【正文】 度，形成 “一鎮(zhèn)一業(yè) ”， “一村一品 ”，有特色上檔次，保證產(chǎn)業(yè)鏈條完善。 竭力監(jiān)控農(nóng)資價格變化和農(nóng)資質(zhì)量，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的費用負擔，共同努力從各方面保障農(nóng)民 “節(jié)本增收 ”。實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收目標，直接最有效的途徑就是大力推進農(nóng)村富足勞動力合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，要積極開辟市場，加強與外地企業(yè)聯(lián)系，將用工信息及時反饋給農(nóng)民，促進更多富余勞力的轉(zhuǎn)移 要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。如何促使農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展成為我們工作的重點，最近，我們組織工作組對縣的農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查，提出幾點認識和看法。其中山地 ，占 %；原地 萬畝，占 %；川地 萬畝，占 %?？傓r(nóng)戶 萬戶、 萬人。從收入的類型看，家庭經(jīng)營收入仍然占據(jù)主導地位， 這和縣是農(nóng)業(yè)大縣分不開的，在糧食增收和草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)更加完善的情況下，家庭經(jīng)營收入肯定穩(wěn)定增長。因此對于縣農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出以下的看法： 一、農(nóng)民增收。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通的便利，地方農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭是不爭的事實，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實。從我縣農(nóng)村人口居文秘雜燴網(wǎng)住分散的特點看，在全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副業(yè)的基礎(chǔ)上，一是把糧食做為產(chǎn)業(yè)種好，提高糧食作物品質(zhì)與產(chǎn)量；二是注重農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務工資收入。這說明，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市務工的潛在空間巨大。其主要途徑是：①積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡最大可能地把那些居住在自然條件差 、交通不便的山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時，不斷引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強市場管理，規(guī)范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農(nóng)村剩余勞動力。積極探索有利于促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在縣級城鎮(zhèn)更不應受地區(qū)和戶籍制度的限制，應允許自由遷移及定居。進城農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應該享有長久居住權(quán)，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 ，為農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好的環(huán)境。 積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)民工業(yè)化收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本 作用有三個，一是可以開辟市場，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)民“賣難”，實現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)目的；二是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高農(nóng)民收入；三是可以吸納剩余、閑余農(nóng)村勞動力解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的勞務收入。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。發(fā)展合作經(jīng)濟和經(jīng)紀人隊伍，做好農(nóng)產(chǎn)品流通工 作是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增加農(nóng)民收入的有效手段。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品信息中心網(wǎng)絡(luò)的作用，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，對影響農(nóng)民增 收的大宗農(nóng)產(chǎn)品做好預測預報；加強同國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)，及時捕捉市場信息，準確、及時把農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息傳播到農(nóng)戶手中，真正幫助農(nóng)民了解市場、參與市場、掌握市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售；二是要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織。逐步建立和完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，引導農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合 作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。通過舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。 強化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民科技收入。一是積極推進農(nóng)科教結(jié)合。二是加強農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。大力發(fā)展 無公害、綠色、有機食品。加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)業(yè)是富民之基。要從根本上促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民致富，就必須盡快把生產(chǎn)性農(nóng)民、務工性農(nóng)民 向經(jīng)營性農(nóng)民轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民以勞動收入為主向資產(chǎn)性、經(jīng)營性收人為主轉(zhuǎn)變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。國家每年為“三農(nóng)”問題出臺許多政策，然而在某些方面總會出現(xiàn)政策與實際操作有差別，因此加強落實國家惠農(nóng)政策，更好的保護農(nóng)民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。政府要在ｗｔｏ規(guī)則下，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。②建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補貼。④對農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行適度的政策性補貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購買的數(shù)量給予統(tǒng)一直補，切實調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的 積極性。交通的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民收入及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。 利用自身天然優(yōu)勢發(fā)展。 二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，政策上要走好新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強對農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資和實施。我們對農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況進行了廣泛調(diào)研。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化。 畜牧養(yǎng)殖發(fā)展勢頭好。 2021 年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量分別達到 萬頭 萬頭和 萬只，增長速度分別為 ％ 、 %、 %。 農(nóng)業(yè)科技示范效果好。就對全縣全膜雙壟玉米的調(diào)查，今年縣全膜雙壟玉米播種 萬畝，產(chǎn)量達到 79499 噸，占全縣糧食總產(chǎn)量的 %，在農(nóng)民增收方面起到了舉足輕重的作用。農(nóng)村種植糧食品種較為單一、農(nóng)作物價格起伏較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越大，農(nóng)產(chǎn)品獲利空間不斷縮小。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，難以持續(xù)增收。并且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動力保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。 做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作應該重點在以下幾方面 下功夫： 是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，保證農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力勢在必行。