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企業(yè)逃廢銀行債務(wù)問題立法研究-在線瀏覽

2025-04-15 00:54本頁面
  

【正文】 主體合法權(quán)益,依法采取破產(chǎn)中關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)及取回權(quán)等手段,尋找及追回債務(wù)人財產(chǎn);進一步探索社會合信用體系建設(shè)和法院審判執(zhí)行工作的深度融合路徑,健全同市場主體信用關(guān)聯(lián)之司法大數(shù)據(jù)共享和使用機制,加大守信激勵與失信懲戒力度,加大對藏匿、有意銷毀會計憑證和賬簿及財務(wù)報告等犯罪行為刑事處罰力度①。推進失信主體“一處失信、處處受限”的懲戒格局,促進誠信建設(shè),落實長效治理;從嚴懲處虛假訴訟行為,嚴格依法追究虛假訴訟與妨害作證等行為人刑事責任;適時出臺有關(guān)司法解釋,規(guī)定虛假訴訟定罪量刑標準;完善出示虛假證據(jù)和有意超期舉證等不誠信訴訟行為機制,從嚴懲處訴訟失信行為。2013年銀協(xié)率先修訂《“逃廢銀行債務(wù)機構(gòu)”名單管理辦法(試行)》;2017年最高院發(fā)布《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》。以上規(guī)定處于規(guī)范性文件層面,難以約束企業(yè)逃廢債務(wù)等失信行為。逃廢債在法律上定性為民事行為,唯有惡意逃廢債并導(dǎo)致嚴重后果方涉嫌犯罪。如妨害清算罪成立時間條件是“公司和企業(yè)清算時”,即使公司和企業(yè)覺察須終止因由,“私分公司和企業(yè)財產(chǎn)”未清算之前,即使嚴重危害債權(quán)人和他人利益,也不構(gòu)成該罪,不可追究相關(guān)責任人刑事責任[6]。有些企業(yè)采取部分改制,在原企業(yè)上設(shè)定若干新企業(yè)②,把債務(wù)留存在原企業(yè),將有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至新企業(yè),原企業(yè)未破產(chǎn)或注銷,以空殼公司承擔債務(wù)。第二,承包租賃及低價出售。另一種情況下承包或租賃給個人,大量消耗資產(chǎn)和設(shè)備,以求短時內(nèi)獲利。變價賣出設(shè)備及土地獲取資金后,資金被轉(zhuǎn)移而非償還貸款,產(chǎn)生實際上的逃廢債。原企業(yè)僅存廠房出租,通過租金解決職工安置費,安置費還能用于新企業(yè)投資入股。第三,違規(guī)兼并與股份制改造。一是合資合作與聯(lián)營中,貸款企業(yè)以資金入股,成功合資后會擱置原債務(wù),貸款企業(yè)因合資分紅獲益,可實際債權(quán)部門與貸款受益者,即合資企業(yè)相互間無債權(quán)債務(wù)關(guān)系,致使無法追債。一些企業(yè)利用改制辦法,借分廠或車間另改為股份公司,原企業(yè)擔負債務(wù),新公司不承認債務(wù);或?qū)⒃瓘S設(shè)備依一定條件,如按分流人員情況轉(zhuǎn)入新企業(yè),或借用資產(chǎn),成立新的聯(lián)合體,原企業(yè)債務(wù)被忽略。第四,吊銷營業(yè)執(zhí)照。有些企業(yè)不參加年檢,在工商吊銷執(zhí)照前,徹底處理有效資產(chǎn),變?yōu)椤叭裏o企業(yè)”(無資產(chǎn)、人員、場所),導(dǎo)致債權(quán)部門無法追貸。企業(yè)經(jīng)營困難或知曉債權(quán)部門將采取法律措施時,與其關(guān)聯(lián)企業(yè)或債權(quán)人謀劃,原被告雙方和法院協(xié)調(diào),查封企業(yè)資產(chǎn),導(dǎo)致其他法院無法重復(fù)查封,但企業(yè)暗中繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。 三、企業(yè)逃廢銀行債務(wù)問題成因 第一,無法啟動清算程序。即股東剩余索取權(quán)不得優(yōu)先于公司兌現(xiàn)債權(quán)。債權(quán)功能前一順位未兌現(xiàn),后一順位功能不得開啟。股東不顧自身利益而優(yōu)先考慮公司債權(quán)人利益并不現(xiàn)實,特別是公司財產(chǎn)無法償還債務(wù)或剩余財產(chǎn)較少時,讓股東主動開啟清算程序更不現(xiàn)實。之所以存在大量公司已解散,可股東仍未開啟或拖延清算進而導(dǎo)致?lián)p害公司利益糾紛,原因乃公司債權(quán)兌現(xiàn)順位先于股東剩余索取權(quán)。第二,未界定逃廢債范圍。目前,除中銀協(xié)會《逃廢銀行債務(wù)管理辦法》中規(guī)定九種惡意逃廢銀行債務(wù)行為外,并無其他法律法規(guī)界定。2016年前僅在認定權(quán)利和彌補損失上可借助法律,針對逃廢債務(wù)人責任體系,無統(tǒng)一懲戒機制,導(dǎo)致企業(yè)逃廢債收益和成本極不成比例。第三,信息不相稱妨礙訴訟。首先,企業(yè)財產(chǎn)難以監(jiān)管。其次,資產(chǎn)排查阻礙重重。第三,銀行即便清楚企業(yè)具備償還債務(wù)能力,或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為,也很難量化和查證。第四,訴訟程序復(fù)雜、執(zhí)行難。即使金融債權(quán)案債權(quán)清晰且訴訟程序簡單,也需經(jīng)過起訴受理和審理前期準備及開庭判決等環(huán)節(jié),加之當事人不配合,導(dǎo)致訴訟進程緩慢,若破產(chǎn)企業(yè)整合涉及政府
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