【正文】 訟鑒定評(píng)估存在的問題。建立行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的公益訴訟模式，推進(jìn)工作銜接和信息共享，形成公益保護(hù)合力，構(gòu)建公益保護(hù)常態(tài)化監(jiān)督格局。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)公益訴訟檢察工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，全力推動(dòng)全市公益訴訟檢察工作再上新臺(tái)階。 （五）持續(xù)強(qiáng)化公益訴訟檢察能力建設(shè)。通過專題研討、庭審觀摩、案件實(shí)訓(xùn)等方式有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公益訴訟檢察隊(duì)伍整體“實(shí)戰(zhàn)”能力和水平。加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批既有公益訴訟檢察專業(yè)能力，又有相關(guān)行政領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備的復(fù)合型人才，全面提升公益訴訟檢察隊(duì)伍能力水平。調(diào)研組聽取了市人民檢察院及譙城區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟檢察工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了部分毀林公益訴訟案件植被恢復(fù)情況，查閱了相關(guān)案卷資料，通過座談、走訪等形式征求了法院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門及部分人大代表、律師的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、主要工作開展情況 2021 年 7 月公益訴訟檢察工作全面推開以來，全市檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)真履職、積極擔(dān)當(dāng)作為、突出公益核心、注重機(jī)制建設(shè)，公益訴訟檢察工作開局良好，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益做出了積極的貢獻(xiàn)。 （一）公益訴訟制度機(jī)制逐步健全。出臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)范，為規(guī)范辦案、執(zhí)法流程提供制度保障。探索建立跨地區(qū)公益訴訟制度，與鳳臺(tái)縣檢察院建立共同保護(hù)茨淮新河水資源聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，積極融入蘇皖魯豫淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)公益訴訟協(xié)作區(qū)，多層次推進(jìn)跨區(qū)域合作。 （ 二）公益訴訟履職保障不斷強(qiáng)化。市檢察院成立第五檢察部履行公益訴訟職責(zé)，渦陽、蒙城、譙城檢察院也組建了公益訴訟專門辦案組，利辛縣檢察院設(shè)立了公益訴訟檢察部門，是我省唯一一個(gè)單設(shè)公益訴訟檢察部門的基層院。 （三 ）公益訴訟案件辦理推進(jìn)有力。全市檢察系統(tǒng)連續(xù)兩年開展“守護(hù)綠色江淮美好家園”、保障“千家萬戶舌尖上的安全”等專項(xiàng)行動(dòng)。 2021年以來，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件 505 件，食品藥品安全領(lǐng)域案件 87 件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件 95 件。蒙城 縣過家和烈士墓保護(hù)案，被高檢院評(píng)為全國(guó)經(jīng)典案例。全市檢察機(jī)關(guān)以維護(hù)公益訴訟為目標(biāo)，積極受理公益訴訟案件線索，突出辦理人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的案件。全市檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟工作開展，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失 萬元，督促修復(fù)耕地林地 340 余畝，清理違法堆放固廢、生活垃圾 2021 余噸。 二、存在的主要問題 （一）思想認(rèn)識(shí)還不充分。對(duì)公益訴訟檢察工作特征的把握、訴前程序的重視程度和運(yùn)用不夠到位。個(gè)別縣區(qū)存在檢察機(jī)關(guān)調(diào)取、查閱、復(fù)印案卷資料等方面配合不夠順暢，對(duì)監(jiān)督意見的落實(shí)反饋不夠及時(shí)等問題。 （二）案件辦理質(zhì)效仍需提高。公益訴訟檢察工作開展不平衡，大多數(shù)公益訴訟案件集中在行政公益訴訟領(lǐng)域，在立案的 1063件案件中，行政公益訴訟案件 982件，占比 %，民事和刑事附帶民事公益訴訟案件 81 件，占比 %。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件占 %，食品藥品安全領(lǐng)域案件占 %，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件占 %，英烈保護(hù)領(lǐng)域案件占 %，安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護(hù)案件占 %，辦案領(lǐng)域總體上集中明顯。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公益訴訟工作制度需要進(jìn)一步細(xì)化完善，在受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證等方面仍需規(guī)范。公益訴訟案件賠償金 管理不統(tǒng)一，賠償金的執(zhí)行、保管、使用規(guī)定不明確，制度不健全。由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障，公益訴訟案件線索數(shù)量少、質(zhì)量低、轉(zhuǎn)化難的問題仍然沒有得到根本解決。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力發(fā)揮不夠，公益訴訟檢察部門與其他業(yè)務(wù)部門在資源共享、工作聯(lián)動(dòng)方面需要進(jìn)一步優(yōu)化，多部門、多環(huán)節(jié)、多角度開展監(jiān)督，整體作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分體現(xiàn)。與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合力度仍需加大，公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、整改落實(shí)難問題，在不同程度上依然存在。 （五）隊(duì)伍能力建設(shè)還需提高。公益訴訟檢察作為新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公益訴訟檢察人員的理論 素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。公益訴訟檢察隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提高，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)、訴訟監(jiān)督能力上，與打造正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化檢察隊(duì)伍的要求還有一定的差距。提高政治站位，深化對(duì)公益訴訟制度重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行公益訴訟檢察職責(zé)，依法全面有效開展公益訴訟工作，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用發(fā)布典型案例、以案釋法等方式，及時(shí)公開群眾關(guān)切的公益訴訟案件信息，提高公益訴訟制度的認(rèn)知度和參與率，為公益訴訟檢察工作順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持辦案數(shù)量與質(zhì)量并重理念，突出公益核心，拓寬監(jiān)督途徑，擴(kuò)大監(jiān)督案源，用足用好法律監(jiān)督手段，努力提高案件質(zhì)量，確保案件辦理效果。