【正文】 （一）項(xiàng)目名稱 XXXXX 養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 （二）項(xiàng)目性質(zhì) 新建 （三）項(xiàng)目建設(shè)單位 XXXXX 養(yǎng)老服務(wù)中心 （四）項(xiàng)目建設(shè)場址 XXXXX 市東環(huán)路與朝陽路交匯處 （五）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 建設(shè)規(guī)模： 設(shè)置總床位 1000 張，規(guī)劃用地面積 ㎡（約合 畝），建筑用地面積 ㎡（約合 畝），代征道路面積 ㎡（約合 畝），總 建筑總面積 21050 ㎡。 建設(shè)內(nèi)容： 土建，室內(nèi)室外裝飾裝修，給排水、強(qiáng)弱電、消防監(jiān)控、設(shè)備購置、道路、停車場、綠化、景觀等。 項(xiàng)目單位自籌 7836 萬元。 二、 編制依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 《 國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要 》 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》 (國辦發(fā)〔 2020〕 19 號(hào) ) 《國務(wù)院辦公廳全國老年委和國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加速發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》 (國辦發(fā)〔 2020〕 6 號(hào) ) 《財(cái)政部、國家稅務(wù)局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政 策問題的通知》 (財(cái)稅〔 2020〕 97 號(hào) ) 《湖北省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定》 鄂政發(fā)[2020]55 號(hào) 襄陽市城市總體規(guī)劃 《 XXXXX 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 《 XXXXX 市老齡事業(yè)“十二 三、項(xiàng)目單位簡介 XXXXX養(yǎng)老服務(wù)中心是經(jīng) XXXXX市民政局棗民發(fā) [2020]47號(hào)文件批準(zhǔn)組建的社 會(huì) 福利機(jī)構(gòu)，該中心依托北京三眾鑫盛醫(yī)藥科技有限公司投資興建。 8 第 二 章 項(xiàng)目 建設(shè)背景及必要性 一、建設(shè)背景 據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個(gè)國家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10%以上（ 60 歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。自 1999年我國步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快 并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個(gè)世界問題，同樣是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。 近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。截至2020年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá) 4萬個(gè) ,養(yǎng)老床位達(dá) 。以保障三無、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。 但是，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題 ,如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等等。 但是 XXXXX 市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，難以滿足社會(huì)需要。 二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 （一）該項(xiàng)目建設(shè)符合國家及省市有關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃 國家“十二五”規(guī)劃綱要確立了“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標(biāo)。 《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、扶持社會(huì) 組織或者個(gè)人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場所等設(shè)施”。 中共湖北省委 湖北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》鄂發(fā) [2020]21 號(hào)，提出要加快基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 極推動(dòng)全國示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。 襄陽市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的實(shí)施意見》提出要加快社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)。 該項(xiàng)目建設(shè)是 加強(qiáng) XXXXX 市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) ，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，符合國家、省市政策和規(guī)劃。 本項(xiàng)目位于 XXXXX 市 東環(huán)路與朝陽路交匯處， 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃符合XXXXX 市城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求， XXXXX 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已同意其平面規(guī)劃。