【正文】 8 頁 共 57 頁 入研究規(guī)劃問題，及時(shí)做出規(guī)劃決策，切實(shí)把城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。 2．專家領(lǐng)銜，公眾參與 1998 年我市成立了蘇州市規(guī)劃委員會的同時(shí)，成立了蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會，對城 市發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃提供決策咨詢。此外規(guī)劃編制過程中采取工作會議、展示、媒體報(bào)道、網(wǎng)站發(fā)布和規(guī)劃展示館布展等形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，有力地推進(jìn)了公眾參與的步伐，為規(guī)劃編制工作提供了良好的社會交流平臺。 當(dāng)然，在取得成績的同時(shí)，目前規(guī)劃編制中還存在不少問題，特別是離規(guī)劃“統(tǒng)領(lǐng)全局”的要求還有較大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性不夠強(qiáng) 對未來蘇州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向、目標(biāo)以及前景預(yù)測研究不深入，規(guī)劃跟 不上社會、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，難以起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 57 頁 3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化發(fā)展意識不強(qiáng) 規(guī)劃未確立大蘇州概念，更多受制于行政區(qū)劃影響，難于協(xié)調(diào)指導(dǎo)五縣市的科學(xué)合理發(fā)展，城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)的割裂。此外規(guī)劃編制的成果未能及時(shí)編入地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃管理系統(tǒng)，一定程度上影響了規(guī)劃成果的作用和規(guī)劃管理效能。今后三年城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的總體目標(biāo)是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面，深入實(shí)施城市化戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)制度為動(dòng)力，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理為手段，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為實(shí)施“兩個(gè)率先”，構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動(dòng)力和有力的支 撐。 一是加快城市總體規(guī)劃修編的進(jìn)程。結(jié)合總體規(guī)劃的修編，按照總體規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與總體規(guī)劃一并上報(bào)審批。 當(dāng)前市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、以及高新區(qū)、吳中、相城的城區(qū)及近期建設(shè)區(qū)域已經(jīng)完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，今后的工作重點(diǎn)將是進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃的質(zhì)量，拓展編制深度，提高控規(guī)覆蓋率，強(qiáng)化規(guī)劃審批，增強(qiáng)規(guī)劃法定性。 三是實(shí)施重大規(guī)劃全覆蓋。 四是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從整體規(guī)劃，確保土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互配套，形成有機(jī)整體。我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)民合理集中居住為導(dǎo)向，積極穩(wěn)步 推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。 2020 年，完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；對規(guī)模較大、歷史文化遺存較豐厚、地形地貌較特殊的村莊，要完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作， 2020 年底全面完成全市鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的工作。確保規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃編制水平，關(guān)鍵是要嚴(yán)格規(guī)劃編制工作的程序。 一是要提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。我們將積極引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí)，組織規(guī)劃人員“走出去、開眼界、長見識”，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高編制規(guī)劃編制和管理人員的素質(zhì)。 高水平的設(shè)計(jì)單位是提高規(guī)劃編制高水平規(guī)劃的基本保證。 三是要提高社會參與度。要采取多種形式，為廣大人民群眾了解和參與規(guī)劃編制創(chuàng)造條件。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。 4. 加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理和監(jiān)督 組織實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)和管理是城市政府的重要責(zé)任，我們要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步健全和完善城市規(guī)劃的管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)的統(tǒng)一管理 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 11 頁 共 57 頁 和對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)。各級政府要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè) 和管理，按照省委省政府的要求，做到“沒有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不招商”。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加快推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。為市領(lǐng)導(dǎo)提供各種專題的決策支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府多部門間的協(xié)同督辦，在因特網(wǎng)上建設(shè)蘇州市地理信息社會公眾共享平臺，為社會公眾和企業(yè)提供需要的地理信息服務(wù)。 