【正文】 施 “ 暴力民主 ” ，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權(quán)益。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪方面。又如在缺水地區(qū)，村民對(duì)稀缺水源的激烈爭(zhēng)奪， 第 5 頁(yè) 共 22 頁(yè) 甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。主要是分家析產(chǎn)、婚約財(cái)物爭(zhēng)奪和遺產(chǎn)繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。 主要是村官之間的權(quán)、利之爭(zhēng)，特別是個(gè)別 “ 在野村官 ” （換屆落選的村官）不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復(fù)過(guò)去的既得利益格局，在暗處挾自己 “ 小圈子 ” 一幫人通過(guò)造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級(jí)上訪、聚眾鬧事，以達(dá)到推倒現(xiàn)任村干部的目的。當(dāng)然，這在客觀上也對(duì)在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。但是，受權(quán)力、金錢(qián)、人情、關(guān)系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農(nóng)村法治建設(shè)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一是基層干部存在 “ 官本位 ” 思想。村干部在執(zhí)行公務(wù)往往是 “ 上有政策，下有對(duì)策 ” ，不依法辦事，侵犯群眾的權(quán)益。二是政令與法律相沖突。三是執(zhí)法權(quán)力濫用。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農(nóng)民對(duì)法律的價(jià)值產(chǎn)生懷疑。一是對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。由于宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)大多數(shù)法律法規(guī)無(wú)從知曉，很多時(shí)候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。很多農(nóng)民對(duì)參政議政缺乏應(yīng)有積極性和主動(dòng)性，造成農(nóng)村民主政治建設(shè)流于表面化和形式化。三是依法維權(quán)意 識(shí)不強(qiáng)。四是“ 信訪不信法 ” 。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識(shí)、權(quán)力主體意識(shí)缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級(jí)較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。又如，基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買(mǎi)賣糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時(shí)，也常常遭遇無(wú)法可依的尷尬。 。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢(qián)物不多，權(quán)力不大，不重視對(duì)村干 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無(wú)從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。 造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因： 1.“ 人治 ” 觀念難以破除。這種 “ 人治 ” 傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張 “ 權(quán)大于法 ” ，依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理，與法治所要求的全社會(huì)樹(shù)立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。 傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會(huì)，講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究 “ 事了 ” 、 “ 人和 ” 。此外，封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位，權(quán)利平等意識(shí)比較淡薄。 。同時(shí)，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過(guò)程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農(nóng)民耗了許多金錢(qián)和精力打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。 一是信仰缺失。二是過(guò)度自私自利思想嚴(yán)重。三是誠(chéng)信意識(shí)衰退。比如，一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會(huì)致癌，為了掙錢(qián)卻不惜最大劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買(mǎi)賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下，一些農(nóng)民腰包鼓起來(lái)后，大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)，講排場(chǎng)，比闊 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些地方的青年農(nóng)民婚戀心態(tài)趨于功利。一些農(nóng)民工長(zhǎng)期在外打工而產(chǎn)生了“ 留守兒童 ” 、 “ 空巢老人 ” 問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村的流動(dòng)性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權(quán)力真空，造成部分地區(qū)宗族勢(shì)力抬頭，甚至發(fā)生黑社會(huì)和惡勢(shì)力掌握了鄉(xiāng)村治權(quán)，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。七是低俗文化入侵。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭 xx 等賭博風(fēng)氣盛行； “ 脫衣舞 ” 等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，不僅深刻影響著 農(nóng)民的生產(chǎn)生活，同時(shí)也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農(nóng)村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 機(jī)制慢慢消失。少數(shù)干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長(zhǎng)期存在重物輕人的錯(cuò)誤觀念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯不前；一些地方精神文化建設(shè)仍存在比較嚴(yán)重的 “ 等、靠、要 ” 思想，工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設(shè)存在 “ 重城市、輕農(nóng)村 ” 、“ 重標(biāo)志建筑、輕基礎(chǔ)設(shè)施 ” 的傾向，廣大農(nóng)村文化設(shè)施體系仍然比較薄弱。一些新聞媒體為了提 高發(fā)行量和知名度，過(guò)多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報(bào)道，肆意放大社會(huì)的陰暗面和丑陋面，給群眾造成 “ 做好事不得好報(bào) ” 、 “ 做好事惹火燒身 ” 等錯(cuò)覺(jué)，在社會(huì)中造成審丑疲勞，不斷惡化社會(huì)的道德環(huán)境。 治理對(duì)策 當(dāng)前農(nóng)村的治理對(duì)策，在思路上要扣住 “ 利、法、義 ” 三個(gè)根本，在做法上要抓好 “ 五大建設(shè) ” 。 （一）黨組織建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是農(nóng)村治理取得成功的根本保證。 全面推行村黨組織升格。黨員人數(shù) 100 名以上的村（社區(qū)），根據(jù)工作 需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨工委）審核同意，可以成立黨的基層委員會(huì)。 在村民小組建立黨支部。在村（居）民小組、經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社建立黨支部。同時(shí)，探索在村辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部。在村（社區(qū)）建立黨建工作協(xié) 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 調(diào)委員會(huì)或黨建聯(lián)席會(huì)議制度，由村（社區(qū)）黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對(duì)社會(huì)管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村（社區(qū)）的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評(píng)議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員 群眾提供服務(wù)。在村（社區(qū)）中建立 “ 黨代表