【正文】 局向各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳 (局 )發(fā)出《關(guān)于同意開展河北壩上閃電河等 62 處濕地為國家濕地公園試點工作的通知》，將海南南麗湖、河北壩上閃電河等62 處濕地，納入新批國家濕地公園試點名單，要求各國家濕地公園堅持“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的建設原則，高標準建設國家濕地公園，防止輕保護、重開發(fā)和旅游過熱現(xiàn)象，提高濕地公園的建設和管理水平，促進公園內(nèi)濕地生態(tài)保護和恢復，保障國家濕地公園試點工作的健康推進。經(jīng)過長期演變，逐漸形成我國熱帶地區(qū)的大型近自然淡水湖泊。規(guī)劃中的南麗湖濕地公園以湖泊和湖濱淺灘濕地為主，兼有河流、河漫灘涂等地貌，濕地生境類型多樣，動植物資源豐富，區(qū)域特色顯著。尤其它的濕地生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域和全國意義上具備一定的典型性和代表性，位置接近我國候鳥南北遷徙中線的南端，淡水濕地水禽種類豐富，具有極為重要的生態(tài)保護價值。南麗湖國家濕地公園將建設熱帶濕地植物園、海島野果園、海島野生作物11 園、和諧樂園、濕地生境體驗區(qū)、全國最大的熱帶水生植物博物館、海 南珍惜瀕危植物基地、中小學生態(tài)教育基地、海南生態(tài)交流培訓基地等。集秀雅而誘人，涵神奇以惠 世：潤澤四方，和樂百業(yè)，吉祥千家，福祉萬年。定安將加大基礎設施投入，打造熱帶湖泊旅游目的地。蒲喜雄說“計劃在 20 年的時間內(nèi)，將定安 打造成為我國最具特色的熱帶湖泊生態(tài)度假旅游目的地”。其中，近期目標主要以打造南麗湖、母瑞山為主體，以“康體湖泊旅游”、“海12 島經(jīng)典文化”、“熱帶生態(tài)鄉(xiāng)村”、“紅色文化”整合作為全縣旅游業(yè)發(fā)展的切入點，建設一批高水平、成規(guī)模、特色鮮明、吸引力強的旅游項目和達到 A級標準旅游景點、景區(qū)。圍繞一軸、兩心、三鎮(zhèn)、三區(qū)旅游功能區(qū)劃，全面系統(tǒng)地推進定安縣旅游品牌 和特色旅游區(qū)開發(fā)建設，并借助一批重大、重點項目，把定安旅游業(yè)發(fā)展推向新的高度。“遠期目標則在 2019年 2028年，此時定安縣旅游業(yè)將進入成熟期和全面優(yōu)化期，南麗湖、文筆峰等成為海南省著名的旅游品牌，高端建成國際知名的熱帶海島健康旅游目的地，成為海南島熱帶度假勝地體系中的重要組成部分。從以上目標可以看出，無論是近期、中期還是遠期，南麗湖都是定安旅游建設發(fā)展的重中之重。 據(jù)了解， 該 次動 工的重點項目共有 30 個，涵蓋了農(nóng)業(yè)基礎設施項目、工業(yè)園區(qū)基礎設施項目、工業(yè)項目、旅游基礎設施項目、旅游項目、 房地產(chǎn) 項目、保障性住房項目、民生及其他項目等，總投資額達 46 億元。 工業(yè)項目包括海南嘻嘻食品公司水果加工項目、海南鴻深工貿(mào)公司水產(chǎn)品加工項目、海南農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司水果加工項目、定安地方特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、海南中玉公司醫(yī)藥項目。房地產(chǎn)項目包括天長 牧嶼云天、椰風水漾。民生及其他項目包括定城公廁建設項目、定安文化公園、興安公園、通暢工程、縣城管道燃氣項目、縣第二批村級組織活動場所建設項目 。海博園項目 全稱為“ 海南文化博覽園 ”， 項目規(guī)劃控制面積約 6342畝，項目實際開發(fā)用地約 。 海博園是定安縣力推的重點文化產(chǎn)業(yè)項目之一。 “海博園”非常重要的功能之一是提供南麗湖周邊項目的“吃、住、游、玩、樂”的配套網(wǎng)絡。滿足國內(nèi)外不同顧客群的療養(yǎng)、養(yǎng)生、康復度假的高品位需求，提供全新的健康生活理念和方式，延伸海南高端旅游度假產(chǎn)品的價值鏈，形成海、山、湖的差異化經(jīng)營，使海博園逐步成為國內(nèi)外高端的休閑養(yǎng)生基地。過去許多園區(qū)更側(cè)重于觀景，但“海博園”除了各種民俗景觀之外，擁有非常多的游樂項目。園區(qū)內(nèi)將通行環(huán)保小火車，用于入園游客的觀光。蒲喜雄 強調(diào) ，海博園項目是定安文化發(fā)展的重中之重，是定安縣不遺余力推進的重點項目， 南麗湖國家濕地公園由海南發(fā)現(xiàn)者投資有限公司投資 5億元在南麗湖風景名勝區(qū)興建，規(guī)劃面積 萬畝，建設生態(tài)保育區(qū)、科普宣教中心、濕地生境展示區(qū)、濕地生境體驗區(qū)、管理服務區(qū)五個功能區(qū)。目前游船碼頭已建成，正在進行碼頭接待廣場園林綠化等相關(guān)配套項目建設。 項目建設的必要性 項目建設是 貫徹中央指示精神，落實新農(nóng)村建設 的客觀需要 2020年 10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、 鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，17 我國新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。項目正是根據(jù)這一要求，超越過去那種修修補補的面子工程，高起點的開展 涉地村莊的 新農(nóng)村建設，是落實各級政府新農(nóng)村建設精神的重要舉措，理應得到各級政府部門的大力支持。 綱要對該區(qū)域的要求是“ 建設以湖泊為主題、生態(tài)為基礎、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務、養(yǎng)老、療養(yǎng)多功能的休閑度假區(qū)。打破體制障礙，破解發(fā)展難題，有效整合資源，在管理體制、運行機制和建設開18 發(fā)模式等方面積極探索。 