【正文】 1 戶，農(nóng)房改建 18戶。 項目進度滯后。 資料完善不足。 第三篇：株洲財政扶貧專項資金 株洲市財政扶貧專項資金 績效評價報告 為加快株洲市貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，全面客觀地評價株洲市財政扶貧專項預(yù)算資金的使用績效，規(guī)范和加強資金使用管理?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、項目基本情況 2021 株洲市預(yù)算安排財政扶貧專項資金 800 萬元，用 于市各縣市區(qū)貧困村扶貧資金 731 萬元（其中茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域 32 個國家級貧困村扶貧資金 640 萬元），茶陵縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助資金 10 萬元，炎陵縣茶背村農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助資金 15 萬元，農(nóng)科所科技扶貧經(jīng)費 10萬元，湖南世紀天睿傳媒文化有限責任公司扶貧信息網(wǎng)建設(shè)維護及國家扶貧日活動經(jīng)費 萬元。 （二）評價依據(jù) 《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔 2021〕 285 號）； 《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔 2021〕 33 號）； 《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔 2021〕 8 號）； 《株洲市人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（株政發(fā)〔 2021〕 5 號）； 《株洲市財政局關(guān)于印發(fā)〈株洲市 預(yù)算績效管理暫行辦法〉的通知》（株財發(fā)〔 2021〕 28 號） 。 《財政部國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔 2021〕 412 號） 其他有關(guān)財政法律規(guī)章制度。天職國際會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）在株洲市農(nóng) 業(yè)委員會績效自評的基礎(chǔ)上，我們采取座 談、詢問、查證、核實等方式，并重點走訪了茶陵縣、炎陵縣羅宵山區(qū)域國家級貧困村渡里村、曹柏村、橫屋村、雙溪村、洞里村、上館村、紅南村等，進行現(xiàn)場績效評價，進行綜合分析后，形成評價結(jié)論，并于 2021 年 9 月 20 日提交評價報告。 2021 年株洲市市級財政預(yù)算安排扶貧專項資金 800 萬元，截止到2021 年 12 月 31 日已按預(yù)算安排及時、足額撥付到各縣級財政。 扶貧資金管理 各貧困村財務(wù)核算執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)代 管”，由所在鎮(zhèn)設(shè)立“村會計代理中心”，扶貧資金實行報賬制的管理模式。 2021 年市將羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能由市發(fā)改委移交給市扶貧開發(fā)辦，理順了工作機制，合力扶貧，幫扶工作取得顯著成績。截止到 2021 年年底，茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域 32 個國家級貧困村已有 12 村已脫貧，即朱嶺村、曹柏村、小田村、荷塘村、大洲村、中洲村、意心村、橫屋村、芫枧村、大坪村、大英村、大湖村。如上館村幫助全村 75戶貧困戶制定脫貧致富計劃，完成危房改造等工作；洞里村原有貧困戶 57 戶 197 人，已脫貧 8 戶 31人，預(yù)脫貧 13 戶 46 人，全村人均可支配收入比上年增加 323 元；紅南村村級集體經(jīng)濟在 2021 年達到 5 萬元收入，貧困戶由 36 戶 131 人減少到 6 戶 18 人，貧困人口占總?cè)丝诒壤陀?4%。開展勞務(wù)培訓，提高村民生產(chǎn)技能，利用當?shù)氐乩憝h(huán)境優(yōu)勢，引進農(nóng)業(yè)新科技，發(fā)展養(yǎng)殖、開發(fā)楠竹林、種植油茶、果樹等特色農(nóng)業(yè)項目，使貧困戶真正的脫貧。炎陵縣十都鎮(zhèn)紅南村利用山地高海拔優(yōu)勢種植獼猴桃， 2021 年成立的炎陵縣果品城獼猴桃專業(yè)合作社納入貧困戶 36 戶 131 人，使部分貧困戶實際了脫貧。茶陵縣渡里村引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展規(guī)模種植基地：紫淮山基地 60 畝、彩色水稻（紫米、黑米、紅米）基地 100 畝、有機蔬菜基地 60 畝。 ３、完善基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧致富創(chuàng)造良好條件 株洲市貧困村經(jīng)過 2021 年、 2021 年兩年的扶貧工作，大部分貧困村基本完善了村級 公路改造、道路亮化、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)精準脫貧，創(chuàng)造良好的環(huán)境。 隨著鄉(xiāng)村道路的建成，太陽能路燈亮化工程基本完成。為當?shù)厝罕娨归g出行，農(nóng)產(chǎn)品的運輸提供便利條件。幫扶工作隊利用互聯(lián)網(wǎng)幫助貧困地區(qū)把產(chǎn)品賣出去，解決產(chǎn)品銷量、價格兩低的難題，鼓勵貧困地區(qū)的農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，勤勞致富。 