【正文】 相互聯(lián)系、聯(lián)結(jié)，才能構(gòu)成民事行政法律監(jiān)督權(quán)的整體，才符合我國設(shè)立該項(xiàng)制度的本意。”其次，從人民檢察院的地位來看，人民檢察院與人民政府、人民法院是平行的三個(gè)機(jī)關(guān)，都由同級人民代表大會(huì)所產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)工作。 公益訴訟的范圍。盡管憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但在民事訴訟法和行政 訴訟法中總則和分則規(guī)定卻不相一致，在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督進(jìn)退兩難：按兩部訴訟規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對民事審判和行政訴訟中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但是分則中又沒有具體規(guī)定，任何一個(gè)法院都可以法律沒有明文規(guī)定的理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對抗訴以外的任何形式的法律監(jiān)督。也就是說檢察機(jī)關(guān)能否提起公益訴訟是有爭議的。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的行為，將突破現(xiàn)有的立法框架，將擴(kuò)大人民法院審判權(quán)勢范圍，實(shí)際上帶來了重新界定我國行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)權(quán)限劃分及監(jiān)督制約機(jī)制等問題。 在有關(guān)的法律中， 明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟時(shí)，必須以私法的方式進(jìn)行。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟時(shí)，我們就不得不考慮公法與私法的劃分問題。畢竟檢察院是我國的國家機(jī)關(guān)，公法色彩比較、濃，而且其在日常生活中多以公法主體的身份出現(xiàn)。而公益訴訟所涉及的都是私法關(guān)系，要求在訴訟中當(dāng)事人雙方法律地位平等。在公益訴訟的私訴制度中當(dāng)事人雙方毫無疑問是以私法的方式進(jìn)行訴訟的，為了保證整個(gè)公益訴訟制度的統(tǒng)一和諧，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和其他公益訴訟的起訴主體一樣，以私法的方式參與訴訟。 目前，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟會(huì)破壞“訴辯平衡”的機(jī)制是許多人反對這一制度的重要理由。他們的疑慮不無道理，若檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟的被告人當(dāng)作犯罪嫌疑人對待，采取強(qiáng)制措施，限制人身自由，取證時(shí)也把辦理刑事案件的做法照搬過來，必然會(huì)造成公益訴訟中平衡機(jī)制的破壞，從而破壞整個(gè)法制的合理體系。 因此必須明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中以私法方式進(jìn)行，特別對檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的方式與其進(jìn)行刑事訴訟的方式進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。比如在《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定：在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)原則上不享有司法權(quán)，只要沒有涉 嫌職務(wù)犯罪的情形，不得動(dòng)用強(qiáng)制措施：檢察機(jī)關(guān)以原告身份參加訴訟，對自己代表國家提出的訴訟請求負(fù)舉證責(zé)任等等，以此保證公益訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平衡。 （作者單位：吉林廣播電視大學(xué)白山分校） 第五篇：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》 好問律師 APP 《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》 與你息息相關(guān)的公益訴訟 —— 最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》 最高檢公布檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案制定經(jīng)過 7 月 2 日，最高人民檢察院對外發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》 (以下簡稱《改革試點(diǎn)方案》 )。依據(jù)該方案 ,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟 ,免繳訴訟費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件中 ,被告沒有反訴權(quán)。 公益訴訟是指對損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為 ,由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。 依據(jù)《改革試點(diǎn)方案》 ,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為 ,在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情 況下 ,可以向法院提起民事公益訴訟。 檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為 ,造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害 ,公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系 ,沒有也無法提起訴訟的 ,可以向法院提起行政公益訴訟。試點(diǎn)期間 ,重點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。 據(jù)悉 ,公益訴訟案件中 ,檢察機(jī)關(guān)是以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。民事公益訴訟的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或者其他組織。 行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān) ,以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。 為提高檢察監(jiān)督的效力 ,發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性 ,有效節(jié)約司法資源 ,《改革試點(diǎn)方案》設(shè)置了訴前程序。規(guī)定在提起民事公益訴訟之前 ,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前 ,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議 ,督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)。好問律師 APP 經(jīng)過訴前程序 ,法律規(guī) 定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟 ,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的 ,檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟 ,向法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求 。行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責(zé) ,國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的 ,檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟 ,向法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請求。 檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟 ,應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請求、社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù) ,并應(yīng)當(dāng)制作公益訴 訟起訴書。 最高檢 :檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟免繳訴訟費(fèi)設(shè)有訴前程序 7 月 2 日，最高人民檢察院對外發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》 (以下簡稱《改革試點(diǎn)方案》 )。依據(jù)該方案 ,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟 ,免繳訴訟費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件中 ,被告沒有反訴權(quán)。 公益訴訟是指對損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為 ,由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。 依據(jù)《改革試點(diǎn)方案》 ,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合 法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為 ,在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下 ,可以向法院提起民事公益訴訟。 檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為 ,造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害 ,公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系 ,沒有也無法提起訴訟的 ,可以向法院提起行政公益訴訟。試點(diǎn)期間 ,重點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。 據(jù)悉 ,公益訴訟案件中 ,檢察機(jī)關(guān)是以“公益訴訟人”的身份提起訴訟 。民事公益訴訟的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或者其他組織。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān) ,以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。 為提高檢察監(jiān)督的效力 ,發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性 ,有效節(jié)約司法資源 ,《改革試點(diǎn)方案》設(shè)置了訴前程序。規(guī)定在提起民事公益訴訟之前 ,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依好問律師 APP 法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前 ,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議 ,督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)。 經(jīng)過訴前程序 ,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟 ,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的 ,檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟 ,向法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求 。行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責(zé) ,國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的 ,檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟 ,向法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請求。 檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟 ,應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請求、社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù) ,并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。 地方檢察院擬向法院提起公益訴訟的案件需報(bào)最高檢審批 7 月 2 日，最高人民檢察院對外發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》 (以下簡稱《改革試點(diǎn)方案》 )。依據(jù)《改革試點(diǎn)方案》 ,最高人民檢察院選擇在北京、內(nèi)蒙古等 13 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間 ,地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件 ,一律先行層報(bào)最高檢審批。 最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示 ,試點(diǎn)進(jìn)行中 ,最高檢將與最高法 共同加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 ,適時(shí)就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題 ,聯(lián)合作出實(shí)施辦法 ,報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案 ,并及時(shí)就試點(diǎn)情況向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出中期報(bào)告。試點(diǎn)期滿后 ,對實(shí)踐證明可行的 ,適時(shí)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改完善有關(guān)法律。 肖瑋向記者介紹 ,為確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn) ,檢察機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)與全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦等部門的溝通聯(lián)系 ,并積極與最高法協(xié)商 ,共同加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的部署、推進(jìn)和監(jiān)督檢查 ,使改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工 作有序開展。（正義網(wǎng)） 一圖讀懂公益訴訟 好問律師 APP 你還在擔(dān)心環(huán)境污染沒人管嗎？你還在發(fā)愁吃到有毒有害食品無處說理嗎？現(xiàn)在有招兒了，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟了，這些問題統(tǒng)統(tǒng)幫你解決。 7 月 1 日，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京等 13 省市區(qū)開展提起公益訴訟改革試點(diǎn)?？此啤案叽笊稀钡墓嬖V訟其實(shí)與你息息相關(guān)