【正文】 ，不同的層面去理解，我認(rèn)為主要可以從以下四個方面來看。 第一，全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”總體部署的一個重要組成部分和基本保證。但是把四個全面作為一個總體部署的確是今天提出來的，是一個新的東西，那么它新在哪？為什么今天要提“四個全面”？四者之間是怎樣的邏輯關(guān)系和歷史既定關(guān)系呢？ 鄧小平同志訪問日本期間，在和田中角榮談話時提出了小康社會的構(gòu)想。當(dāng)時鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是在 20 世紀(jì) 80 年代末翻一番；第二步是到 20 世紀(jì)末，也就是 2021 年，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均 800美元，實(shí)現(xiàn)小康；第三步是到二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。但是正如黨的十六大所講，回過頭來看，我們實(shí)現(xiàn)的小康不是一個合格的小康，一是不夠全面。地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間，以及社會各群體之間存在這種不均衡、不平衡，所以這個小康是一個不平衡的小康。我們在經(jīng)濟(jì)上雖然達(dá)到了人均 800 美元，但是在政治、文化、社會、生態(tài)等其他各方面，并沒有跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。如果這樣發(fā)展下去的話，就不是我們所要的小康了，所以十六大提出要全面實(shí)現(xiàn)小康。 十六大把全面建設(shè)小康的目標(biāo)放在了 2020 年，也就是本世紀(jì)前 20 年要達(dá)到全面小康的目標(biāo)。十六大以后，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，科學(xué)發(fā)展觀就是要以人為本，要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。很多地方講的是科學(xué)發(fā)展觀，但事實(shí)上做的并不是科學(xué)發(fā)展觀，并 不是按科學(xué)發(fā)展觀去發(fā)展。比如，要解決社會公眾的問題，這中間就會涉及到分配制度的問題；要解決發(fā)展社會主義文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就涉及到文化體制的問題；要推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，就涉及到政治體制的問題。發(fā)展到一定時期往往就容易受到體制框架的約束，所以必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，通過改革為發(fā)展鋪平道路、掃除障礙，才能有進(jìn)一步更好地發(fā)展。 中國最早的改革是一個部分一個部分地改，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)大包干，是一塊一塊地來?，F(xiàn)在改革之間的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，改了這方面馬上就會涉及到另一方面。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要改革文化體制，改革往往是牽一發(fā)而動全局，在這種情況下，改革就必須是全面的改革。實(shí)際上就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的發(fā)展，我們越來越向現(xiàn)代化邁進(jìn)；隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，各方面的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的步伐越來越快，就會涉及國家治理的問題。改革的總體目標(biāo)要求我們要全面深化改革，因?yàn)閱畏矫嫱贿M(jìn)改革措施已經(jīng)不能在總體上提高國家的治理水平和治理能力了。那就是要按照什么樣的規(guī)則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因?yàn)楫?dāng)時的憲法是在文革時期修改的，這么做是違反憲法的。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟 法本身是不相融的，因?yàn)榉ㄊ沁^去形成的，這種情況下就要先改革，然后再修改法。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規(guī)則來處理？ 比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會搞亂的。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統(tǒng)一起來， 必須以法治作保障。