【正文】 及到每個(gè)干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開展。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據(jù)比較突出。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動(dòng)物 衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進(jìn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時(shí) — 7— 進(jìn)行了一些有益的探索，下一步，要積極推進(jìn)收入分配制度改革、財(cái)政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在制度設(shè)計(jì)和安排上科學(xué)合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進(jìn)分類改革改革工作落實(shí)到位。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，提高公益服務(wù)質(zhì)量。目前各類試點(diǎn)探索工作已基本完成，人事制度改革開始在行業(yè)內(nèi)全面展開，步入規(guī)范化運(yùn)行階段 。目前，已有 xx 個(gè)事業(yè)單位被列為改革試點(diǎn)單位， xx 個(gè)事業(yè)單位已經(jīng)制定和實(shí)施改革方案， xx 個(gè)事業(yè)單位正在擬訂改革方案， xx 個(gè)事業(yè)單位已簽訂聘用合同。 我們把人事制度改革作為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入廳黨組重要議事日程。各市也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。 （二）發(fā)動(dòng)群眾積極探索。我廳帶頭從廳直屬單位的改革抓起，先后在省疾病控制中心、省 xx 醫(yī)院、省 xx 醫(yī)院等單位進(jìn)行了中層干部競聘上崗、職工全員聘用、 實(shí)行崗位績效津貼、優(yōu)績優(yōu)酬等不同側(cè)面的試點(diǎn)。省疾控中心、 xxxx 市衛(wèi)生局在全國衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了書面交流。 在改革過程中，我們抓住難點(diǎn)，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面突破： 1．精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。先后在省 xx 醫(yī)院、 xx 人民醫(yī)院、 x 等單位，進(jìn)行了精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人才配置的試點(diǎn)。 xxxx 市第 xx 人民醫(yī)院調(diào)整后，職能科室由原來的 xx 個(gè)縮減為 xx 個(gè)，較好地解決了機(jī)構(gòu)臃腫的問題。我們把改 革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作作為推行干部人事制度改革的關(guān)鍵來抓，相繼指導(dǎo) xxxx 市和忻州市對部分醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行了公開選拔。 xxxx 縣衛(wèi)生局對縣直 xx 個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位 xxx 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位和 xx 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進(jìn)行了公開選拔。 3．推行聘用制度。 xxxx 市在所 屬衛(wèi)生事業(yè)單位中實(shí)行了崗位聘任、競爭上崗、末位待崗制度。省疾病預(yù)防控制中心采取雙向選擇分期分批競爭聘任的方式，順利完成了全員聘用合同制。為配合推行聘用制， xxxx 市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心， 20xx年以來已對 xx名新就業(yè)大中專畢業(yè)生實(shí)行人事代理，承擔(dān)了全員聘用中落聘人員的托管，為全 員聘用制度的推行疏通了人員出口。為解決干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，我們側(cè)重在省 xxxx 醫(yī)院、 xxxx精神病醫(yī)院、 xxxx 市 xxxx 醫(yī)院等單位，進(jìn)行了分配制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行崗位工資、績效津貼、高薪引才等多種形式的分配激勵(lì)機(jī)制。 xxxx 精神病醫(yī)院從 20xx 年 x 月實(shí)行了崗位 工資制，終止了檔案工資制。 （四）以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)。 二、主要收獲 （一）促進(jìn)了人事管理觀念的轉(zhuǎn)變。從而為理順人事管理關(guān)系，突破改革的思想障礙奠定了基礎(chǔ)。人事制度改革改變了干部選拔上的“單軌制”，打破了用工制度上的“終身制”，革除了分配上的“平均制”，建立了競爭激勵(lì)機(jī)制，使干部職工產(chǎn)生了自我加壓、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，爭創(chuàng)業(yè)績成為大家的共識和自覺行動(dòng)，促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和各項(xiàng)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。各試點(diǎn)單位堅(jiān)持競爭上崗，能者上、庸者下，促進(jìn)了人員合理流動(dòng)，一大批學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走到了關(guān)鍵崗位。 （四）增強(qiáng)了衛(wèi)生事業(yè)單位的內(nèi)在活力。責(zé)任意識、憂患意識、發(fā)展意識普遍增強(qiáng)，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，更加注重學(xué)科、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，創(chuàng)名醫(yī)、名科、名院蔚成風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙增長”。 試點(diǎn)單位普遍反映，改革前后比較，干部職工的精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)紀(jì)律和組織觀念明顯增強(qiáng)，極少 數(shù)過去不服從分配、不好好工作的人也自覺努力工作了，有的還主動(dòng)要求增加崗位工作量。醫(yī)院形象的改變得到患者和社會(huì)的好評。目前 xxxx 省經(jīng)濟(jì)收入水平不高，衛(wèi)生事業(yè)單位職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度還不完善，一些配套改革還未跟上，特別是分配制度的配套政策和對下崗人員的分流安置政策需要在國家政策層面上加以統(tǒng)一規(guī)范。由于衛(wèi)生行業(yè)的管理體制在許多方面還未理順，衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生事業(yè)單位的管理缺少有效的法人監(jiān)督約束機(jī)制，給聘用制改革帶來了諸多不利。同時(shí)，仲裁制度不健全，部分受到不公正待遇的職工無法通過正常渠道合理解決問題，增加了主管部門工作難度，甚至帶來社會(huì)負(fù)面影響。根據(jù)中組部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》，應(yīng)成立規(guī)范的衛(wèi)生人才市場，但由于受多 種因素制約，我省衛(wèi)生人才市場至今還未形成，人員分流還未找到有效出口。 