【正文】 期扶貧開發(fā)工作的決定》（云發(fā)[2004]2號），結合本省實際，制定本辦法。第二條 財政扶貧資金是各級人民政府為解決農村貧困人口溫飽問題，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改善貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展條件，加快農村全面建設小康社會進程設立的專項資金。本辦法所稱的財政扶貧資金，是指列入國家預算“財政扶貧資金”支出科目中的財政專項資金，包括以工代賑資金、少數民族發(fā)展資金。第三條 中央和省級財政預算安排的財政扶貧資金，按照《云南省農村扶貧開發(fā)綱要（20012010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發(fā)工作的決定》所確定的目標、扶貧重點、工作任務及補助標準進行分配。第四條 中央財政補助的財政扶貧資金，按照中央規(guī)定的使用范圍安排使用。各級人民政府安排的財政扶貧資金應當與中央補助的扶貧資金統(tǒng)籌安排，重點投向國家和省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點縣，以及基礎設施建設滯后、經濟落后、貧困人口相對集中的貧困鄉(xiāng)、村。第五條 各級人民政府應當隨著本級財政收入的增長，逐步增加財政扶貧資金。各級人民政府及其所屬各部門不得要求國家扶貧開發(fā)工作重點縣配套財政扶貧資金。第六條 財政扶貧資金應當用于下列項目：（一）支持貧困鄉(xiāng)村的公共基礎設施建設。主要包括貧困鄉(xiāng)村的道路（含橋、涵）、基本農田、小型農田水利設施、生態(tài)建設、易地扶貧開發(fā)項目、架設輸電線路等基礎設施建設；貧困鄉(xiāng)村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視等公益性社會事業(yè)發(fā)展基礎設施方面的補助；（二）對貧困農戶的生產、生活設施補助。包括貧困農戶的茅草房、杈杈房等危陋住房改造，以貧困農戶為單元修建的小水窖、小水池、沼氣池、節(jié)柴灶、人畜飲水工程及牲畜廄舍改造等；（三）扶持貧困農戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型農副產品加工業(yè)和開展科技扶貧（包括優(yōu)良品種、先進實用技術的引進和推廣等），對貧困地區(qū)增加貧困人口收入的種養(yǎng)業(yè)、農產品加工和市場流通企業(yè)或農戶的貸款貼息補助；（四）與貧困鄉(xiāng)村的外資扶貧項目相配套的開支；（五）對貧困地區(qū)農村勞動力輸出而進行的技能和科技知識的培訓；（六）按照國家和省規(guī)定的比例提取的扶貧項目管理有關開支。以工代賑資金的重點投向前款第（一）項規(guī)定的公共基礎設施建設。第七條 財政扶貧資金不得用于下列支出：（一）行政事業(yè)單位機構開支和人員工資；（二）各種獎金、津貼和福利補助；（三）彌補企業(yè)虧損；（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅；（五）政府部門、事業(yè)單位下屬的經濟實體的開支；（六）彌補預算支出缺口和償還政府性非扶貧債務；（七）大中型基本建設項目；（八）交通工具及通訊設備；（九）小額信貸及其他形式的有償使用；（十）城市基礎設施建設和城市扶貧；（十一）其他不符合財政扶貧資金用途的支出。第八條 財政扶貧資金實行報賬制管理。省、州（地、市）、縣（市、區(qū)）財政部門應當開設財政扶貧資金專戶，對財政扶貧資金實行專戶、專賬管理，封閉運行。當年結余的扶貧資金，可以結轉下年繼續(xù)使用；專戶存儲所得利息，全額用于扶持貧困鄉(xiāng)村的經濟社會扶貧開發(fā)項目。省、州（地、市）部門使用的財政扶貧資金，應當在同級財政報賬；縣級以下部門使用的財政扶貧資金，應當在縣級財政報賬。第九條 財政扶貧資金實行專戶撥付。實行報賬制管理的財政扶貧資金，對直接用于農村貧困人口的補助費用，應當按照項目預算一次性撥付；對建設性項目撥付的第一筆項目啟動金，其比例最高不能超過投入資金總金額的50％；對扶持資金在20萬元以上的項目，只能按照投入總金額30％的比例撥付，其余資金按照工程建設進度，實行財政報賬回補。第十條 財政扶貧資金的分配程序。中央和省級安排的財政扶貧資金，由省財政部門按照國家和省政府的有關要求，結合扶貧工作計劃提出初步分配方案，與省扶貧辦、省發(fā)改委等部門協商后，報省扶貧開發(fā)領導小組審定。省扶貧開發(fā)領導小組審定同意的扶貧資金預算，由省財政部門與相關主管部門聯合發(fā)文執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自調整、變更省下達的扶貧項目、扶持標準、定額和預算。第十一條 財政扶貧資金必須及時足額到位。省級財政部門應當根據主管部門項目計劃，自收到中央下達的財政扶貧資金之日起15日內，將中央財政扶貧資金落實到項目并撥付到地州市級財政；州（地、市）財政部門應當自收到省級財政下撥的財政扶貧資金之日起7日內將上級財政扶貧資金撥付到縣級財政；縣（市、區(qū)）財政部門自收到上級財政下達的財政扶貧資金之日起10日內將扶貧項目的第一筆啟動金撥付到扶貧項目實施單位，并督促項目主管單位及時進行項目資金報賬和回補剩余的項目資金。