以問題解決為導(dǎo)向，充分發(fā)揮訴前程序的作用，提高訴前檢察建議質(zhì)量，增強(qiáng)建議的可操作性，加強(qiáng)對(duì)建議落實(shí)情況的跟蹤問效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極整改、主動(dòng)履職，增強(qiáng)司法監(jiān)督實(shí)效。 （三）著力構(gòu)建公益訴訟工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善與行政執(zhí)法部門溝通銜接機(jī)制，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制的有效銜接，推動(dòng)建立監(jiān)督與支持并重的良性關(guān)系。強(qiáng)化司法鑒定與案件辦理的銜接工作，與鑒定機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作制度，加強(qiáng)公益訴訟司法鑒定服務(wù)保障，有效破解公益訴訟鑒定評(píng)估存在的問題。建立行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的公益訴訟模式，推進(jìn)工作銜接和信息共享，形成公益保護(hù)合力，構(gòu)建公益保護(hù)常態(tài)化監(jiān)督格局。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)公益訴訟檢察工作 的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，全力推動(dòng)全市公益訴訟檢察工作再上新臺(tái)階。 （五）持續(xù)強(qiáng)化公益訴訟檢察能力建設(shè)。通過專題研討、庭審觀摩、案件實(shí)訓(xùn)等方式有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公益訴訟檢察隊(duì)伍整體“實(shí)戰(zhàn)”能力和水平。加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批既有公益訴訟檢察專業(yè)能力，又有相關(guān)行政領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備的復(fù)合型人才，全面提升公益訴訟檢察隊(duì)伍能力水平。調(diào)研組聽取了市人民檢察院及譙城區(qū)、利辛縣檢察院關(guān)于刑事檢察工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了亳州市駐所檢察室、市檢察院偵查指揮中心，調(diào)閱了兩級(jí)人民檢察院部分案卷資料，并通過座談、走訪等形式征求了監(jiān)委、法院、公安、司法等部門及部分人大代表、律師的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以司法辦案為中心，依法履行刑事檢察監(jiān)督職能，不斷完善工作 機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提升監(jiān)督實(shí)效，刑事檢察工作取得新進(jìn)展，為維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。審查起訴 8744 件 10829 人，其中，決定起訴 7251件 9017人，決定不訴 326件 408人 。依法提出抗訴案件 55 件，法院審結(jié) 33 件，其中改判和發(fā)回重審 23 件。 (一 )刑事檢察工作機(jī)制不斷完善。注重在押人員權(quán)益保障，健全在押人員約見檢察官、投訴信件辦理、出所談話等制度，暢通在押人員權(quán)利救濟(jì)渠道，糾正刑期計(jì)算錯(cuò)誤 23 件，開展談話及法律咨詢 1570人次。譙城區(qū)檢察院社區(qū)矯正檢察工作機(jī)制，被最高檢簡(jiǎn)報(bào)、《法制日?qǐng)?bào)》《安徽日?qǐng)?bào)》推介報(bào)道。堅(jiān)持從檢察監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，不斷強(qiáng)化與全市中心工作的深度融合，突出辦案重點(diǎn)。服務(wù)保障中醫(yī)藥市場(chǎng)整治，依法監(jiān)督立案藥品領(lǐng)域刑事犯罪 1 件 1 人，起訴 9 件 9人，審查起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪 243 件 377 人。監(jiān)察體制改革后，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治力度，審查起訴 58 件 61 人。全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不斷加大刑事檢察監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，以無社會(huì)危害性不捕 809 人，刑事和解不捕 208 人。強(qiáng)化刑事執(zhí)行日常動(dòng)態(tài)檢查，糾正看守所干警不當(dāng)執(zhí)法 19 人次，依法打擊“牢頭獄霸” 2 人次。開展重復(fù)訪治理專項(xiàng)攻堅(jiān)，重復(fù)訪同比下降 53%。 (四 )刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。強(qiáng)化對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，把司法公正落實(shí)到執(zhí)行工作中，推動(dòng)執(zhí)行活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)查考核機(jī)制，定期開展執(zhí)法規(guī)范化檢查活動(dòng)，強(qiáng)化案件辦理質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)，提高案件辦理質(zhì)量。 二、存在的問題 (一 )責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)檢察體制改革后的刑事檢察工作研究不夠深入，工作動(dòng)力不足，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，“重實(shí)體輕程序”“重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約”的司法理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督工作支持配合力度不夠，接受檢察監(jiān)督的法律意識(shí)有待增強(qiáng)。 (二 )監(jiān)督力度仍需進(jìn)一步加大。 2021 年以來，全市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公訴案件 7251件，監(jiān)督公訴案件以外的各類案件共計(jì) 2098件，刑事審判監(jiān)督工作發(fā)展失衡。 55 件抗訴案件均是針對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事裁判，抗訴案件類型相對(duì)單一。 (三 )工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相配套的律師值班制度還不健全，存在值班律師人員少、值班時(shí)間不能全覆蓋的問題，影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的辦理時(shí)效。刑事檢察監(jiān)督的合力尚未真正形成，與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息互通渠道尚未完全打開，對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、移交和查處的銜接機(jī)制還不夠成熟。 2021 年以來，市縣兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)列席審委會(huì) 11 次 15 案，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度的執(zhí)行力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)部分職能的調(diào)整，新增檢察職能的效用尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督領(lǐng)域范 圍和方式仍需拓展，監(jiān)督效果仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，漏管、脫管的問題還時(shí)有發(fā)生。工作重點(diǎn)多集中在監(jiān)督意見的提出上，對(duì)監(jiān)督意見跟進(jìn)落