【正文】 法國 * * * * * 瑞士 * * * ? 什么是 NGO ? 特征 ? 優(yōu)點 ? NGO是指以某種社會福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動的社會團體 ? 有組織性（負責(zé)人、規(guī)章等） * ? 民間性 * ? 非利潤分配性 * ? 自治性 * ? 志愿性 * ? 團結(jié)，成員具有奉獻精神，官僚習(xí)氣較少 * ? 收放自如 * ? 有外在的壓力，透明有效 * ? 跨國界優(yōu)勢 * ? 目前締約國在 3個或以上的多邊國際環(huán)境公約有 200多個 ? 主要有： 《 瀕危物種國際貿(mào)易公約 》 、《 維也納公約 》 、 《 巴塞爾公約 》 、 《 生物多樣性公約 》 、 《 氣候變化框架公約 》與 《 京都議定書 》 、 《 鹿特丹公約 》 、《 卡塔赫納生物安全議定書 》 等（第 130頁） ? “ 中國能源威脅論”的緣起 ? “中國能源威脅論”的辨析 ? 全球化背景下的中國能源戰(zhàn)略 ? 隨著 2020年世界石油價格的上漲而出現(xiàn) ? 2020年 12月 3日， 《 華爾街日報 》 在“權(quán)力平衡：中國需求重塑世界石油市場”一文首先提出對中國石油需求的關(guān)注 ? 加上地緣政治色彩：中國與伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞國家的石油合作 ? 中海油競購美國尤尼科公司被美國國會干預(yù) ? 世界石油價格上升主要不是因為中國 ? 中國也是世界石油價格上漲的受害者 ? 中國是能源生產(chǎn)大國 ? 中國的能源合作是廣泛的 ? 主要原因是世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇（ 2020年 %， 30年來最好； 2020年 ％） ? 石油輸出地區(qū)政治動蕩（伊拉克、沙特、伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等） ? 石油期貨投機 ? 煉油能力不足 ? 天氣災(zāi)害 ? 美元大幅貶值（ 2020年以來美元貶值 40%），再加上通貨膨脹， 1979年的 39美元的油價相當(dāng)于現(xiàn)在的 106美元 ? 2020年，中國進口石油 ，占世界石油進口的 ％，美國和日本同期為 27%和 % ? 2020年和 2020年，中國因為油價上漲多支出至少 270億美元 ? 中國是世界第二大能源生產(chǎn)大國 ? 2020年中國的能源自給率高達 94%，主要是煤炭 ? 在進口 ，中國出口了 9千萬噸煤炭以及大量的焦炭，焦炭出口占世界的 56% ? 中國的人均能源消耗是世界平均水平的 66%，美國的 %，日本的 % ? 人均石油消耗是美國的 1/10，日本的 1/8，歐盟的1/5 ? 中國與俄羅斯、獨聯(lián)體、中東、非洲、拉美等進行能源合作 ? 中國與歐盟一直在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、清潔能源、節(jié)能等方面合作 ? 美國和歐洲能源的跨國公司大量在中國投資 ? 把節(jié)約能源放在首位 ? 調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ? 依靠科技進步 ? 能源合理布局 ? 國際能源合作 ? “ 十一五”期間單位 GDP能源消耗比“十五”降低 20% ? 倡導(dǎo)節(jié)約能源的生產(chǎn)和消費方式 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等 ? 以煤炭為主體 ? 電力為中心 ? 油氣和新能源全面發(fā)展（提高天然氣、水電、核電和氣電等的比重） ? 研究能源開發(fā)和提高能效的重大技術(shù) ? 加快發(fā)展節(jié)約資源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ? 將能源發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)有機結(jié)合（西電東輸、西氣東輸?shù)龋? ? 中國最早的能源合作開始于 1993年中石油中標(biāo)秘魯塔拉拉油田 6/7區(qū)項目 ? 經(jīng)過十幾年的努力，到 2020年，中石油、中石化和中海油等企業(yè)已經(jīng)在非洲、中亞、大洋洲和拉丁美洲投資超過 70億美元，在 30余個國家開展 60多個項目，海外油田剩余可采儲量超過 6億噸，海外份額油由 1999年的 300萬噸提高到 2020年的 1500萬噸 ? 中國、美國、印度、日本和韓國（ %消費量）正醞釀協(xié)調(diào)石油政策，穩(wěn)定石油價格 循環(huán)經(jīng)濟是基于生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的 減物質(zhì)化經(jīng)濟增長模式； 核心思想：資源的高效利用和循環(huán)利用 基本特征：低消耗、高效率、低排放 發(fā)展目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展 基本原則： 3R原則 輸入端－ Reduce（減量化） 過程中－ Reuse（再利用） 輸出端－ Recycle:（再循環(huán) /再生利用） 生產(chǎn) 制造、服務(wù) 消費 廢棄 最終處置 （填埋） 處理 （ 再生利用、焚燒） 投入天然資源 第一步：減量化 減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率 第一步：減量化（ Reduce） 減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率 第二步：再利用(Reuse) 產(chǎn)品反復(fù)多次使用， 延長使用周期 