【正文】 加行政復(fù)議，可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。在行政復(fù)議中，如果被處罰人提起行政復(fù)議，則受害人為第三人。 。 。此時(shí)，若銷售者提起行政復(fù)議，生產(chǎn)者為第三人。 ，針對(duì)同一行政相對(duì)人各自作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。 【例題 （ 2020年） [答疑編號(hào) 3607050201] 『正確答案』 D 『答案解析』 本題考核行政復(fù)議第三人。 第四節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議管轄 一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念 行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。 （ 1）對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 對(duì)國務(wù)院部門或省級(jí)政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng) 最終裁決 。 （ 2）不服政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己的名義作出的具體行政行為的，申請(qǐng)人可選擇向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議； 【例題 [答疑編號(hào) 3607050202] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 （ 3）不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織（如高等學(xué)校的學(xué)位授予權(quán)等）的具體行政行為的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議； （ 4）不服兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議； （ 5）不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的 上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 轉(zhuǎn)送管轄，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無管轄權(quán)時(shí)，將該案件轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。 提示：如果受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)該轉(zhuǎn)送 案件確無管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 第五節(jié) 行政復(fù)議程序 一、行政復(fù)議申請(qǐng)與受理 （一） 申請(qǐng)復(fù)議的條件 ； ； ； 和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄； （《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是 60 日 ）。 多選題】公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的條件包括（ ）。在行政復(fù)議中，申請(qǐng)人在提出復(fù)議的時(shí)候只要提出該具體行政行為違法即可，由被申請(qǐng)人承擔(dān)證明被申請(qǐng)的行政行為合法的舉證責(zé)任。 、法人或其他組 織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以 自知道 該具體行政行為之日起 60日內(nèi) 提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是 法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過 60日的除外。如申請(qǐng)人對(duì)專利局駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以在收到通知之日起 3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審 。 （ 1）公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定復(fù)議期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)復(fù)議決 定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間， 不計(jì)入 法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限。 政復(fù)議，也可以口頭申請(qǐng)行政復(fù)議 。 （ 1）對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人 不能再就同一事實(shí)和同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)復(fù)議 。 ，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定不予受理， 并書面告知 申請(qǐng)人。 二、行政復(fù)議的審理 行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過程，是行政復(fù)議程序的核心。 （ 1）是否越權(quán)的審查。 （ 2）是否濫用行政職權(quán)的審查。 如果被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法、順序違法、不遵守法定時(shí)限或者方式違反法律規(guī)定，則構(gòu)成違反法定程序，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)其違法。 ，補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。 單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，下列時(shí)間中，應(yīng)計(jì)入行政復(fù)議審理期限的是（ ）。根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入行 政復(fù)議審理期限。 （四）審理方式 行政復(fù)議原則上采取 書面審查 的辦法；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由 2名以上行政復(fù)議人員參加。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的， 不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 【例題 該公司不服，于 8月 22日向市地稅局申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，下列關(guān)于該公司撤回復(fù)議的表述中正確的是（ ）。行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 在行政復(fù)議過程中， 被申請(qǐng)人 不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員 不得少于 2人 ，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。 三、行政復(fù)議中止和終止 （一）行政復(fù)議中止情形 ，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的； ，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的； ，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的； ； 、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的； ，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的； 以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的。 提示：行政復(fù)議中止的前三種情形，在 滿 60日 行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止：（ 1）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（ 2）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（ 3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。 多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，復(fù)議終止適用于（ ）的情形。選 項(xiàng) A錯(cuò)誤。選項(xiàng) B錯(cuò)誤。選項(xiàng) C錯(cuò)誤。 【例題 （ 2020年） ，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回 ，致行政復(fù)議中止?jié)M 60日 律適用問題作出解釋，致行政復(fù)議中止?jié)M 60日 [答疑編號(hào) 3607050305] 『正確答案』 BC 『答案解析』本題考核行政復(fù)議終止情形。（ 2）選項(xiàng) A缺少 “ 其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利 ” 的條件。 四、行政復(fù)議和解與調(diào)解 （一）行政復(fù)議和解制度 申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人 在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議； 和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許 。 ，即 申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。 【例題 （ 2020年） [答疑編號(hào) 3607050401] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政復(fù)議和解制度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)許，取決于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成和解是否自愿以及和解內(nèi)容是否損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益； A正確。（ 3）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人 依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理； C錯(cuò)誤。 （二）行政復(fù)議調(diào)解制度 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照 自愿、合法 的原則進(jìn)行調(diào)解： 、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的； 的 行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛 。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方 當(dāng)事人簽字 ，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。 多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)（ ）的案件，可以調(diào)解。有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（ 1）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（ 2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。 2 履行決定 認(rèn)定被申請(qǐng)人沒有履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定其在一定期 限內(nèi)履行法定職責(zé)。 4 賠償決定 ① 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)做出賠償決定 （依申請(qǐng)賠償決定）。 《國家賠償法》第三十六條第（七）項(xiàng)規(guī)定，返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢、解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。 【例題 復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷。 [答疑編號(hào) 3607050403] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定。 （二）行政復(fù)議決定的執(zhí)行 ，即發(fā)生法律效力。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。 對(duì)復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行分兩種情況處理： （ 1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 。 【例題 天河縣政府作出復(fù)議決定，撤銷天河縣公安局對(duì)袁某車輛的錯(cuò)誤登記，責(zé)令其限期重新登記。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，本案應(yīng)由（ ）責(zé)令天河縣公安局限期履行。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。 、行政審批行為。 、強(qiáng)制執(zhí)行措施。 ： （ 1）頒發(fā)稅務(wù)登記； （ 2）開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明； （ 3）行政賠償； （ 4）行政獎(jiǎng)勵(lì)； （ 5）其他不依法履行職責(zé)的行為。 。 。 。 在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： （ 1）國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定；（ 2）其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；（ 3）地方各級(jí)人民政府的規(guī)定；（ 4）地方人民政府工作部門的規(guī)定。 多選題】根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)（ ）的行為不服，可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院提起行政訴訟。根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定，相對(duì)人對(duì)征稅行為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。 （二）稅務(wù)行政復(fù)議管轄 （ 1）對(duì)各級(jí)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 提示：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民 政府對(duì)地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院的裁決為終局裁決。 5人的，應(yīng)當(dāng)推選 1至 5名代 表參加行政復(fù)議。 、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的， 稅務(wù)機(jī)關(guān)和 法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。 、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的， 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人 。 三、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)和受理 （一）稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng) 60日內(nèi) 提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 、抵押及質(zhì)押。 行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)錯(cuò)列被申請(qǐng)人的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人。 提示：（ 1）非具體行政行為的行政管理相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。 （二）稅務(wù)行政 復(fù)議受理 ，應(yīng)當(dāng)在 5日內(nèi) 進(jìn)行審查，決定是否受理。 【例題 根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，在這種情況下，對(duì)案件的正確處理辦法有（ ）。 四、稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù) ：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。并且，在稅務(wù)行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。 （ 1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性： ① 證據(jù)是否 符合法定形式； ② 證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定； ③ 是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 （ 3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性： ① 證據(jù)與待證事實(shí)是否具有證明關(guān)系； ② 證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度； ③ 影響證據(jù)關(guān)聯(lián) 性的其他因素。