二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的地理信息資源庫。 三是開發(fā)基礎(chǔ)地理信息建庫應(yīng)用系統(tǒng)作為多樣化數(shù)據(jù)整合的有效手段，強(qiáng)化信息的收集和整理，保證信息庫建設(shè)的完整性、真實(shí)性、現(xiàn)勢性。 四是以實(shí)用化原則開發(fā)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。從中探索實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理數(shù)字化、數(shù)字城市的可視化、城市綜合信息二次增值技術(shù)的應(yīng)用、城市 GIS 與 MIS、 OA 的綜合應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)的解決方案。對于不同專業(yè)部門的應(yīng)用系統(tǒng)，需要按照事先制訂的專題數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)（接口規(guī)范）編寫適配器程序，完成專業(yè)部門應(yīng)用系統(tǒng)與地理空間信息系統(tǒng)的信息交換。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 12 頁 共 57 頁 第三期 （總第 156 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年一月十九日 金門路地區(qū)城市設(shè)計(jì)順利通過專家論證 金門路地區(qū)是連接古城與高新區(qū)的重要建成區(qū)域，為了優(yōu) 化該地區(qū)功能布局、完善道路交通系統(tǒng)、提升區(qū)域城市形象，我局根據(jù)市委市政府的指示精神，組織編制了《金門路地區(qū)城市設(shè)計(jì)》。與會專家和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為：規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查詳實(shí)，指導(dǎo)思想明確，規(guī)劃原則、規(guī)劃理念正確，功能定位、用地布局、道路交通、綠化景觀系統(tǒng)、市政公用設(shè)施布局基本合理，充分注意到與相關(guān)規(guī)劃的銜接，并增加了道路景觀、老新村整治等專題，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性。 同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化、完善方案，引 導(dǎo)和控制該區(qū)域建設(shè) ,專家們 提出“ 應(yīng)從城市總體的角度出發(fā)，合理確定區(qū)域內(nèi)空間形態(tài)、建筑高度、視線控制，突出人文、風(fēng)景名勝的特點(diǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化南北向的道路交通組織；強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃研究；深化歷史文化保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容”等 建議。近年來，胥口周邊的條件發(fā)生了較大變化，且自身發(fā)展迅速，已突破了原有規(guī)劃確定的人口和用地規(guī)模，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。 《蘇州市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》以全鎮(zhèn)域?yàn)橐?guī)劃范圍，總面積 平方公里，城鎮(zhèn)性質(zhì)為中國書畫之鄉(xiāng)，外向型經(jīng)濟(jì)基地及服務(wù)性城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模為近期 萬人，遠(yuǎn)期 萬人。 2020 年 1 月 12 日，我局在胥口鎮(zhèn)組織召開了《蘇州市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 13 頁 共 57 頁 專家論證會。 與會專家和部門領(lǐng)導(dǎo)在聽取方案介紹、審閱規(guī)劃文件后認(rèn)為：該規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查詳細(xì)、分析恰當(dāng)，所確定的城鎮(zhèn)定位和規(guī)?；竞线m，空間建設(shè)分區(qū)及管治、城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)用地布局和路網(wǎng)系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)等規(guī)劃基本合理，規(guī)劃的內(nèi)容、深度基本符合規(guī)定要求。 同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化、完善方案，專家們提出“規(guī)劃范圍應(yīng)與行政管轄區(qū)范圍一致；進(jìn)一步核測城鎮(zhèn)的人口、用地規(guī)模和各項(xiàng)用地指標(biāo)；補(bǔ)充歷史文化保護(hù)規(guī)劃及城鎮(zhèn)形態(tài)、高度分區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；深化河道整治規(guī)劃。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 14 頁 共 57 頁 第四期 （總第 157 期） 蘇州 市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年一月二十七日 蘇州火車站改造工程方案研討會召開 隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，蘇州火車站和火車站地區(qū)已不能滿足鐵路交通和城市綜合交通需求，蘇州火車站及火車站地區(qū)綜合改造顯得非常必要且日益緊迫。鐵道部計(jì)劃司魏瑜處長主持了會議，來自鐵道部、上海市鐵路局、鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院、蘇州市規(guī)劃局、蘇州市城投公司 、蘇州火車站的代表出席了會議。會議明確： 1．蘇州火車站站房擴(kuò)建規(guī)模為 萬 M2，考慮到蘇州社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)留有余地。 2．考慮到增加蘇州火車站的始發(fā)車輛問題，站內(nèi)城際車場由原 2 臺 6 線，增加到 3 臺 7 線，車站站場總規(guī)模達(dá)到 7 臺 16 線，以適應(yīng)將來蘇州運(yùn)能的需要。 、規(guī)模等問題必須在方案招標(biāo)后方能確定，因此涉及到火車站樞紐服務(wù)的通路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃必須在方案招標(biāo)后方可深入。 最后，市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長邵建林代表市政府對鐵道部、上海市鐵路局對蘇州火車站改造的關(guān)心和支持表示衷心的感謝，并表示涉及鐵道部和上海市鐵路局對蘇州火車站改造的前期工作，蘇州市政府將予以全力配合。會議由市規(guī)劃局副局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組副組長周建中主持，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃（建設(shè)）局長、監(jiān)察局長和執(zhí)法室主任，市規(guī)劃局各部門負(fù)責(zé)人參加了會議，朱建勝副市長到會并講話。市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長季忠正代表市監(jiān)察局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了要求。