各級財政部門和項目主管部門應當督促扶貧項目實施單位加快工程進度，盡量減少財政扶貧資金專戶年末結余。第十二條 扶貧項目管理費的提取和使用。％和1％的比例安排項目管理費；州（地、市）、縣（市、區(qū)）級財政部門可以根據扶貧開發(fā)工作需要，％的比例提取項目管理費外，其他任何單位和個人不得從財政扶貧資金中提取項目管理費或者其他費用。中央財政安排的扶貧資金項目管理費必須全部用于縣級；省級財政安排的扶貧資金項目管理費必須用于省、州（地、市）、縣（市、區(qū)）。財政部門安排的扶貧項目管理費，應當用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目資金報帳制管理、扶貧公告公示等開支。第十三條 扶貧培訓費的安排使用。在特困民族鄉(xiāng)、重點村、安居溫飽村、易地開發(fā)、科技扶貧項目中，對貧困農戶進行培訓的財政扶貧資金應當主要用于對貧困農民科技知識和勞動技能等方面的培訓，培訓費用最多不得超過該項目財政扶貧資金總額的10％。除上述項目外，其他扶貧項目不得安排扶貧培訓費用。第十四條 逐步推行將財政扶貧資金直接撥付到縣。選擇部分縣開展將扶貧權力、任務、資金、責任落實到縣，限期解決絕對貧困人口溫飽問題的扶貧機制創(chuàng)新試點，按照《云南省農村扶貧開發(fā)綱要（20012010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發(fā)工作的決定》確定的目標任務，將各種渠道的扶貧資金進行整合，由省級財政部門直接撥付到試點縣，再由試點縣確定具體實施的扶貧項目，并報省級財政部門和扶貧主管部門備案。各地應當加強扶貧項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。第十五條 建立財政扶貧資金管理責任制?？h（市、區(qū)）級財政部門和扶貧主管部門應當逐級簽訂財政扶貧資金使用管理責任書，明確各自職責。財政部門負責及時撥付財政扶貧資金，并對資金使用進行監(jiān)督檢查；扶貧部門負責項目實施，確保資金?？顚Ｓ?。上級財政部門和扶貧部門對縣級財政扶貧資金到位和使用效益進行考核。第十六條 實行財政扶貧資金公告公示制度。財政扶貧資金的公告、公示在各級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，由相關單位組織實施，按照誰決策、誰公告公示、誰受理反饋意見的原則，縣、鄉(xiāng)兩級應當利用報刊、廣播、電視、網站、公開欄（墻）、項目竣工牌、會議及告示等形式，將財政扶貧資金總量、來源、性質、用途、分配原則和計劃等內容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事后公告，提高財政扶貧資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。第十七條 實行財政扶貧資金報表管理制度。使用財政扶貧資金的單位，執(zhí)行終了后，應當編制決算，報同級財政部門審核匯總后報上一級財政部門。各州（地、市）財政部門應當根據財政部關于財政總決算的編報要求和其他有關規(guī)定，按時向省財政廳報送財政扶貧資金使用情況表，并于季度終了后10日內向省級財政部門報送本地區(qū)的扶貧專戶資金撥付進度表。第十八條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的監(jiān)督機制。各級人民政府（行署）及其財政、審計、監(jiān)察、主管部門，應當加大對財政扶貧資金到位和使用情況監(jiān)督檢查的力度。發(fā)現違紀違規(guī)的，應當依法處理，并追究有關分管領導和有關責任人的責任。第十九條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的定期審計和檢查制度。省級審計部門、財政部門每三年開展一次財政扶貧資金到位和管理使用情況的專項審計，國家扶貧開發(fā)工作重點縣的審計部門每年開展一次財政扶貧資金的專項審計或審計調查，對查出的違規(guī)問題應當依法處理。第二十條 有下列違規(guī)使用財政扶貧資金行為的，按照下列規(guī)定予以處理：（一）對騙取、套取、貪污財政扶貧資金的，由財政部門會同紀檢監(jiān)察、審計等部門如數追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理。紀檢、監(jiān)察和司法部門應當依紀依法對相關單位和責任人員進行處理；（二）對滯留、截留、挪用、擠占財政扶貧資金的，由財政部門會同審計、監(jiān)察等部門如數追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節(jié)輕重，依法對負有直接責任的主管人員和直接責任人進行處理；（三）對將財政扶貧資金用于平衡預算，以及延遲下撥資金和違反規(guī)定自行調整扶貧項目資金的，由財政部門對單位和有關責任人予以通報批評，限期改正；逾期不改的，由省級財政部門在決算中如數扣回，并由紀檢、監(jiān)察部門依法追究相關人員的責任；（四）其他違反財政法規(guī)的行為，視情節(jié)依法予以處罰。第二十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。