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國作為一個基本治國方略。在人大會議上，吳邦國曾經(jīng)宣布說，“一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn) 代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實(shí)中還會出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實(shí)中，我們可以清楚地看到，法治問題，絕 不僅僅是有幾個法律條文就是法治，或是有幾個明確的法規(guī)就叫法治。所以可以看出，要推進(jìn)法治，真正讓法治為改革，為保障全面實(shí)現(xiàn)小康社會，就必須全面推進(jìn)依法治國。這樣一來，改革和法治就成了保證全面建成小康社會的兩個條件。這講的一是動力，因?yàn)楦母镆獮榻ǔ尚】瞪鐣_辟道路，要解決發(fā)展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會提供制度層面的保障。但是隨著現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)，我們可以看到無論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。那么如何把全面深化改革、全面依法治國這兩個條件落到實(shí)處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。那么今天為什么提出要全面治黨呢？因?yàn)槿缃裨邳h的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，因此解決黨的建設(shè)問題也必須堅(jiān)持全面入手，單純從某一個方面，是很難解決的。比如遵義會議是解決黨內(nèi)問題，延安整風(fēng)也是解決黨內(nèi)問題，確切地說延安整風(fēng)解決的是黨內(nèi)的思想問題，主要是教條主義?，F(xiàn)在有些問題跟那時候不一樣，僅僅通過一個方面是很難解決的。首先要加強(qiáng)思想教育，提高道德水平，要有道德底線。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。黨的建設(shè)問題，必須頂層設(shè)計(jì)，光靠“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“出一個抓一個”，是抓不完的，一定要從根本上解決問題。全面從嚴(yán)治黨是其他三個全面的保證。所以，全面從嚴(yán)治黨既是另外三個全面的保證，同時又是四個全面的組成部分，全面從嚴(yán)治黨有自己特殊的地位、作用和意義。多年來，通過不斷探索、推進(jìn)黨的建設(shè)，我們?nèi)〉昧?很大成效，但是也要非常清醒地看到，黨在今天的確存在很多亟待解決的問題。四個考驗(yàn)包括長期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境變化的考驗(yàn)。 四個危險，包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。但是有一點(diǎn)可能是一樣的，幾乎是清一色的共產(chǎn)黨員。 1957 年，鄧小平說：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨?！苯裉炜磥?，哪個組織的干部最有資格犯錯誤，恐怕是中國共產(chǎn)黨的干部最有資格犯大錯誤，因?yàn)槟闶掷镎莆罩鴻?quán)。第三，全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的一個必然的結(jié)論。我們之所以能堅(jiān)持到今天，能走到今天，這恐怕也是一個最根本的原因。為什么呢？因?yàn)樘K共奪權(quán)要面對的是當(dāng)時的執(zhí)政者，一個遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大很多的敵人，在這種情況下，如果黨沒有一個 嚴(yán)格的組織紀(jì)律，形不成凝聚力，沒辦法跟對手作戰(zhàn)，所以列寧突出強(qiáng)調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。相比列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)蘇共奪取政權(quán)的時間要長得多，因?yàn)樘K共走的是城市暴動的路線，我們走的是農(nóng)村包圍城市的路線。第二個重要經(jīng)驗(yàn)就是我們的黨內(nèi)生活。歷史上，中國共產(chǎn)黨不是沒有犯過錯誤，早在革命 時期我們就犯過“右”的錯誤，犯過“左”的錯誤。但是，我們不是靠外部力量來糾正錯誤的，我們是靠自己糾正錯誤的。通過黨內(nèi)思想斗爭，通過黨內(nèi)批評與自我批評，通過進(jìn)行正常的黨內(nèi)生活來認(rèn)識自己的錯誤，糾正自己的錯誤，所以我們能一次一次地站起來。一個黨內(nèi)部沒有這種自我恢復(fù)機(jī)能是很危險的。 第三個經(jīng)驗(yàn)就是我們黨在處理各種問題時，都講“干部帶頭，官民平等”。為什么呢？