【正文】 員的少。 深圳市的行政執(zhí)法方式主要有：①行政許可。它以限制相對人的某種權(quán)利和自由為前提，許可則意味著限制和禁止的解除。行政檢查是指行政主體依法對行政管理相對人是否遵守法律法規(guī)規(guī)章及行政措施的情況進(jìn)行了解、調(diào)查的一種行政行為。行政檢查是最重要也是運(yùn)用最多的一種執(zhí)法方式，多由各類執(zhí)法隊(duì)伍行使；③行政征收。目前群眾反映強(qiáng)烈的主要是行政收費(fèi)方面的問題；④行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類主要有警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留等六種。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí) 法機(jī)構(gòu)為預(yù)防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，依法采取的對有關(guān)對象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段，如工商、技術(shù)監(jiān)督等機(jī)關(guān)對假冒偽劣商品的查封、扣押，公安機(jī)關(guān)對三無人員的收容審查等。 （五）行政執(zhí)法中存在的主要問題 從市法制局執(zhí)法情況的調(diào)查和各方面反映的情況看，深圳市行政執(zhí)法存在的主要問題是： 執(zhí)法主體不 規(guī)范主要表現(xiàn)在：①主體資格不合法，或缺乏行政執(zhí)法的有效法律根據(jù)。由于執(zhí)法隊(duì)伍太多，服裝也五花八門，有的執(zhí)法部門已形成了要執(zhí)法必須先有制服的觀念，甚至互相攀比，這既浪費(fèi)國家資財(cái)，又極不嚴(yán)肅。這種混亂局面妨礙了對執(zhí)法人員的有效管理，也極大地?fù)p害了執(zhí)法證件的權(quán)威性；④有的執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源靠行政收費(fèi)和罰款，這就為其執(zhí)法提供了一個(gè)錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向。表現(xiàn)在：①有些行使行政管理職能本應(yīng)納入行政機(jī)關(guān)系列的卻被列入事業(yè)單位。這樣做的客觀原因是國家對行政編制的控制，若將行使行政管理職能的事業(yè)單位納入行政編制則早已超編，只好組建事業(yè)單位行使行政管理職能；②執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。市規(guī)劃國土局內(nèi)設(shè)地政監(jiān)察處，又下轄市地政監(jiān)察隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，借聘人員占執(zhí)法人員總數(shù)的 5. 34 %，這還主要是財(cái)政全額撥款的執(zhí)法隊(duì)伍情況， 那些基層自籌資金組建的執(zhí)法隊(duì)伍中，編外人員的數(shù)量則更多。我們這么多年強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)、做人民公仆、管理就是服務(wù)，但在有些執(zhí)法人員心目中管理就是發(fā)號施令、就是當(dāng)官做老爺、相對人只有聽從和服從的份兒，因而執(zhí)法中輕則訓(xùn)斥，重則打罵，野蠻執(zhí)法、損害相對人合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，群眾對此反映強(qiáng)烈。如交警、巡警、城管監(jiān)察隊(duì)伍等對“亂擺賣”的執(zhí)法，工商、技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員對假冒偽劣商品的查處，市政府節(jié)能辦與市勞動部門對鍋爐壓力容器的檢查，文化、公安部門對文化市場的檢查處罰等；②職責(zé)不清、互相推諉，形成“執(zhí)法空白地帶”。除前述行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)同一層級的行政與事業(yè)單位外，還有不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。職責(zé)不清加上部門利益和地方利益的交互作用，自然形成有利可圖的事大家爭著管，無利可圖的事大家相互推的情況。從執(zhí)法方式來看，存在的問題主要有：①行政許可設(shè)定權(quán)混亂，適用范圍失控，缺乏程序規(guī)范和有效的監(jiān)督制約機(jī)制；②行政收費(fèi)存在自立收費(fèi)項(xiàng)目或超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)，收費(fèi)和罰款未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定；③行政處罰自由裁量權(quán)過寬，執(zhí)法易因 人而異，形成執(zhí)法不公，也容易滋生腐敗。 (一 )香港的行政體制 香港回歸祖國后，其行政體制按照基本法的規(guī)定組建。