【正文】 加強(qiáng)輿論宣傳，搞好政策解讀、做好典型報(bào)道，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為改革創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。 三要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。這次分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作中，一定要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院“兩個(gè)不突破”的要求，貫徹“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”要求，堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。任務(wù)取消和轉(zhuǎn)移的編制要相應(yīng)核減，已經(jīng)實(shí)施改革的事業(yè)單位，只能進(jìn)一步深化改革，決不能走“回頭路”。改革中要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。根據(jù)會(huì)議安排，我就分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。對(duì)此，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng) 分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的緊迫感和責(zé)任感。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我市積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，使事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，事 業(yè)單位公益服務(wù)水平逐步提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾需要提供了有力的支撐，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市起到了良好推動(dòng)作用。通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位改革，加大對(duì)公益事業(yè)的投入和供給，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，滿足人民群眾對(duì)公益服務(wù)的需要，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)； 有利于激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力，促進(jìn)公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮，能極大地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性； 有利于構(gòu)建科學(xué)有效的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局； 有利于統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快形成各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得明顯進(jìn)展。一是公益服務(wù)供給總量相對(duì)不足。但我市公益服務(wù)的供給總量仍不充足，在一定范圍內(nèi)、不同程度上還存在“看病難、上學(xué)難”的問(wèn)題。那些關(guān)系到公眾基本需求和社會(huì)穩(wěn)定的基本公益服務(wù)，應(yīng)該要加強(qiáng)但加強(qiáng)得不夠，應(yīng)該優(yōu)先卻沒(méi)有優(yōu)先。三是公益服務(wù)供給方式單一，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和社會(huì)力量興辦公益事業(yè)還 處在起步階段，政府仍在相當(dāng)程度上通過(guò)事業(yè)單位包攬公益事業(yè)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。我市每年用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金很大，卻沒(méi)有對(duì)等地滿足社會(huì)對(duì)公益服務(wù)的需要，其重要原因就在于事業(yè)單位在管理體制機(jī)制上存在弊端，大量的社會(huì)事業(yè)費(fèi)耗費(fèi)在養(yǎng)人上面。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、監(jiān)管體系不夠健全。這些都制約著公益服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政府職能已迫切需要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，要求政府更加注重基本公共服務(wù)，完善公共服務(wù)提供方式。事業(yè)單位改革不到位，必然影響政府的服務(wù)力、公信力和執(zhí)行力。 二、準(zhǔn)確把握要求，扎實(shí)完成分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作任務(wù) 分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次將事業(yè)單位作為一個(gè)整體進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)，不少內(nèi)容是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)提出的新思想、新論斷和新舉措，我們一定要準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，貫穿于我市事業(yè)單位改革工作整個(gè)過(guò)程。中央和省的改革文件都明確提出，事業(yè)單位分類(lèi)改革，要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。因此，推進(jìn)改革中，必須堅(jiān)持以構(gòu)建公益服務(wù)新格局為重要目標(biāo)。不能把這次改革簡(jiǎn)單地理解成新的一輪清理規(guī)范，不是簡(jiǎn)單地撤并轉(zhuǎn)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酰? 也不能把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加投入，結(jié)果是花錢(qián)養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)。要把是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展，作為檢驗(yàn)我市此次改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。公益服務(wù)是一項(xiàng)不能主要依靠市場(chǎng)配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。要確?；?，不斷加大財(cái)政投入，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，確保公益服務(wù)公平公正。要強(qiáng)化監(jiān)督，建立監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管方式多樣化的公益事業(yè)監(jiān)管體系，確保事業(yè)單 位的公益屬性。目前，我市公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)與一些其他城市相比存在不足。 