【正文】 （ 1）有利于資本進入農村，通過大規(guī)模收購或租用土地，進行農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化，提高農業(yè)生產 效率。農民的土地可以變成資本，這使得離開農村去城鎮(zhèn)務工或經(jīng)商的農民通過轉讓土地獲得補償，有利于他們在城市安家立業(yè)。 （ 3）加快城市化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （ 4）緩解我國耕地緊 張的問題。農村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農民轉移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會緩解我國耕地資源緊張的情況。 轉包是農民集體經(jīng)濟組織內部農戶之間的土地承包經(jīng)營權的租賃。受轉包人享有土地承包經(jīng)營權的使用權，獲取承包土地的收益，并向轉包人支付轉包費，轉包無需發(fā)包方許可，但轉包合同需向發(fā)包方 第 2 頁 (共 3 頁 ) 備案。出租是一種外部的民事合同，出租人對土地經(jīng)營權的產權不變。農民出租土地承包經(jīng)營權無需發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。借用是一種無償合同，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權的使用費。 互換是農民為了耕作方便或 出于其它考慮，將自己的土地承包經(jīng)營權交換給本集體經(jīng)濟組織內部的其他人行使，自己行使從本集體經(jīng)濟組織內部的其他人處換來的土地承包經(jīng)營權，承包方不能與其他集體經(jīng)濟組織的農戶互換土地承包經(jīng)營權。同時，互換后的土地承包經(jīng)營權人仍要按發(fā)包時確定的該土地的用途使用土地，履行該地塊原來負擔的義務。土地承 包經(jīng)營權的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。 入股是農戶在自愿聯(lián)合的基礎上，將土地承包經(jīng)營權以入股的形式組織在一起，從事農業(yè)生產，收益按股分紅，是一種具有合作性質的流轉形式，而不是入股組成公司從事經(jīng)營。例如：重慶澳美集 團已投入 6600 萬元，流轉土地3200 畝，用于種植銀 第 3 頁 (共 4 頁 ) 杏、紅葉李等花木 2 萬株，栽植薰衣草 350 畝，正加快推進 5 公里景觀大道、薰衣草公園一期工程、旅游接待中心、安置點等建設。（注釋 2） （ 2）保障措施 政府著力“解五難創(chuàng)五優(yōu)”，辦理征地農轉非人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 26620 人。發(fā)放低保、優(yōu)撫、慰問等資金 260 萬元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新突破，轉移農村勞動力14746 人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 356 人，實現(xiàn)再就業(yè) 130 人，勞務輸出212 人，完成充分轉移就業(yè)村整鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；農村戶籍制度改革有序推進，辦理農轉非 1060 人。全面辦理城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保及養(yǎng)老保險，鼓勵閑置人員再就業(yè)或對創(chuàng)業(yè)進行專項扶持政策。引資入鄉(xiāng)的結果是改變 了觀溪村的村貌、帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。 （ 1）農戶再就業(yè)困難 土地流轉后， 50 后的農民還存在再就業(yè)問題。 （ 2）農戶自身維權能力不足 觀溪村農戶土地流轉后，將獲得每畝地 600 斤糧食照市場折價后的資金補償及與市場差價的差額補貼。因為錯誤理解和領會政策，也為自我維護正當?shù)臋嘁鎺砹瞬簧倮щy。還有的農民對補貼標準不甚理解，對自己拿到手中的補貼款總感到不夠。另一部分流轉農戶和未流轉農戶對于這種無所適從感到無奈，對政府的補貼要求又感到不滿。這些土地上的農戶多處于觀望態(tài)度，看政府后續(xù)政策能否給予自己更多的優(yōu)惠條件。 四、農村土地流轉中還應考慮到的問題 大觀鎮(zhèn)觀溪村的農地流轉只是中國農地流轉中的一個小小的縮影。政府出臺了各項政策推進農地流轉，這對合理配置農村生產資源、促進經(jīng)濟發(fā)展顯然是一件好事，但我們不能忽略農地流轉可能帶來的其他問題和必須確保的重要原則。 過去，中國農民在農村擁有宅基地和耕地，這對他們而言是一種實實在在的生活保障。即使外出不順利，也可打道回府，細心呵護自己那一畝三分田地，養(yǎng)家糊口。這就是說，中國農村素來具有的協(xié)助政府消弭危機、維護穩(wěn)定的能力會逐步消失一部份。一個例子是： 2021 年金融危機后，中國沿海諸多勞動密集型小企業(yè)倒閉，大量農民工失業(yè)。 第 5 頁 (共 6 頁 ) 另一方面，那些拿到農地流轉賠償金的大齡農戶由于再就業(yè)困難，在相當長一段時間內本能地會選擇靠吃賠償金度日、整天游手好閑的生活方式。如果我們的政府無法在引導轉戶大齡農戶再就業(yè)問題上有實質性的系統(tǒng)解決方案，難免不會出現(xiàn)這種影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定的情況。 以前中國農業(yè)用地沒有市場化，自發(fā)流轉的農地不受法律保護，存在風險折價，農民收入極低?，F(xiàn)在農民獲準流轉農地，今后難免會引發(fā)不少涉及爭端的法律訴訟。 農民流轉土地后進城的成本是巨大的，據(jù)某市估算，每多吸收一個農民進城，政府要多支付 20 萬元。這些開支全靠地方財政支付，在具體標準上還和當?shù)刎斄﹃P系巨大。 4．農地流轉可能間接增加老百姓的生活負擔。由于水稻、小麥等糧食生產成本高、收益低，資金占用量大且周轉慢，出于對利潤最大化的追求，很多企業(yè)傾向于改變土地傳統(tǒng)的糧產用途，轉向水產養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等經(jīng)濟效益更高的生產和加工。一旦這種農業(yè)模式大面積鋪開，糧食生產會因此受到影響，產量可能會大幅萎縮。 （二）要確保耕地紅線不動搖的原則 中國社科院農村發(fā)展研究所指出，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求 第 6 頁 (共 7 頁 ) 將繼續(xù)擴大。保護耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農村建設用地的擴張。因此，18 億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農業(yè)機械化的提高實質上增加了單位糧食產量，也從另一個方面緩解了 18 億畝耕地紅線的壓力，這其實也是一件好事。如果是這樣，可能帶來將部分糧食生產用地變?yōu)榻ㄔO用地的實際結果，那么耕地紅線更無從談起。 五、調研體會 農業(yè)維系國家安危，不僅是國民經(jīng)濟的基礎更是國運的基石。我們首先應把全國的注意力放在“三農”的主要方向和關鍵點上，再由此規(guī)范農村土地使用權的流轉。首先，應該把吃得準有共識的原則條文化、法制化，明晰解放生產力的前提是保護現(xiàn)有生產力，社會穩(wěn)定才能發(fā)展生產力；然后將土地使用權的流轉與自身實際環(huán)境相結合，正確理解生產關系要適應生產力的性質，而不是把一時一地的生產力水平混淆為生產力性質。