第五篇：人民日報(bào)評論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 深化改革的重大戰(zhàn)略部署 —— 一論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評論員 《人民日報(bào)》（ 2021 年 04 月 17 日 01 版） 有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)， 才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革舉措。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會(huì)要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史 階段。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。 同時(shí)要看到，在新的時(shí)代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。 推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)政府改革。 作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要始終堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量 參與和市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接。 事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。 不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求 —— 二論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評論員 《人民日報(bào)》（ 2021 年 04 月 24 日 04 版） 人民的需求是改革的最大動(dòng)力，群眾的利益是改革的根本目的。 改革開放 30 多年來，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，社會(huì)事業(yè)也不斷跨越。 事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，與民生緊密相連。然而，一些體制機(jī)制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務(wù)水平和效率的不斷提高。 當(dāng)前，我國已進(jìn)入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從 3000 美元向 1 萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段，也是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸 顯、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔(dān)子”而簡單地精簡機(jī)構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢? 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)；針對供給不足的問題，要增加公益服務(wù)品種，滿足不同社會(huì)群體不同程度的公益服務(wù)需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。 一項(xiàng)改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。 創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)生機(jī)活力 —— 三論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評論員 《人民日報(bào)》（ 2021 年 05 月 02 日 02 版） 改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實(shí)可行的解決辦法，是進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。這些問題，根子在體制機(jī)制。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細(xì)，要么沒有管理 到位。如果不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，就無法促進(jìn)政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強(qiáng)化，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵；事業(yè)單位改革能否切實(shí)取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機(jī)制創(chuàng)新是要害。 只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機(jī)制，完成事業(yè)單位改革新使命。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。 只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展 新命題。同時(shí)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的改革，完善財(cái)政政策，加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實(shí)解決影響公益事業(yè)發(fā)展的 深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會(huì)打折扣，甚至可能“打水漂”。打好科學(xué)分類這個(gè)基礎(chǔ)，抓住創(chuàng)新機(jī)制這個(gè)核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進(jìn)，改革的總體目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實(shí)滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公益服務(wù)不斷增長的需求。 《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)品種、擴(kuò)大供給總量。政府、社會(huì)、市場，三個(gè)方面缺一不可，三種作用相互不可替代。 公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項(xiàng)不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。無論是制定規(guī)劃、確?；荆€是完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，都是政府在公益服務(wù)方面不可替代、不可推卸的重要責(zé)任。目前，我國公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，可以擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。與國家舉辦的公益機(jī)構(gòu)相比，不少社會(huì)力量舉辦的同類機(jī)構(gòu)在工作效率、運(yùn)營成本和服務(wù)意識等 方面往往還具有一定優(yōu)勢。 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會(huì)組織參與公益服務(wù)的提供。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。只有政府的責(zé)任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強(qiáng)化，社 會(huì)的服務(wù)能力得以增強(qiáng)，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動(dòng)公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務(wù)體