規(guī)劃綱要還提出 促進熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合。結(jié)合生態(tài)文明村和旅游小鎮(zhèn)建設，重點建設一批古村古鎮(zhèn)型、民族村寨型、生態(tài)觀光型等鄉(xiāng)村旅游示范項目。 本項目在農(nóng)地整理，村民安置的基礎上，節(jié)約土地，開展旅游綜合開發(fā)，完全符合綱要的主導精神，是對綱要實施的探索和具體化。本項目從 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或者旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民可持續(xù)收入入手 ， 集中精力開展新農(nóng)村建設 ，同時將新農(nóng)村建設與土地整理相結(jié)合，完全符合《海南省社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃》《海南國際旅游島特色村莊和旅游風情小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的主導方向。 項目建設是 保護南麗湖濕地公園 客觀需要 2020年 12 月 23 日，國家林業(yè)局向各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳 (局 )發(fā)出《關(guān)于同意開展河北壩上閃電河等 62 處濕地為國家濕地公園試點工作的通知》，將海南南麗湖、河北壩上閃電河等62 處濕地，納入新批國家濕地公園試點名單，要求各國家濕地公園堅持“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的建設原則，高標準建設國家濕地公園，防止輕保護、重開發(fā)和旅游過熱現(xiàn)象，提高濕地公園的建設和管理水平，促進公園 內(nèi)濕地生態(tài)保護和恢復，保障國家濕地公園試點工作的健康推進 。項目通過新農(nóng)村建設，對當?shù)卮迕駥嵭屑?中 安置，一方面改善了項目所在地域的基本面貌，改善了濕地公園周邊環(huán)境，另一方面，降低了項目所在地域的建筑密度，通過集中居住，最大限度減少了人類活動特別是無序耕作、無序排放對生態(tài)環(huán)境的破壞。項目在建設地域開展合理的水利工程，修復和新修水渠 19000 米，通過水系治理和岸線治理，努力恢復局部水系的自由流動，通過水環(huán)境的匯入與改善，為本地生物的棲息生長創(chuàng)造出更適宜的環(huán)境。游客構(gòu)成中來瓊自駕車游、自助游、休閑度假游等高消費群體和海南本地休閑度假的城鎮(zhèn)居民占有相當比例，并且保持持續(xù)增長；還有海外 僑胞探親團和商務會展團隊等。抓住海南建設國際旅游島、全面推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史機遇，海南將通過制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局，指導旅游項目開發(fā)和旅游景點建設。按照規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游區(qū)將發(fā)展成國內(nèi)外游客和本省居民回歸田園生活、體驗熱帶觀光農(nóng)業(yè)、休閑度 假的重要旅游目的地，使其成為海南國際 旅游島新的旅游亮點和品牌。二區(qū)分別指定城、南麗湖綜合旅游區(qū)，是定安旅游的兩大支柱 。五線是指五21 條旅游線 。南麗湖旅游區(qū)作為重點景區(qū)突破口之一，定位 為 康體產(chǎn)業(yè)區(qū) 、 海島的“內(nèi)陸湖”之旅。 項目建設是改善 涉地村莊 面貌，增加農(nóng)民收入 的客觀需要 《海南省社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃》提出在海南全省范圍內(nèi)盡快實施“千村萬旅”計劃，近期打造 100 個具有鮮明特色的村莊，遠期打造 1000 個特色村莊，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)造環(huán)境條件和人文基礎。按照國際旅游島的發(fā)展定位，加快發(fā)展海南鄉(xiāng)村旅游，將有利于推進海南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為龍頭的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；有利于促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民享受穩(wěn)定的土地收益、旅游項目經(jīng)營收益和旅游從業(yè)收益；有利于22 促進海南新農(nóng)村建設，以創(chuàng)建全國文明生態(tài)村為綜合 載體，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，配套完善農(nóng)村基礎設施體系、農(nóng)村教育培訓體系和社會化服務體系。 此外， 本次新農(nóng)村建設項目為涉地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代建部份景區(qū)配套商鋪合計 2020平方米，以合作的全部或部份租賃土地租金來折算代建費用，商鋪產(chǎn)權(quán)歸涉地的村級經(jīng)濟合作組織所 有，合作組織可根據(jù)景區(qū)的統(tǒng)一商業(yè)規(guī)劃自主經(jīng)營也可由公司回租經(jīng)營或出租經(jīng)營 。其次，項目后期還將利用集中的農(nóng)地開展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)建設，具體運作中將優(yōu)先雇傭本地農(nóng)民進行種植管護，從而使村民從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民變成為第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，也可增加他們的可持續(xù)性收入，最后，本項目中的涉地村民還可以制作當?shù)靥厣幙椀仁止に嚻?