他說共產(chǎn)黨有三個長項(xiàng)是國民黨沒有的。共產(chǎn)黨講“官兵平等，干部帶頭”，是非常重要的。其中有一個老干部講，他說其實(shí)你 講的那些，歸結(jié)起來很簡單，我是參加過那個時候的戰(zhàn)斗的，為什么我們的軍隊(duì)在戰(zhàn)場上比國民黨打得好呢？就是因?yàn)槊康阶铌P(guān)鍵的時候，我們的干部總是沖在最前面，最危險的時候我們的干部總是沖在最前面，而國民黨在最危險的時候，當(dāng)官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過我們，這是我們很重要的一個傳統(tǒng)。 第四個經(jīng)驗(yàn)就是反腐敗。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的。解放以后，劉青山案、張子善案，都很能說明問題。如果這股風(fēng)在當(dāng)時剎不住的話，共產(chǎn)黨是很難站住腳，很難維持自己政權(quán)的。當(dāng)時毛主席可以說是揮淚斬馬謖，因?yàn)檫@些人也是有功之臣，但是犯了錯是不能留情的，毛主席講，我們殺兩個人是為了救 20 個、200 個、 2021 個。新形勢下總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，依然要從嚴(yán)治黨。第四，全面從嚴(yán)治黨是鞏固我們黨執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。凡是政黨，都是為政權(quán)而存在，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要考慮自己的執(zhí)政地位。腐敗不治，黨的作風(fēng)等問題不解決，其他工作怎么搞的好呢？不可能搞好，因?yàn)檫@些工作都是需要人去做的。前不久，有一個同志在一個研討會上聊起來，他跟 **在一起共事了 11 年，他所看到的 **的一些所作所為，讓人聽起來簡直是匪夷所思。如果現(xiàn)在的很多問題再不解決，恐怕黨失去民心，恐怕黨完全失去自己的戰(zhàn)斗力已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。從這一點(diǎn)上來講，提出全面從嚴(yán)治黨，本身也是鞏固黨執(zhí)政地位的非常緊迫的任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨是一個全面的、綜合性的任務(wù)，黨建任務(wù)分很多方面，更何況今天我們講的黨建是一個大范圍的黨建，包括黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、黨群關(guān)系建設(shè)等，范圍很廣。 二、全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù) 重點(diǎn)任務(wù)，首先就是干部問題。鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)判斷，中國將來要出問題就出在共產(chǎn)黨上。在這個說法的基礎(chǔ)上，總書記又做出了一個判斷，他說共產(chǎn)黨要出問題就出在干部身上。因?yàn)槠渌耸且刹咳У模覀儸F(xiàn)在建設(shè)的不是一般的黨，我們現(xiàn)在建設(shè)的叫執(zhí)政黨，執(zhí)政是什么意思？執(zhí)政就是掌權(quán)，不是說我們這 8600 多萬黨員都在同一個水平上參與執(zhí)政，執(zhí)政是干部在執(zhí)政，是執(zhí)政骨干在執(zhí)政，掌權(quán)是干部隊(duì)伍，不是每一個普通的黨員在執(zhí)政。 干部隊(duì)伍建設(shè)是一個很系統(tǒng)的、龐大的工程，從干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評價，干部選拔任務(wù)的責(zé)任與追究等等，是一 個很系統(tǒng)的問題。在不同的講話中，從不同的層面多次談到這個問題。習(xí)總書記提出“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”，之后在這個基礎(chǔ)上提出“三嚴(yán)三實(shí)”，“四有”等等。我們黨現(xiàn)在擁 有 8600 多萬黨員，8600 多萬是個什么概念？在當(dāng)今世界上已經(jīng)是一個超大的黨。 8600 萬如果放在西方就是一個大國的人口總數(shù)，像德國、英國、法國等這些國家的總?cè)丝跀?shù)也就七八千萬，我們光黨員就 8600萬。有一次習(xí)總書記在中央黨校講話特別舉到一個例子，蘇共二三十萬黨員的時候能奪取政權(quán)，第二次世界大戰(zhàn)時，蘇聯(lián)起了很大的作用，而蘇聯(lián)之所以能頂?shù)米〉聡说那致缘母驹颍驮谟谒刑K共這 樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，打不垮。蘇共垮臺的最后一年，黨員數(shù)量最高發(fā)展到了 1900 萬，政變前的那一年大概有 400多萬黨員退黨，剩下 1500 多萬。所以黨不一定是隊(duì)伍越壯大越有力量，關(guān)鍵是看黨員本身有沒有信念，黨本身有沒有凝聚力。共產(chǎn)黨要有凝聚力靠什么？