充分利用現(xiàn)有力量，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技知識培訓，培養(yǎng)種植能手示范帶動，引導農(nóng)民科學種田，增加糧食總產(chǎn)量。要大力發(fā)展優(yōu)勢、專用農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過提高質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，可以有效地增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。實踐證明，在市場經(jīng)濟 條件下實現(xiàn)農(nóng)民增收的最好形式是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。要積極大膽吸取外地好的經(jīng)驗，好的辦法，鼓勵廣大農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。如白瓜籽已經(jīng)具有一定的規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也逐步壯大，體系不完整、產(chǎn)業(yè)不配套，沒有相應的龍頭企業(yè)做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必不可少的。政府及有關(guān)部門要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料價格變化，從農(nóng)民生產(chǎn)投入的第一環(huán)節(jié)對農(nóng)民生產(chǎn)成本進行有效監(jiān)控，以盡量減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動對農(nóng)民生產(chǎn)投入與增收的不利影響。 是科學轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平。要結(jié)合縣實際，在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)上下功夫，不斷充實和完善培訓內(nèi)容，把職業(yè)培訓、技能鑒定和學歷教育相結(jié)合，全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。 我們花莊村是俞垛鎮(zhèn)的一個偏遠村落，距離鎮(zhèn)里大約 12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農(nóng)業(yè)人口 2358 人，非農(nóng)業(yè)人口 104 人，耕地面積 4000多畝，河溝面積 3000 畝以上，村集體收入 18萬元，三產(chǎn)總產(chǎn)值一億元，人均純收入 6480 元，村所在轄區(qū)私營企業(yè) 6 加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)。 一、我村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的突出問題 （一）農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機電灌溉率不高。 （二）農(nóng)民素質(zhì)低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的 “ 逆向選擇 ” 現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農(nóng)村 “ 精英 ” ，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。 （三）落后的思想觀念仍是農(nóng)戶走入市場的最大障礙。相當?shù)囊徊糠执迕窆淌匾赞r(nóng)為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。 （四）經(jīng)濟發(fā)展中 “ 短視心理 ” 造成集體實力日漸削弱，對戶營經(jīng)濟的扶持存在誤區(qū)。由于村集體經(jīng)濟底子薄，加之片面地 看待戶營經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年我村集體經(jīng)濟實力處于緩慢的發(fā)展趨勢。 二、多管齊下全面推進 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁濟榮農(nóng)村經(jīng)，促進農(nóng)民增收，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務，是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的重要部分。 （一）用先進理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導農(nóng)民走向市場的理念。 （二）用現(xiàn)代裝備帶動農(nóng)業(yè)。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經(jīng)得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉(xiāng)村公路和橋梁，國家明年對經(jīng)過我村的國家 V 級航道魯汀河進行休整。要以 “ 一池三改 ” 為突破口，全面推進 “ 六通、六有、六化 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生存環(huán)境，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 我村是俞垛鎮(zhèn)注水養(yǎng)殖大村，應該發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)特色，將養(yǎng)殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養(yǎng)殖戶進行規(guī)?；a(chǎn)銷售，成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社，降低市場風險，創(chuàng)建品牌，提 高產(chǎn)品市場競爭力。 全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。 發(fā)展農(nóng) 村經(jīng)濟調(diào)查研究報告 精彩導讀：解決農(nóng)民問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是解決中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、減少貧富不均、縮小城鄉(xiāng)差別、改革農(nóng)村體制的關(guān)鍵所在。中國總理溫家寶在新召開的人大作的政府工作報告中，提出三年徹底免去農(nóng)業(yè)稅，兌現(xiàn)了今年初中央一號文件對農(nóng)民的承諾。這似乎是老生常談。解決農(nóng)民問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是解決中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、減少貧富不均、縮小城鄉(xiāng)差別、改革農(nóng)村體制的關(guān)鍵所在。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務矛盾非常突出，已嚴重影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。遵照縣委保先活動的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對基層政府債務問題進行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中 都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務部門當然要以 “分成 ”定投向了。 二是寅吃卯糧。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的財政收入。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政 “空轉(zhuǎn) ”現(xiàn)象。 “普九 ”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。二是搞活三產(chǎn)。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴大服務領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用 財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。 加強預算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力 認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強預算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規(guī)范化，加強票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的 “發(fā)、審、 驗、核、查、銷 ”為管理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。 加強監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律秩序 一是要強化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機制。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合 ，日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，形成強有力的財政監(jiān)督體系。二是積極爭取上級財政的轉(zhuǎn)移支付。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要率先垂范，廉潔自律，建立一支勤政務實、清正廉潔的干部隊伍。近年來， 縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。 2021年，來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入 億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的 44%，各類經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收 億元，戶均增收 7500 元，人均增收 1980 元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展始于上世紀 90 年代初。由于受交通、信息、技術(shù)及服務體系等諸多因素影響，農(nóng)