行政會議，由行政長官從行政機(jī)關(guān)主要官員、立法會議員和社會人士中委任的人士組成，是協(xié)助行政長官決策的機(jī)構(gòu)。財(cái)政司司長，負(fù)責(zé)制定政府的財(cái)經(jīng)政策。香港特別行政區(qū)政府，由各局和各部門組成。個(gè)別部門例外，如審計(jì)署署長、廉政專員和申訴專員直接向行政長官負(fù)責(zé)，以確保這些機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位；而律政司則由律政司司長負(fù)責(zé)。涉及市民文娛康樂、環(huán)境衛(wèi)生等地方行政事務(wù)，則由臨時(shí)市政局、臨時(shí)區(qū)域市政局和臨時(shí)區(qū)議會負(fù)責(zé)。 香港的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按其性質(zhì)和管理的地域范圍可分為如下幾類： 香港政府共有 71 個(gè)負(fù)責(zé)推行政策的政府部門和機(jī)構(gòu)，除去審 計(jì)署、廉政公署、申訴專員公署等部門，還有近 70個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，它們是最重要的行政執(zhí)法主體。香港沒有地方行政架構(gòu)，各行政機(jī)關(guān)的職能覆蓋全港，不用分割條塊職能。 法定機(jī)構(gòu)是指除政府部門外其他具有某些對外行政職能的機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 1 9 97 年 9月 1 日，香港以委員會和管理局命名的法定機(jī)構(gòu)達(dá) 21 3個(gè)，不過這些機(jī)構(gòu)大多是咨詢性組織，具有對外行政職能的并不多。 共有兩類： ( 1)臨時(shí)市政局與臨時(shí)區(qū)域市政局。兩局分別為市區(qū)（港島、九龍）及新界居民提供各種服務(wù)，且財(cái)政自主，主要收入來自政府所征收的部分差餉，其余則來自管轄區(qū)內(nèi)所征收的各種費(fèi)用、銷售物品所得、入場費(fèi)和投資收益等。兩局的行政執(zhí)行部門則分別為市政總署和區(qū)域市政總署。區(qū)議會也是法定組織，除向政府就影響區(qū)內(nèi)人士的福利、區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和服務(wù)的供應(yīng)及使用等事宜提供咨詢外，還負(fù)責(zé)管理本區(qū)的部分行政事務(wù)，如運(yùn)用政府撥款，在區(qū)內(nèi)舉辦文娛康樂活動和進(jìn)行小規(guī)模環(huán)境改善工程。 （三）行政執(zhí)法人員 與執(zhí)法機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，香港的行政執(zhí)法人員依其身份和隸屬關(guān)系不同大至分為兩類： 香港公務(wù)員指所有被列入政府工資級別之列并直接由財(cái)政司支付工資的人員，包括在各政府部門、各種委員會及半官方機(jī)構(gòu)中工作的人員。 香港的公務(wù)員范圍太廣，包括工勤人員和某些公用事業(yè)服務(wù)的人員（如供水）。從公務(wù)員分布的部門看，絕大部分在基層部門。 其他公職人員是指不以公務(wù)員身份而在個(gè)別政府部門（如廉政公署）及法定機(jī)構(gòu)中從事行政執(zhí)法的人員。我們也可以說，香港的行政執(zhí)法是以公務(wù)員為主體、其他公職人員為特例的執(zhí)法體制。由于政府的職權(quán)都由香港法例予以規(guī)定，也可以說香港行政執(zhí)法主體的權(quán)力皆源自于法律。 香港行政執(zhí)法的具體法律依據(jù)大體有如下四類：①香港特別行政區(qū)基本法和部分全國性法律?；痉ㄔ谙愀劬哂凶罡叩姆尚Я?。它又包括， 。按照基本法的規(guī)定，立法會制定的法律須報(bào)全國人大常委會備案，但備案不影響該法律的生效。是由行政機(jī)關(guān)以條例為依據(jù)制定的規(guī)范性文件，包括規(guī)例、附例、規(guī)則、規(guī)程、細(xì)則等具體形式。 。成文法是香港行政執(zhí)法最主要的法律依據(jù) ；③判例法，指香港終審法院、高等法院在長期審判實(shí)踐中形成的法律規(guī)則，包括普通法與衡平法，它對下級法院以后審判同類案件具有約束力。 （五）執(zhí)法程序與執(zhí)法方式 香港也沒有單獨(dú)的行政程序法，其執(zhí)法程序與行政實(shí)體規(guī)定共冶一爐，但較為詳盡完備，操作性強(qiáng)。 香港的行政執(zhí)法方式大致有行政許可（如車輛、泳池等牌照發(fā)放）、行政檢查、行政征收、行政合同、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等，其中行政許可、檢查、征收、處罰的內(nèi)容和深圳大體一致，但香港有著更為嚴(yán)格的法律規(guī)定，除執(zhí)法主體資格、對執(zhí)法對象的人格尊重和嚴(yán)格的程序規(guī)則外，執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)更是大為不同。 行政合同是行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目的，就某些公共事務(wù)涉及的事項(xiàng)與公民、法人或其他組織協(xié)商一致而簽訂的合同。