在任何時候，一個共同的目標(biāo)，共同的信念，共同的追求都是非常需要的。還有就是黨員個體的動力，做事時知道自己為什么要做；黨員 個體要有定力，面對很多新的情況、新的問題，有沒有這樣的定力?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，他說我們現(xiàn)在有些干部、有些黨員缺鈣，得了軟骨病，經(jīng)不起誘惑、經(jīng)不起考驗(yàn)，實(shí)際上就是沒有這樣的定力。前兩年，重慶紅巖革命紀(jì)念館在重新裝修、布展以后開館時，從北京請了一些同志、專家，還有一些老干部的子弟參加開館儀式，當(dāng)時像董必武的兒子、王若飛的兒子都去參加了開館儀式。后來，國民黨在上海實(shí)行“白色恐怖”，黨中央從上海轉(zhuǎn)移到了蘇區(qū)，謝老跟中央失去了聯(lián)系，可手里還拿著這么多錢怎么辦？他就把這些錢打包起來，從上海一路乞討到蘇區(qū)，最后把錢一分不少得交給了組織。信念，越是在特殊時期越能顯出它的作用，所以習(xí)總書記一再提倡干部的信念問題、理想問題。這個敢于擔(dān)當(dāng)我理解是指兩個方面，一是在工作中要敢于擔(dān)當(dāng)。這中間肯定是有風(fēng)險的，所以習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，干部要敢于擔(dān)當(dāng)。因?yàn)閾?dān)當(dāng)是有風(fēng)險的，比如干部在工作中真正是出于公心，真正是為了工作去探索，那么犯了錯誤應(yīng)該是被允許的，應(yīng)該給他這 樣的機(jī)會，干部制度應(yīng)該留有這樣的空間。對于黨內(nèi)目前存在的一些問題，干部要有擔(dān)當(dāng)精神。所以批評別人是要得罪人的，那么敢不敢擔(dān)當(dāng)？現(xiàn)在有時候黨內(nèi)批評工作開展不起來，有同志講現(xiàn)在“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”相結(jié)合了。 為人民服務(wù)是黨的宗旨，體現(xiàn)在干部的工作中就是要為老百姓 辦事。清政廉潔是對掌權(quán)的要求，執(zhí)政就是掌權(quán)，權(quán)力是個好東西，我們黨 28 年革命不就是為了權(quán)嗎？權(quán)是什么？權(quán)就是資源的調(diào)配機(jī)會，有了權(quán)就可以調(diào)配相應(yīng)的資源。 關(guān)于干部的選拔任用，干部的管理，干部選拔任用或者責(zé)任追究等等，習(xí)總書記在講話中從不同的角度反復(fù)加以 譴責(zé)，指出要如何進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、干部管理教育制度。一方面要管理干部，管理干部手中的權(quán)力；另外一個非常重要的作用，就是保護(hù)干部。所以制度在這方面沒能更好地發(fā)揮出保護(hù)干部的作用，要建立一整套完備的、科學(xué)的干部制度，這才是從嚴(yán)治理最終要解決的最根本的問題。黨的作風(fēng)實(shí)際上是黨性的外部表現(xiàn)，直接關(guān)乎黨的形象。一是看政策，二是看作風(fēng)，黨的政策直接跟老百姓的利益相關(guān)。所謂作風(fēng)就是黨員干部、黨組織的做派、所作所為，老百姓根據(jù)這個判斷一個黨，作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題。作風(fēng)涉及到方方面面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等各個方面的作 風(fēng)，實(shí)際上涉及到我們的生活、工作、學(xué)習(xí)等方方面面。我們到哪去上課也好，吃飯也好，人家都講最近我們有八項(xiàng)規(guī)定，可見八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)在最基層社會發(fā)揮作用。但是為什么管全黨呢？就是中央帶頭。中央帶頭，下邊基層都知道該怎么干，十六條規(guī)定，十二條規(guī)定，各種各樣的規(guī)定全出來了，這就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓作風(fēng)的作用。所以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改變作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)非常重要的一個命題。這是在群眾路線教育總結(jié)會上講到的問題，為什么強(qiáng)調(diào)這個問題呢？“四風(fēng)”就是我們講的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，四風(fēng)主要有這幾個特點(diǎn)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)平常愛搞形式主義，但是在黨章、黨 規(guī)、黨法里邊沒有一條是可以對應(yīng)約束他的，官僚主義其實(shí)也是這樣。正因?yàn)闆]有界限，所以平常不容易引起大家的高度重視，腦子中不會把它放在一個很重要的位置。