使用單位的好處；將扶貧資金轉(zhuǎn)到賬外設(shè)立“小金庫(kù)”的，依紀(jì)一律從嚴(yán)追究，從重處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第二十七條 扶貧貸款財(cái)政貼息資金管理辦法按鄂財(cái) 8 農(nóng)發(fā)[2005]13號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。