二是必須堅(jiān)持以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)。我市不少事業(yè)單位功能定位不清，如果不進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，讓這些事業(yè)單位繼續(xù)呆在一個(gè)筐子里，采取一個(gè)模式對(duì)待，改革就缺乏針對(duì)性，也不可能符合實(shí)際。這次改革明確要求按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)“三大類(lèi)”，通過(guò)明晰不同事業(yè)單位的功能定位，將“行政類(lèi)”事業(yè)單位和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位”從事業(yè)單位序列中分離出去，有利于合理確定事業(yè)單位范圍，促進(jìn)政事分開(kāi)和事企分開(kāi)。省里 20xx 年 7 月部署啟動(dòng)全省事業(yè)單位分類(lèi)工作， xx 市 9 月下旬布置事業(yè)單位分類(lèi)工作。分類(lèi)工作中，各相關(guān)部門(mén)要按照上級(jí)要求，嚴(yán)格把握社會(huì)功能這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能把機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否為財(cái)政撥款、人員管理方式是否參照公務(wù)員法管理等作為標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)加強(qiáng)分類(lèi)的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類(lèi)準(zhǔn)確，防止將社會(huì)功能、運(yùn)行方式相同的事業(yè)單位劃入不同類(lèi)別。對(duì)認(rèn)定為承擔(dān)行政 職能的事業(yè)單位，其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，必須單獨(dú)設(shè)置的按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置，確保政府和行政編制總額“兩個(gè)不突破”（我市行政機(jī)構(gòu)限額已滿，且無(wú)行政編制空額，無(wú)法轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)）。我市雖已完成了大部分經(jīng)營(yíng)性自收自支事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，但仍留下一些尾巴。對(duì)劃入從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，要周密制定 轉(zhuǎn)制方案，完善過(guò)渡政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。目前，事業(yè)單位存在的問(wèn)題，根子在于管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、相關(guān)制度不完善。因此，我們必須要以深化體制機(jī)制改革為核心 。理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式； 三要著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制； 四要著力深化人事制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配制度和政策； 六要著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多渠 道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。 四是必須堅(jiān)持以“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”為方針。事業(yè)單位情況差異大，改革艱巨復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從事業(yè)單位自身規(guī)律出發(fā)，在改革的具體要求、方法和步驟上不搞“一刀切”。不僅要對(duì)不同社會(huì)功能、不同行業(yè)的事業(yè) 單位進(jìn)行分類(lèi)改革、分類(lèi)管理，而且對(duì)同一行業(yè)、不同系統(tǒng)的單位或同一系統(tǒng)的不同單位區(qū)別對(duì)待。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革著重解決涉及事業(yè)單位的基礎(chǔ)性問(wèn)題、共性問(wèn)題和銜接性問(wèn)題，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革。三要堅(jiān)持分級(jí)組織。各部門(mén)、各單位要各司其職，組織好本系統(tǒng)、本單位的事業(yè)單位改革工作。改革涉及各方面利益格局的調(diào) 整，受多種因素影響，是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。在改革的措施上，允許過(guò)渡，逐步實(shí)施，不要求一步到位。 一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府已成立了市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦。組織、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政國(guó)資等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，做好相關(guān)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和上報(bào)改革進(jìn)展情況。 二要確保和諧穩(wěn)定。各部門(mén)、各單位要把改革措施謀劃得更周全一些，善于發(fā)現(xiàn)改革中的新情況，善于化解改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，使改革兼顧各方面的利益，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革的力量。要加強(qiáng)輿論宣傳，搞好政策解讀、做好典型報(bào)道，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為改革創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。 三要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。這次分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作中，一定要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院“兩個(gè)不突破”的要求，貫徹“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”要求，堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。任務(wù)取消和轉(zhuǎn)移的編制要相應(yīng)核減，已經(jīng)實(shí)施改革的事業(yè)單位，只能進(jìn)一步深化改革，決不能走“回頭路”。改革中要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。分類(lèi)是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。納入分類(lèi)的事業(yè)單位中，全額單位2X1 個(gè)、事業(yè)編制 名，差額單位個(gè)、事業(yè)編制 45X 名，自收自支單位 個(gè)、事業(yè)編制 70X 名。