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，最根本的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性并維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從蘇州的實(shí)際看，這幾年城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，有些規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待加強(qiáng)，有些甚至滯后和缺失；一些地方和單位包括部分群眾亂開發(fā)、亂建設(shè)的問題等等，都不同程度地存在，也迫切需要通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察加以解決。我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、確保政令暢通的政治高度，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的地位作用 ，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。 二、要密切協(xié)同，形成合力，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實(shí)處。這需要相互配合、相互支持，需要協(xié)調(diào)一致、形成合力。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，規(guī)劃（建設(shè)）部門責(zé)無旁貸。有些問題影響和后果比較嚴(yán)重，查處時(shí)需要監(jiān)察部門配合支持的，要及時(shí)向監(jiān)察部門通報(bào)；有必要移交監(jiān)察部門查處的，移交監(jiān)察部門查處。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作機(jī)制，定期交流情況、分析形勢、協(xié)調(diào)工作。 三、要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查 處，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實(shí)效。但發(fā)現(xiàn)問題、查糾問題必須依據(jù)充分、理由充足。目前有些規(guī)定要求不夠全面甚至缺失的，各地各單位要在行政許可范圍內(nèi)及時(shí)建章立制、予以補(bǔ)充完善。對地方政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除了堅(jiān)決糾正，還要對直接責(zé)任人作出黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸犯刑律的要依法移交司法機(jī)關(guān)查處。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察最根本是要解決問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。尤其是規(guī)劃 全覆蓋和違章建設(shè)的處罰這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一定要下大力抓緊抓好、抓出成效。特別要注重在查糾問題的同時(shí)，認(rèn)真地剖析原因、反思教訓(xùn)，并下功夫建章立制，以不斷規(guī)范管理行為，逐步建立起有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要強(qiáng)化規(guī)劃意識，自覺地執(zhí)行規(guī)劃、主動(dòng)地維護(hù)規(guī)劃，真正在 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效能、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上帶好頭、當(dāng)表率。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 17 頁 共 57 頁 第六期 （總第 159 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年二月二十一日 火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會召開 為了落實(shí) 1月 23日鐵道部組織召開的蘇州火車站改造工程研討會的會議精神， 2 月 16 日，朱建勝副市長在蘇州市規(guī)劃局召開了火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會，出席會議的有市政府韓天倫、邵建林、吳文祥副 秘書長、市公安局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、市政公用局、交通局、城投公司等領(lǐng)導(dǎo)和部門。 經(jīng)充分討論后，與會代表認(rèn)為原高架接站方案仍然是第一推薦方案，將向鐵道部盡力爭??；同時(shí)原則同意北環(huán)快速路位于原北環(huán)路上采取局部下穿方案為第二推薦方案（即備選方案），并要求設(shè)計(jì)單 位一周內(nèi)將該方案進(jìn)行深化和細(xì)化，準(zhǔn)備向城市化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，聽取意見和建議。 市規(guī)劃局副局長施旭匯報(bào)了當(dāng)前我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的主要問題以及下一步的工作思路。 程國華副秘書長、 市農(nóng)辦、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何建設(shè)有蘇州特色的 社會主義新農(nóng)村 分別談了自己的看法，并就相關(guān)問題進(jìn)行了深入的交流和探討。 對于蘇州新農(nóng)村建設(shè)，徐建明副書記強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)意見： 1．要高度重視規(guī)劃。規(guī)劃既是一個(gè)資源配置的過程，也是一個(gè)利益調(diào)整的過程。 2．要對新農(nóng)村的概念進(jìn)行正確定位。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的就事論事，而是包含三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過具體的載體，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)村集聚的動(dòng)力，一靠規(guī)劃引導(dǎo)；二靠農(nóng)村體制機(jī)制的改革；三靠資源使用方式的創(chuàng)新。要抓緊完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并選擇 100 個(gè)示范村，進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 最后，邵建林局長對徐書記一行的到來表示感謝，他表示將按照徐書記的指示精神抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃， 4 月份向徐書記作專題匯報(bào)，并盡快組織開展 100個(gè)示范村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 57 頁 第八期 （總第 161 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年三月三日 市規(guī)劃局赴南京市規(guī)劃局考察規(guī)劃編制情況 為學(xué)習(xí)借鑒南京市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，提高我市規(guī)劃