行政合同須以實(shí)施行政管理為目的，其內(nèi)容須是公共事務(wù)，行政機(jī)關(guān)為滿足自身工作的需要而簽訂的合同，如購買辦公用品、車輛、修建辦公樓等，則不屬行政合同。即行政機(jī)關(guān)享有履行合同的監(jiān)督權(quán)，享有為公共利益單方面變更或解除合同的權(quán)力（行使此項(xiàng)權(quán)力時(shí)若給對方造成損失或加重負(fù)擔(dān)而對方又無過錯(cuò)或過錯(cuò)較輕，則應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償），還享有對另一方違約的制裁權(quán)。 （六）深港兩地行政執(zhí)法的主要差異 深港兩地行政執(zhí)法的差異，其深層原因源于兩地社會制度、生活方式、政治體制、行政架構(gòu)、法制傳統(tǒng)的不同，但這超出了本文討論的范圍。從操作的角度考察，兩地行政執(zhí)法的差異主要有如下方面： 深圳市、區(qū)兩級政府及其職能部門多集執(zhí)行權(quán)與一定的決策權(quán)于一身，既制定規(guī)范性文件，又具有行政執(zhí)法職能。香港則實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，決策權(quán)主要由行政長官與行政會議，政務(wù)、財(cái)政、律政三司和 15 個(gè)決策（資源）局行使，執(zhí)行權(quán)則交由 71 個(gè)政府部門和若干法定機(jī)構(gòu)行使，且人力向執(zhí)行部門傾斜。從香港的情況看，地域窄小，行政透明度和公眾參與程度較高，部門之間溝通便捷，因而行政效率高，決策與執(zhí)行的適當(dāng)分離符合香港行政管理的實(shí)際。自由裁量權(quán)若過寬，容易形成執(zhí)法因人而異，導(dǎo)致執(zhí)法不公、權(quán)力濫用，甚至滋生腐?。黄鋬?yōu)點(diǎn)則是便于發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，能夠適應(yīng)復(fù)雜紛繁的行政事務(wù)。從深港兩地的法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)際來看，香港的法律規(guī)定具體嚴(yán)密，執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)較窄。 在法學(xué)領(lǐng)域，程序是一個(gè)與實(shí)體相對應(yīng)的概念。程序是實(shí)體的保障，往往又是實(shí)體權(quán)利義務(wù)的載體， 在行政法中尤其如此。程序追求過程的完善，效率則要求快捷，少投入多產(chǎn)出，即以較少的行政資源取得較大的社會效益。因此二者不可偏廢。除立法中對執(zhí)法程序關(guān)注不夠外，主要是行政執(zhí)法中重實(shí)體輕程序，或在行政檢查和行政處罰時(shí)無視程序規(guī)則，損害相對人合法權(quán)益導(dǎo) 致行政復(fù)議或行政訴訟而敗訴；或利用行政許可中的程序規(guī)定設(shè)置障礙謀取不正當(dāng)利益，應(yīng)引起我們的高度重視。并注意盡可能方便相對人。這無疑值得我們借鑒，政府內(nèi)部雖然分為若干部門，但對 外只有一個(gè)政府。依此規(guī)定，行政強(qiáng)制措施包括對人身的強(qiáng)制和對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制兩類。在深圳，查封、扣押、凍結(jié)是不少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力。此外，擁有查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的一種或數(shù)種的行政機(jī)關(guān)還有工商物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、運(yùn)輸、科技、文化等部門。 關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，《行政訴訟法》第 66 條明確規(guī)定：“公民、法人或其他組織對于具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。在深圳，根據(jù)法律特別是特區(qū)法規(guī)的授權(quán)，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)計(jì)有公安、稅務(wù)、工商物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃國土、運(yùn)輸、文化、城管等部門；中國人民銀行特區(qū)分行頒布的《深圳市證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理辦法》中也對自身的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作了規(guī)定。 三、完善深圳行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督的思考與建議 黨的十