，通過由建設單位 向游客 包銷的方式來創(chuàng)造收入 。 項目通過對原來分散村莊住戶進行拆遷，統(tǒng)一安置，對原來村落進行復墾，從而達到節(jié)約土地、集約化耕作的目的。 項目通過對土地和農(nóng)產(chǎn)品資源的集約化規(guī)劃發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，使用現(xiàn)代科技指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度。要改變這種狀況，就要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，以提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力和整體效益。本項目通過建設組培中心，24 培育優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品種苗，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，將大大提高當?shù)剞r(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。 25 第 三 章 項目的市場分析及 策略 定安 的 發(fā)展情況 分析 的經(jīng)濟狀況 2020年定安 全縣經(jīng)濟穩(wěn)健增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成 12 億元，增長 27%；社會消費品零售總額 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增幅達%，成為拉動 GDP 增長的最大產(chǎn)業(yè)；出口創(chuàng)匯 4468 萬美元，增長 9%；投資、消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。 2020年定安 鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力 也得到 增強。定城、黃 竹、嶺口等鎮(zhèn)的冬季瓜菜種植，新竹的水產(chǎn)養(yǎng)殖，龍河、富文糖蔗種植和雷鳴、龍門的母豬養(yǎng)殖等規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11688 元，農(nóng)民人均純收入 4307 元，分別增長 %和 12%。城市低保標準、農(nóng)村低保標準、農(nóng)村五保標準分別從原來的 160 元、 120 元、 133 元提高到 220 元、 150 元和 169元，參戰(zhàn)人員生活補助從 100 元提高到 200 元。 2020年， 根據(jù)初步核算結(jié)果， 今年上半年定安全縣生產(chǎn)總值（ GDP） 176863萬元，按可比價格計算，同比增長了 %。第二產(chǎn)業(yè)增加值 24990 萬元，同比增長 %，對經(jīng)濟增長貢獻率 。 從以上數(shù)字可以看出，得益于國際旅游島背景， 定安縣 出現(xiàn)了加速發(fā)展的良好態(tài)勢，可以說， 定安 已經(jīng)形成了樂觀的經(jīng)濟發(fā)展背景和良好的開發(fā)氛圍，各方條 件具備，市場 逐漸邁向成熟 ，此時開展項目建設，可以迅速進入市場，形成效益，從而降低項目的風險。近年來，我國旅游業(yè)雖然受到宏觀經(jīng)濟27 因素的一定影響，但仍保持了較高的發(fā)展速度。 海南旅游業(yè)一直保持著較快發(fā)展勢頭。具體旅游收入情況如下圖 : 海南酒店開房率變化圖464850525456586062642020 2020 2020 2020 2020 2020(16 月)開房率 05001000150020202500萬人次2020 2020 2020 2020 2020 2020(16 月)海南旅游接待人次 28 050100150200250億元2020 2020 2020 2020 2020 2020(16 月)海南旅游收入變化圖 海南旅游收入增長率變化圖05101520252020 2020 2020 2020 2020 2020(16月) 2020年全年接待旅游過夜人數(shù) ，比上年增長 9%。旅游總收入 ，增長 %。旅游飯店客房開房率 %，與上年基本持平。29 0510152025萬人次2020 2020 2020 2020 2020 2020(16月）定安旅游飯店接待人數(shù)變化圖2020 2020 2020 2020 2020 2020(16月）定安接待人次占全省比例變化圖由此可見，在國際旅游島戰(zhàn)略確定后，海南旅游出現(xiàn)了加速增長的勢頭。 定安 的旅游 市場 和海南省全局相比 ,定安 旅游一直處于海南省 各市縣 旅游 中等偏上 水平 ，具體見下表： 由 “定安旅游飯店接待人數(shù)變化圖” 可見， 海南 定安自 2020年 起 旅游產(chǎn)業(yè)一直保持高速增長，其中 08年 達到一個高點， 2020年雖然有所回落 ,但 2020年隨著國際旅游島戰(zhàn)略實施，又出現(xiàn)了井30 噴式增長，在這種大背景下，投資 旅游 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)正得其時。 展望未來，海南 定安 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景依然良好，一是國際旅游島戰(zhàn)略實施對全國乃至全球潛在客人的吸引力，二是海南 定安 政府 堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃引導發(fā)