已分類(lèi)事業(yè)單位中，公益一類(lèi)事業(yè)單位 2X7 個(gè)，占擬分類(lèi)事業(yè)單位總數(shù)的 %；公益二類(lèi)事業(yè)單位 7 個(gè)，占擬分類(lèi)事業(yè)單位總數(shù)的 %。通過(guò)事業(yè)單位分類(lèi)工作扎實(shí)推進(jìn)、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源等各項(xiàng)工作，政府各部門(mén)職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新，主管部門(mén)制定 政策規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，減少了對(duì)事業(yè)單位微觀事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人 — 1— 自主權(quán)得到加強(qiáng)，政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順。 。整合了衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計(jì)劃生育服務(wù)站 整合為縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心；撤銷(xiāo)了職能任務(wù)弱化的市場(chǎng)建設(shè)中心洛門(mén)市場(chǎng)管理所，按照組建不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的要求組建了不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實(shí)省委省政府“ 1+17”精準(zhǔn)扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項(xiàng)目中心加掛了縣精準(zhǔn)扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準(zhǔn)扶貧工作站牌子，有力保障了重點(diǎn)、中心工作順利開(kāi)展。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)調(diào)控、余缺調(diào) 劑”的原則，加強(qiáng)編制的動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)從長(zhǎng)期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了 多名編制，充實(shí)到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強(qiáng)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需部門(mén)的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改 — 2— 革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門(mén)按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。 二、主要做法 。各主管部 門(mén)和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類(lèi)別劃分初步意見(jiàn)，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報(bào)。二是研究復(fù)審階段。并就第一批事 — 3— 業(yè)單 位擬批復(fù)分類(lèi)意見(jiàn)向縣委組織部、縣人社局、縣財(cái)政局等單位征求了意見(jiàn)和建議?；I備召開(kāi)了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行了審定，并對(duì)下階段工作進(jìn)行了安排部署。四是發(fā)文批復(fù)階段。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成， 并按要求將分類(lèi)意見(jiàn)批復(fù)文件向市編辦進(jìn)行了備案，共擬制、印發(fā)文件 54個(gè)、 X00 多份。堅(jiān)持以社會(huì)功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)向公益服務(wù)類(lèi)擠、公益服務(wù)類(lèi)向行政類(lèi)靠的傾向；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對(duì)完全符合某一類(lèi)型的，直接確定期類(lèi)型，兼有不同類(lèi)型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類(lèi)型；堅(jiān)持“三個(gè)不突破”，即不突破原有機(jī)構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類(lèi)意見(jiàn)不得突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額，不得增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則做好事業(yè)單位分類(lèi)工作，繼續(xù)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范工作，及時(shí)調(diào)整任務(wù)不飽滿、長(zhǎng)期缺編單位的人員編制充實(shí)到民生重點(diǎn)領(lǐng) — 4— 域和任務(wù)繁重的單位，對(duì)職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對(duì)職責(zé)單 一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對(duì)職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，不能撤銷(xiāo)的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。把制度建設(shè)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重中之重，立足機(jī)構(gòu)編制工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要 ，不斷健全完善工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平。一是根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機(jī)制。 。在工作中，通過(guò)將分類(lèi)改革工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施落 — 5— 實(shí)到位，一是與實(shí)名制管理相結(jié)合。二是與編制使用管理相結(jié)合。三是與法人登記管理相結(jié)合。四是與機(jī)構(gòu) 編制目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。 三、存在的主要問(wèn)題 一年來(lái)，我縣分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在： 一是行政類(lèi)事業(yè)單位改革難度大。如我縣道路運(yùn)輸管理局，現(xiàn)為自收自支 — 6— 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制 X5 名，實(shí)有人員 XX 人，按行政類(lèi)事業(yè)單位改革的要求，道路運(yùn)輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴(yán)重影響控編減編工作任務(wù)的完成。事業(yè)單位改革工作涉