豐富了村民的精神文化生活 市黨建幫扶工作隊在改善生產(chǎn)生活條件的同時，注重村民的精神生活，修建村級活動中心，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。十都鎮(zhèn)紅南村婦女主任主動到鄰村學習跳廣場，回村帶動村民在新建的文化廣場上娛樂健身。 財政資金 發(fā)揮帶動作用，引導(dǎo)社會扶貧力量 2021 年市級財政預(yù)算扶貧資金 800 萬元，帶動市各行業(yè)部門分擔扶貧攻堅任務(wù)，在交通、水利、電力、教育等行業(yè)落實扶貧舉措。 五、存在問題 扶貧資金分配過于平均，部分資金未指定用途株洲市各貧困村因地理環(huán)境、村民素質(zhì)等因素其貧困程度、致貧原因的個體差異，使幫扶難度存在差異。每個扶貧村平均分配，資金量小用，且未指明具體用途，不能最大化的發(fā)揮扶貧資金的效益。 財政扶貧資金財務(wù)管理不規(guī)范 按《財政專項扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實行專戶管理、專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?。例如茶陵腰潞鎮(zhèn)村會計代理中心僅設(shè)一套賬核算腰潞鎮(zhèn)所有村的業(yè)務(wù)，一個銀行賬戶管理腰潞鎮(zhèn)所有村資金往來。 扶貧工程項目管理制度不健全，導(dǎo)致各村工程項目管理工作執(zhí)行不規(guī)范 部分扶貧工程項目無論證，招標或詢比價未執(zhí)行或執(zhí)行不規(guī)范，概算批復(fù)內(nèi)容不詳細，概算調(diào)整、變更建設(shè)內(nèi)容、竣 工決算驗收手續(xù)不完備等。 扶貧工程建設(shè)項目管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員 株洲市各貧困村扶貧工程建設(shè)項目均以村為單位開展，而貧困村的工程項目管理人才短缺，存在工程變更、簽證資料不齊全；工程完工后，長時間未辦理驗收，或由村兩委負責工程驗收，因工程驗收人員對工程專業(yè)知識要求較高，而村兩委成員可能不具備專業(yè)能力等原因，很難保障工程質(zhì)量，可能不能充分發(fā)揮其社會效益。上館村坪上至井灣組道路硬化工程實際工程情況與預(yù) 算相差較大。應(yīng)加大對各部門各類扶貧資金扶貧項目實施有效整合，有力解決項目資金量小、扶貧重點不突出現(xiàn)象；實行村級預(yù)算，對所有支出落實到具體項目 上，最大發(fā)揮扶貧資金效益。真正做到規(guī)范運作，嚴格管理。制定詳細的規(guī)章制度，確保從工程項目可行性論證、招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、決算審計、公告公示等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。各地特別是市、縣兩級應(yīng)進一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當增加專職人員，為扶貧工作開展提供人才保障。我縣財政安排了補助進城購商品房實行無土安置移民扶持資金 萬元 (按購房面積每平方米補助 150 元 )，共計財政扶貧資金 萬元，已全部安排落實 到位。 面上項目扶貧資金 44 萬元，用于非重點項目建設(shè) 14 個，已完工項目 13 個，撥付使用資金 41 萬元。 扶貧貸款貼息資金 7 萬元用于德順公司、香檀山茶葉公司、步陽竹木制品公司三個龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息補助。 “雨露”計劃培訓資金 萬元。 二、 2021 年財政扶貧項目資金使用情況 2021 年省市下達我縣財政扶貧資金 萬元，縣級配套資金 萬元（整村推進配套 9 萬元，移民扶貧配套 萬元），共計財政扶貧資金 萬元，已全部安排落實到位。 面上項目扶貧資金 91萬元，其中： ①、科技扶貧項目 1 個，項目資金 25 萬元；②、災(zāi)后恢復(fù)生 產(chǎn)項目 9 個，項目資金 50 萬元； ③、非重點村項目 5 個，項目資金 16 萬元，已撥付資金 13 萬元，有 1 個項目 3 萬元，即石峽村際上水庫水毀維修項目未完工，故未撥款。 2021 年省市下達我縣“三區(qū)”移民搬遷任務(wù) 953 人、災(zāi)后重建搬遷移民 831 人，合計 1784 人，移民扶貧資金 萬元（含縣配套資金 萬元），移民搬遷專項資金（省級示范點資金） 萬元（含縣配套資金 萬 元），共計移民扶貧資金 萬元，已經(jīng)全部安排落實到位。 “雨露”計劃培訓資金 萬元，已經(jīng)撥付 萬元，余下 萬元未撥，其中 萬元用于“一村一名”中高級技工培訓需待9 月份開學后撥付使用， 萬元用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓。 三、滯留資金主要原因因滯留資金主要是 2021 年移民搬遷扶貧資金，主要原因是： 受 2021 年 洪災(zāi)影響，移民新村基礎(chǔ)設(shè)施 要沉實、堅固點，施工項目質(zhì)量才能更好些。 進城農(nóng)民購房戶要憑房產(chǎn)證辦理撥款手續(xù)。 協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決購房當中的一些實際問題，加快農(nóng)民進城購房房產(chǎn)證的辦理速度，盡快的撥付移民補助資金。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726 畝，人均耕地約 2畝，有 9 個村民小組 649 戶 2394 人，其中 60 歲以上老年人 304 人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群?60 歲以上的老年人。 2021年貧困人口收入中種植業(yè)收入占 %、養(yǎng)殖業(yè)收入占 %、務(wù)工收入占 %、其他收入占