從項(xiàng)目所在地的各項(xiàng)功能區(qū)劃看，項(xiàng)目實(shí)施后不會(huì)對(duì)大氣、地下水、地表水及聲環(huán)境造成明顯的影響，區(qū)域各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)可以滿足功能區(qū)劃的要求；項(xiàng)目擬建地符合環(huán)境功能區(qū)劃。 養(yǎng)老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。 近些年來， 不少城市尤其是南方城市 憑借豐富的旅游資源 、 自然資源 、 人文環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展 老年 產(chǎn)業(yè)，提升 了 城市的知名度與影響力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展， 如 瓊海 就是一個(gè)典型 。 （四）加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn) 變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。 目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約 3300 萬，占老年人口總數(shù)的19％。 綜上所述，該項(xiàng)目建設(shè)十分必要。 結(jié)合《關(guān)于發(fā)布實(shí)施 限制用地項(xiàng)目目錄（ 2020 年本 和 禁止用地項(xiàng)目目錄（ 2020 年本） 的通知》（國土資發(fā) [2020]296 號(hào)）的要求，擬建項(xiàng)目不屬于禁止項(xiàng)目。 綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。隨著老齡化的進(jìn)程會(huì)越來越大， 市場 前景廣闊。我國已進(jìn)入老年型國家，北京、上海、天津、廣州、沈陽、武漢等大城市也快速進(jìn)入老年型城市。老年人口系數(shù)是指一定時(shí)點(diǎn)上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，它反映人口老化的程度（《人口與社會(huì)保障研究》陳朝先著， 1998 年版）。目前我國 65歲以上老人數(shù)已超過 1 億（占總?cè)丝诘?％），到 2050 年將增加到 4 億（占總?cè)丝诘?％）。 二是社會(huì)上的“空巢家庭”逐漸增多。目前北京市 60 歲以上 180 多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近 30％，未來 10年，“空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達(dá)到 90％?？梢姡S著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的需求將更加迫切。以城市老年人為例，在各方面的共同努力下，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金得到按時(shí)足額發(fā)放，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工超過了 億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍也隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。 目前，我國城市 60 歲至 65 歲的老年人口中，退休后重新又進(jìn)行工作的約占 45%，他們不僅繼續(xù)發(fā)揮著“余熱”，而且也得到相當(dāng)數(shù)目資 金的補(bǔ)助，加大了市場消費(fèi)的投入。據(jù)有關(guān)方面分析，城市老年人中有 %的比例人口擁有個(gè)人積蓄和儲(chǔ)蓄存款，當(dāng)前老年市場消費(fèi)每年達(dá) 5000 億元左右，且逐年將有所增加。到本世紀(jì)中葉達(dá)到最高峰， 60 歲以上的老年人可能達(dá)到 4 億，占總?cè)丝诘?25%； 80歲以上的老齡老人將超過 1 億，是現(xiàn)在高齡老人的 10 倍左右。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展，年輕人結(jié)婚成家和出國、異地工作和外出打工等人口遷徙現(xiàn)象極為普遍，不論城市和農(nóng)村“空巢老人”（即沒有子女同居的老年人獨(dú)居家庭）越來越多。而全 國共有各類老年 人福利機(jī)構(gòu)近 4 萬個(gè)，床位數(shù)僅 156 萬張，平均每千名 60 歲以上老年人只擁有 張 。 二、市場供給狀況 目前，國內(nèi)的養(yǎng)老模式還不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，大量依靠政府、社區(qū)、街道辦 的福利院、敬老院養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 主要以社區(qū)居家養(yǎng)老為主， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)內(nèi)容逐步向生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等方面延伸。城鄉(xiāng)“三無”老人（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人）基本實(shí)現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。 雖然 XXXXX 市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得 了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、養(yǎng)老服務(wù)新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設(shè)施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足，供需矛盾十分突出；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍比較簡陋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多功能單一，難以滿足服務(wù)需求；養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度不高，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比例落后于全國平均水平；運(yùn)行機(jī)制不夠健全，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度 16 不高等。 （二）選址地點(diǎn) 根據(jù)上述選址原則， 養(yǎng)心園養(yǎng)老服務(wù)中心 擬選地點(diǎn)為 XXXXX 市 東環(huán)路與朝陽路交匯處入口處。 （二）地形、地貌 XXXXX 市地形屬丘陵崗地。東北部 玉皇頂 為境內(nèi)最高點(diǎn)，海拔 米，其余大都在 400 米左右；中部和西北為崗地和 平原 ，連綿漫崗與襄北、光北組成湖北著名的 “ 三北崗地 ” ，崗地面積約占全市總面積的 %，海拔高度 在 100 米至 200 米之間；境內(nèi)最低點(diǎn)是蔡陽瓦子崗，海拔 70 米。有主要河流 178 條，分為 18 滾河 、黑青河、 小黃河 、三夾河、鶯河、淳河六個(gè)水系。 （三）工程地質(zhì)與水文條件 本項(xiàng)目位于 XXXXX 市東環(huán)路與朝陽路交匯處，經(jīng)對(duì)比臨近工程資料，項(xiàng) 目實(shí)施地點(diǎn)基地上部沉積一套第四系中更新統(tǒng)殘坡 積 地層，上部為粉質(zhì)粘土層，下伏基巖為下第三系砂巖。 場 區(qū)水文地質(zhì)條件相對(duì)簡單，地下水按存貯介質(zhì)、賦存狀態(tài)、運(yùn)移規(guī)律不同可分為以下三大類： （ 1）松散層上層滯水：主要分布于斜坡地帶，賦存于人工堆積松散層、第四系填土層孔隙中，主要接受大氣降雨入滲補(bǔ)給，由于其補(bǔ)給來源有限，且分布于斜坡地帶，貯水 條件較差，水位及水量季節(jié)性變幅較大，水量不大。 （ 2）山間河流洪沖積層孔隙潛水：主要分布于碎石土層孔隙中，該層由于泥質(zhì)含量較高，顆?？紫痘颈徽承酝脸涮?，含水層孔隙空間較小，滲透性差，受大氣降水補(bǔ)給，該層水量較小，對(duì)基礎(chǔ)施工影響較小。場區(qū)地下水向溝谷排泄，該類 型地下水水量受構(gòu)造控制總體貧乏，對(duì)工程施工基本無影響。根據(jù)水樣進(jìn)行水質(zhì)分析，其硫酸鹽含量為 ，鎂鹽含量，苛性堿含量 mg/L，總硬度 。 （ 2）根據(jù)地層滲透性判別 根據(jù)水質(zhì)分析報(bào)告，場地地下水 PH 值 =，侵蝕性 CO2 含量＜， HCO3 含量為 ，按地層滲透性判別，根據(jù)《巖土工程勘察規(guī)范》 GB500212020 表 判別，地下水對(duì)混凝土具微腐蝕性。 綜上所述，地下水對(duì)混凝土和混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋具微腐蝕性。根據(jù)《建 筑抗震 20 設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB 5000112020） (2020 局部修訂 )及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于 2020 年 6 月 11 日批準(zhǔn)《 GB183062020中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖 國家標(biāo)準(zhǔn)第 1 號(hào)修改單》， XXXXX 市范圍內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防參考烈度為六度。 （五）氣候 XXXXX 屬于北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候。降水量分布是：東北部和南部降水量 950 至 1000 毫米，中部 850 至 950 毫米，西部 750 至 850 毫米；年最大降水量為 1255 毫米（ 1964 年），日最大降水量為 毫米（ 1973 年 4 月 29 日）；年最小降水量為 毫米（ 1966 年）。 XXXXX 日照 充足，年平均 2100 小時(shí)左右，日平均 小時(shí)，年日照率 48%，基本能滿足農(nóng)作物的需求 。山區(qū)高度每上升 100 米，年均氣溫下降℃ 。極端最高溫日達(dá) ℃ （ 1959 年 8 月 21 日至 23 日）；最低溫日為零下 ℃ （ 1977 年 1 月 30 日）；歷年各月晝夜溫差為 ℃至 ℃ 之間，元月至 6 月溫差在 10℃ 以上， 7 月最小為 ℃ 以下， 余介 其間 。 離 XXXXX 市不遠(yuǎn)的南漳縣建有全國知名的華新水泥廠，供應(yīng)規(guī)格品種可滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，且質(zhì)量有保障。 、樹苗 XXXXX 市為鄂北崗地，有園林生產(chǎn)基地， 可滿足用量要求。 供水由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)供水管網(wǎng)供水，附近道路 有給水干管。 項(xiàng)目區(qū)有 35000Kv 高壓線于擬建項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過 , 可滿足供電要求。 項(xiàng)目區(qū)域 地勢較高， 受 洪災(zāi)影響 的可能性很小 ，防洪標(biāo)準(zhǔn) 可 為 100年一遇。 設(shè)施依托條件 本項(xiàng)目所在地生活 等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)較完善， 項(xiàng)目擬建地 3 公里內(nèi) 醫(yī)院、金融、公交、賓館、文化、娛樂等機(jī)構(gòu)和設(shè)施配套齊全，可以滿足項(xiàng)目的需要。 四、施工條件 項(xiàng)目區(qū)所在 XXXXX 市東環(huán)路與朝陽路交匯處 ，土質(zhì)具有良好的承載力，地表水資源較豐富，工程施工可以就近取水；同時(shí)電力設(shè)施完備，為工程施工提供了較好的基礎(chǔ)條件。施工用水可以根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況，就近利用，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有輸電線路通過，可以作為施工之用。本工程所需要的大量砂、碎石、條石可在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或附近地區(qū) 23 采購，以滿足施工所需，水泥也可在附近購買，能減少運(yùn)輸成本。 力求布置緊湊，整體協(xié)調(diào)，布局合理、美觀。 （三）平面設(shè)計(jì) 根據(jù)地形及地理位置，養(yǎng)心園養(yǎng)老服務(wù)中心 大門 面向東環(huán)路 ， 以大門延長線為中軸，將地塊相對(duì)分為南北兩部分。地塊北側(cè)為 3 棟養(yǎng)老中心樓。 停車場、道路、廣場綠化有機(jī)結(jié)合， 形 成開闊、宜人、優(yōu)美的空間環(huán)境。 豎向布置 項(xiàng)目區(qū)的場地科學(xué)設(shè)計(jì)，確保匯集的雨水順暢流入城市排水