國內外的實踐已經(jīng)證明：穩(wěn)定完善土地承包制，發(fā)展統(tǒng)分結合雙層農業(yè)經(jīng)營體系 —— 土地集體所有 +（個體經(jīng)營 +合作經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調）完全可行，是三農發(fā)展的大方向。 第 7 頁 (共 8 頁 ) 另外，農村土地使用權流轉是現(xiàn)實問題，但解決方法絕不是二次土改派任意詮釋的那樣，其目的只能是有利于土地集體所有基礎上的農業(yè)現(xiàn)代化，而非恢復土地私有制。同時應盡快建 立、完善農村社會保障體系，減少農民在流轉土地后的后顧之憂。 農村土地使用權流轉涉及農民保障、耕地紅線、利益格局、多方博弈和法律、金融、財政、信息、監(jiān)督監(jiān)測監(jiān)管及組織、干部、人才、社會、輿論等等制度環(huán)境。 第 8 頁 (共 9 頁 ) 第三篇：大學生調研報告 隨著高等教育的不斷擴招和收費制度改革的全面實施 ,高校貧困大學生的比例也逐年上升 .據(jù)教育局公布數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)在已達到了在校生的 2030,由于經(jīng)濟上的拮據(jù) ,他們的學習和生活不僅受到了影響 ,而且面臨的心理壓力比其他學生要大得多 ,有些極易轉化為心理上的問題 .就此 ,我以重慶工商大學 02 經(jīng)濟學班為調查對象 ,采用訪談的方式進行了深入調查 ,調查時間為 2021 年 9 月 10日 —— 2021年 9月 12 日 ,調查的內容主要包括貧困大學生的生活 ,學習 ,心理 ,人際交往 ,奮斗目標 ,壓力狀況 ,自我認識等方面 .調 查的目的是為了更深入的了解現(xiàn)在高校貧困學生的生活現(xiàn)狀 ,進而給予他們提供更切實有效的幫助 .調查內容及結果 : 一 ,貧困生主要來自相對落后的農村及西部地區(qū) . 在被調查的該班級中 ,總人數(shù)為 40 人 ,貧困生 (向學生處遞交特困生申請的學生 )人數(shù)為 7人 ,占了班級總人數(shù)的 ,其中來自農村的占了 6 名 ,所占比例高達 86,另外來自西部地區(qū)的有兩名 ,占了貧困生的30,由此可見 ,地區(qū)性的差異和城鄉(xiāng)貧富差異在這里尤為突顯 .例如 ,其中劉某同學來自山東的一個農村 ,其父母均為農民 ,家庭經(jīng)濟來源主要依靠不足 5畝地的產出 ,年 收入不足 3600元 ,另外還有一個弟弟也在讀高中 ,哥哥被迫輟學在外打工 ,經(jīng)濟壓力十分沉重 ,象該同學的這種情況在從農村來的貧困生中具有很大的普遍性 ,這也是農村問題的一個延伸 . 二 ,貧困學生在生活方面比較節(jié)儉 ,消費的主要目的是為解決基本生活需要 . 在調查中發(fā)現(xiàn) ,其中四名貧困生的月生活費在 200 元以下 ,再除去生活中必需的一些開支 ,(如電話費約 5元 /月 ,水電費約 10元 /月 ,上網(wǎng)費 5 元 /月 ,日用品費 15 元 /月 ,偶爾添加衣物平均費用約 30 元 /月 ,應對突發(fā)性事情的準備費用約 20 元 /月 ),剩下的用于每天的伙食 費不足四元錢 ,所以大部分貧困學生平時都很少吃葷菜 ,與普通學生的伙食費(早餐面包牛奶約 3 元 ,午餐一葷一素約 3 元 ,晚餐兩素約 2 元 ,共約 8元 /天 ),對比之下相差近一倍 ,如果遇到生病之類的意外事情 ,則很難保證最基本的生活要求 ,其中一名同學講到她平時在寢室收集空的礦泉水瓶子 ,攢下的一點錢有時還能應付一下這樣的突發(fā)事情 ,這在其他同學看來也許會覺得不可思議 ,但這正是發(fā)生在我們身邊的事情 ,這也充分體現(xiàn)了貧困學生艱苦的生活狀況 ,在被問到 您的消費主要用于哪些方面 這一問題時 5 名 (高達 71)同學回答是解決基本生活需要 .