第三步：再循環(huán) （能源再利用） Recycling 對無其他再循環(huán)模式只有焚燒處理的廢棄物進行能源再利用 第三步：再循環(huán) （資源再生利用）Recycling 廢棄物變廢為寶、化害為利 社會經(jīng)濟增長模式 ? 傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式 時期：農(nóng)業(yè)社會、早期工業(yè)社會 目標(biāo)：征服自然、滿足人類自身需求 模式： 產(chǎn)品制造 物品消費 廢物排放 資源開采 自然界 馬斯河谷煙霧事件 發(fā)生于 1930年比利時的馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于二氧化硫和粉塵污染對人體造成綜合影響，一周內(nèi)有近 60人死亡，數(shù)千人患呼吸系統(tǒng)疾病。 多諾拉煙霧事件 發(fā)生于 1948年美國賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)，因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放的二氧化硫及氧化物和粉塵造成大氣嚴重污染，使 5900多居民患病。 倫敦?zé)熿F事件 發(fā)生于 1952年英國倫敦，由于冬季燃煤排放的煙塵和二氧化硫在濃霧和中積聚不散，頭兩個星期死亡 4000人，以后的兩個月內(nèi)又有 8000多人死亡。 水俁病事件 發(fā)生于 1953～ 1956年日本熊本縣水俁市，因石油化工廠排放含汞廢水，人們食用了被汞污染和富集了甲基汞的魚、蝦、貝類等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，死亡率達 38%，汞中毒者達 283人，其中 60多人死亡。 愛知米糠油事件 發(fā)生于 1968年日本北九州市、愛知縣一帶，因食用油廠在生產(chǎn)米糠油時，使用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，這種毒物混入米糠油中被人食用后中毒，患病者超過 10000人， 16人死亡。 ? 同年，美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當(dāng)超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去 循環(huán)經(jīng)濟在資源短缺型國家尤其得到重視。 ? 一些資源大國、石油富國對此重視不夠。在此法律框架下，德國還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定促進該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，比如《 飲料包裝押金制度 》 、 《 廢舊汽車處理規(guī)定 》 、 《 廢舊電池處理規(guī)定 》 、 《 廢木料處理辦法 》 等。與此相關(guān)的法律有： 《 廢棄物處理法 》 、 《 再生資源利用促進法 》 、《 建筑材料循環(huán)利用法 》 、 《 食品循環(huán)利用法 》 、 《 容器和包裝材料循環(huán)利用法 》 、 《 家用電器回收利用法 》 、《 汽車循環(huán)使用法 》 等 ? 德國， 1990年 9月， 95家包裝公司和工廠企業(yè)及零售貿(mào)易商建立了公益性私營企業(yè)德國雙元回收系統(tǒng)（ DSD），形成民間回收網(wǎng)絡(luò)。它接受企業(yè)的委托，對于付費的企業(yè)在其包裝物上打上 “ 綠點 ” 標(biāo)志，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至分布在全國的367個中轉(zhuǎn)站進行分揀打包，再分類送至相應(yīng)的資源再利用廠家進行循環(huán)利用。加上早在 1986年就成立的瑞典玻璃回收公司，五大公司的業(yè)務(wù)涵蓋了一切可能的包裝材料的回收再利用。瑞典議會于 1994年確立了“ 生產(chǎn)者責(zé)任制 ” 的原則方法，即生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任，而消費者則有義務(wù)對廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進行分類并把它們送回到有關(guān)回收處。其后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法規(guī)也都在 《 環(huán)境法 》 基礎(chǔ)上相繼出臺。 ? 英國 1995年 《 環(huán)境法 》 規(guī)定了企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟代價義務(wù)等。在回收的經(jīng)濟義務(wù)，即處理費用方面，由制造商和政府共同承擔(dān)。在原料的替代上，該公司尋找到一種對環(huán)境危害最小的原料來控制對環(huán)境的污染。 ? 二是在區(qū)域的層面上建立中循環(huán) ，例如丹麥的卡倫堡模式。發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被制成稀硫酸；發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系；企業(yè)之間形成了共生，保證了資源的合理利用。做得比較好的是日本。日本的資源再生系統(tǒng)由３個子系統(tǒng)構(gòu)成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。到 2020年 6月底，全市中心城區(qū)分類覆蓋小區(qū)達到 2130個，約占中心城區(qū)的 %，焚燒廠服務(wù)地區(qū)分類覆蓋率普遍超過 90%；郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)分類覆蓋率超過 40%。 ? 生產(chǎn)廢棄物：上海工業(yè)固體廢棄物在綜合利用方面走在全國的前列， 2020年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達到 97%。 2020年粉煤灰產(chǎn)生總量為 464萬噸，綜合利用率為 100%，主要應(yīng)用于建設(shè)項目的墻體、砼、筑路、回填和水泥生產(chǎn)等方面。 ? 結(jié)合 “ 中國 — 歐盟環(huán)境管理合作計劃（ EMCP） ” 在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點項目，上海市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委和環(huán)保局在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的試點。按照規(guī)劃，上?；^(qū)還將和金山石化連成一片，通過原料互供、資源共享，最終將形成一個世界一流的 “ 綠色化工區(qū) ” 。綜合能源消耗比 1990年下降了近 75%，實現(xiàn)了總能耗增長速度低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的目標(biāo)。 ? 近幾年來，上海市政府加大力度制定法規(guī)和政策支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 ? 通過市場調(diào)查研究，組織編制了規(guī)范高鈣粉煤灰品質(zhì)的上海地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其中財力總投資約 7000萬元用于畜禽糞便處理和支持有機化肥廠家的發(fā)展；市財力投入 1000萬元試點資金用于清潔生產(chǎn)。 表 一 上海資源產(chǎn)出率國際比較 上海 國際 比較（上海相當(dāng)于） 萬元 GDP 能耗 （噸標(biāo)煤， 2020 年） 1 . 1 3 日本 美國 日本的 1/ 美國的 1/ 熱墻傳熱系數(shù) （瓦／平方米℃） 1 . 8 2 英國 英國的 1/4 萬元 GDP 用水量 ( 立方米， 2 0 0 0 年 ) 2 3 8 日本 美國 85 日本的 倍 美國的 倍 工業(yè)用地產(chǎn)出率 （億元／平方公里） 1 7 . 4 為發(fā)達國家 1 / 5 到 1/10 ? 自上海市開展廢電池專項回收以來，共收集廢電池 300多噸。 ? 畜禽糞便大部分都沒有得到很好的利用，造成了農(nóng)村面源污染。大賣場普遍使用塑料袋，造成白色污染嚴重。 ? 一是回收網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范，企業(yè)主體成長慢、能力弱、規(guī)模小，加上受包裝運輸、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和場地等因素制約，造成再生資源的回收利用不夠。 ? 三是行業(yè)協(xié)會發(fā)育不夠，覆蓋范圍有限，在信息引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面作用不強。這些都是在分類操作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布置。另外，缺乏建立循環(huán)經(jīng)濟評價體系來指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的實踐。 ? 在具體行業(yè)或領(lǐng)域中，缺少節(jié)能、節(jié)水等方面的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 對其他方面也同樣需要制定標(biāo)準(zhǔn)。 ? 對以廢棄物為原料的廠家給予稅收優(yōu)惠政策、補貼政策等方面的支持不夠。 ? 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)費用方面支持力度不大。 三管齊下：要結(jié)構(gòu)性降耗、技術(shù)性降耗和制度性降耗三管齊下，探索資源節(jié)約的治本之策。 ３、抓好三個環(huán)節(jié)：要實行輸入端、過程中、輸出端三個環(huán)節(jié)的全過程管理，實現(xiàn)減量化、再利用、再循環(huán)的有機結(jié)合。 三省市聯(lián)手：加強與江蘇、浙江等周邊省市的緊密合作，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。 推進全社會節(jié)約能源，控制能源消耗的快速增長。 合理開發(fā)、高效利用，加快建設(shè)節(jié)水型城市。 發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)的面源污染。 推進產(chǎn)品適度包裝，減少包裝廢棄物。 主要有以下幾種市場關(guān)系： (企業(yè) )之間的關(guān)系； (企業(yè)或消費者 )之間的關(guān)系； ； 、 賣方與正在進入或可能進入 該市場的買方、賣方之間的關(guān)系。 。這種市場結(jié)構(gòu)的特點是： (1)產(chǎn)業(yè)集中度很低。 (3)不存在任何進入與退出的壁壘。 。其市場結(jié)構(gòu)的特點是： (1)產(chǎn)業(yè)的絕對集中度為 100% 。 (3)進入壁壘非常高。 寡頭壟斷市場是指少數(shù)大企業(yè)控制著產(chǎn)業(yè)市場大部分產(chǎn)品的供給，它們具有較高的市場份額。它的主要特點是： (1)產(chǎn)業(yè)集中度