在被問到 您寒暑假是否回家 這個問題時 ,7 名同學均表示暑假沒有回過家(除非有特殊情況必須回去 ),3名同學寒假會回家過年 ,其余 4名同學表示有時會回家但不是每次都回 .在回答 學費來源 這一問題時 ,有 7 名同學是通過貸款或是父母借債籌集 ,另外其中 4 名同學由于之前的學費沒有爭取到助學貸款而到至今拖欠未交 ,由此可見 ,貧困學生背負著相當重的經(jīng)濟債務負擔 .在問到 您購物時考慮的主要因素是什么 這個問題時 ,幾乎所有的同學回答是價格 ,其次有 2 名同學回答是質量 ,而回答品牌和款式的卻很少 .另外在調查中發(fā)現(xiàn) ,在貧困生當中使用手機的人數(shù)很少 ,尤其是低年級的 .所調查的對象是屬于即將畢業(yè)的班級 ,本班的貧困生也大都面臨著找工作 ,但是在被調查的 7名同學中只有兩名在本學期才剛開始使用手機 ,而且還都是買的二手的 ,另外 5 名同學則表示到月底正式開始找工作時再考慮買手機的問題 . 三 ,貧困學生中在學習方面反映出較嚴重的兩極分化 . 絕大部分的貧困學生都具有很強的積極進取精神 ,但有少部分的貧困學生由于過為沉重的生活壓力和精神壓力 ,而導致無心學習 ,荒廢了學業(yè) .另外貧困學生對成功具有較高的期望 .調查數(shù)據(jù)顯示 ,班內評比獎學金是按照班級人數(shù)的 的比例來計 算的 ,也就是有 7 名同學可以獲得獎學金的名額 ,就在這 7 名同學里有 5 名都是貧困生 ,這大大高于學校獎學金的發(fā)放比例 .同時在獲獎層次中 ,一 ,二等獎學金獲得者中只有一名是非貧困生 ,另外在被調查的 7名同學中有四名同學正在緊張的準備考研 ,一名同學也在努力備考注冊會計師 ,其余兩名表示由于家庭經(jīng)濟原因選擇先工作 ,等經(jīng)濟狀況有所緩解的時候再準備進一步深造 .可見大部分貧困學生的成績在各自班級都是較優(yōu)秀的而且都很有進取心 .在調查中問到 您在業(yè)余時間主要干什么 這一問題時 ,5名同學回答是自習 ,兩名同學回答是在圖書館看書 ,可見 ,絕大部 分貧困學生都是比較勤奮刻苦的 .正是因為他們的貧困現(xiàn)狀使他們對成功產生了強烈的渴望 ,急切希望擺脫現(xiàn)在的貧困的生活局面 ,進而回報父母改善他們的生活狀況 .而唯一可行途徑就是努力學習 ,因此他們的學習日標非常明確 ,也就更加勤奮刻苦 .其中來自河北的一名貧困生講道 ,她在其他的方面沒有辦法跟別人比 ,唯一一點就是要讓自己在學習方面很出色 ,讓其他同學在這方面認可她 .但是也有的少數(shù)貧困生由于生活精神等各方面的壓力 ,使他們產生了很嚴重的自卑心理 ,對現(xiàn)實表現(xiàn)出逃避的態(tài)度 ,如 ,班內張某同學來自重慶一個偏遠的郊縣 ,家庭經(jīng)濟情況很不好 ,故 無法交納高額的學費 ,在那時貸款名額很緊張 ,最終他還是未能爭取上 ,由于害怕被別人看不起而越來越自我封閉 ,并且經(jīng)常逃課導致在期末考試中有四門沒有通過 ,在上到大二時便退學到外地打工去了 .由此可見 ,貧困生在心理上反映出來的 貧困 更應該引起社會的關注 . 四 ,貧困學生總體上具有樂觀的心態(tài)和遠大抱負 ,但是有的同學由于心態(tài)不平衡 ,在被人歧視等外界壓力下抱負心理變成了報復心理 . 在被調查的 7 名貧困生中有 5 名同學在回答 您認為貧困是什么 這一問題時 ,認為是種自強自立的財富 .在問及 家庭經(jīng)濟狀況對自身發(fā)展的影響 時 ,有 6名同學表示有一定影響 ,可見大多數(shù)貧困學生對于貧困 ,經(jīng)濟狀況均有一種較為理性的態(tài)度 ,常言道 窮人家的孩子早當家 ,貧困生相對一般的學生心理都更加成熟些 .但在調查中 ,也仍有同學認為貧困是一種災難 ,為自己的貧困出身而自卑 ,痛苦 .在被調查者中的趙某講述由于她家里很窮 ,所以被她的親戚朋友們看不起 ,她心里一直很壓抑 ,覺得社會對自己太不公平 ,對有錢人產生仇