【正文】 因此，必須處理好城市化和新農(nóng)村比例關(guān)系，否則將造成不可估計的損失。 我局將按照十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，在“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針指導(dǎo)下，堅持以城市的標準建設(shè)農(nóng)村，以市民的理念嫁接農(nóng)民，全面推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)適度集中的原則，把蘇州市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步推向深入。今年在舉辦第三期的基礎(chǔ)上 ,我局將組織規(guī)劃工作管理人員和技術(shù)人員 , 通過參加內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)、參觀和學(xué)習(xí) , 提高理論水平和業(yè)務(wù)水平，為推動我市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平不斷邁上新臺階打下扎實的基礎(chǔ)。兩次優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計活動均得到了各縣市的規(guī)劃（建設(shè)）部門和各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的積極參與，共有 18 個村鎮(zhèn)規(guī)劃項目參評。在重視保護村莊特色、注重挖掘歷史文化遺存的同時，對新集聚建設(shè)居民點切實加強規(guī)劃研究 ，避免千村一面的現(xiàn)象，創(chuàng)造新農(nóng)村的新特色 。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 28 頁 共 57 頁 目前蘇州首批確定了包括東山的陸巷、楊灣、翁巷、三山島，西山的堂里、東村、明月灣、東西蔡、涵村、植里、后埠，吳江的南厙、溪港、龍泉嘴等 14個控制保護古村落，這些古村落都是吳文化的載體和縮影。村莊建設(shè)整治工程項目必須按照《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、用地批準手續(xù)。十個鎮(zhèn)中 4 個鎮(zhèn)的歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃已審批完成， 2 個鎮(zhèn)的保護規(guī)劃已上報待審批， 4 個鎮(zhèn)的保護規(guī)劃已編制完成。我局將在這一辦法的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《蘇州鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理的實施細則》等有關(guān)農(nóng)村集聚建設(shè)的相關(guān)配套政策，細化和完善 政策體系，強化政策引導(dǎo) ，為鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的具體實施制定更具現(xiàn)實意義的建設(shè)指導(dǎo)性意見。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 27 頁 共 57 頁 蘇州市的村莊規(guī)劃建設(shè)已逐步展開，在農(nóng)村集聚建設(shè)的過程中，為規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，需要有符合實際情況的政策驅(qū)動。 根據(jù)省廳安排，江蘇省規(guī)劃院、蘇州市規(guī)劃院和蘇州市科技大學(xué)已分別對東山陸巷、張家港安莊和太倉永樂三個村莊進行村莊建設(shè)整治示范村的規(guī)劃，擬在一個月內(nèi)完成。 村莊建設(shè)規(guī)劃 在我市一直長期處于一種較為弱勢的地位，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃論證審批完成后， 2020 年要加快推進各類新規(guī)劃農(nóng)村集中居民點的詳細規(guī)劃的編制工作，編制各類農(nóng)村保留村莊的改造規(guī)劃。注重綜合開發(fā)，將重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、布局科學(xué)、功能合理、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村經(jīng)濟文化中心，從而吸引更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。 一是要大力推進重點中心鎮(zhèn)控規(guī)編制。 今年我局將 在 2020 年已完成的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上 ,根據(jù)省廳提出的修改建議，進一步深化、修改和完善我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。 在這次 規(guī)劃 過程中 ,我們認為在規(guī)劃編制和管理過程中必須長期關(guān)注和重視三個問題 :一是要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和上位規(guī)劃，科學(xué)合理地確定集聚規(guī)模，堅持因地制宜、分類管理的原則，不能機械地搞一刀切、刮一陣風(fēng)，應(yīng)在充分征求各級政府、社會各界各階層和農(nóng)民的意見基礎(chǔ)上，從本地區(qū)城市化水平、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、配套設(shè)施規(guī)模效益發(fā)揮等方面來確定城鎮(zhèn)體系各層次的發(fā)展思路和方向、合理的集聚規(guī)模、空間布局形態(tài)等主要問題 。 1．牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念 ,進一步修改完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 2020 年，根據(jù)省委、省政府 加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的指示精神，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，我局在城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面做了一些基礎(chǔ)性的工作，組織吳江、常熟、昆山、太倉、張家港五市的村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門及吳中、相城兩區(qū)開展了覆蓋全市域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作。 從城市鄉(xiāng)村生產(chǎn)力合理布局的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的 經(jīng)濟效益的必然選擇。我們在以滿腔熱情關(guān) 注建設(shè)更美好的城市時，農(nóng)村卻沒有得到與城市同等的待遇。 7．管理關(guān)系不明確 , 機構(gòu)組織不健全 村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)一直受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo) , 業(yè)務(wù)上受建設(shè)局的指導(dǎo) , 并按村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例管理。因此，其配套設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)，商業(yè)服務(wù)、體育文化、教育娛樂等設(shè)施嚴重缺乏，即使有所考慮，其設(shè)施水平也相當?shù)?，無法滿足現(xiàn)代生活需求。 4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后 根據(jù)蘇州鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)查，村民相對最為不滿的是村莊衛(wèi)生條件與公共設(shè)施的配套。城市要更像城市 , 農(nóng)村更像農(nóng)村 , 但不能 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 57 頁 千篇一律 , 千村一面 ,喪失了自己的特點。對傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)、以農(nóng)民集中居住為主要形式的現(xiàn)代村莊的規(guī)劃編制研究亟待引起我們的重視。在規(guī)劃建設(shè)中，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，值得我們深入研究和探討。力爭在夏季高溫到來之前兩個變電站投入運營，緩解北部地區(qū)用電緊張的狀況，同時進一步改善該地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電源分布，提高供電的安全性和可靠性。特別是滸關(guān)工業(yè)園，作為蘇州市退二 進三基地，占地 10 平方公里，目前入駐企業(yè) 89 家，已開工建設(shè) 45 家，在該區(qū)域內(nèi)目前尚無 35 千伏以上變電站，電源全部依靠周邊地區(qū)，用電十分緊張且很難保障，嚴重制約了該地區(qū)招商引資和企業(yè)的發(fā)展。 南京市規(guī)劃局制定了《控制性詳細規(guī)劃計算機輔助制圖規(guī)范及成果歸檔數(shù)據(jù)標準》，并開發(fā)了相關(guān)軟件，要求設(shè)計單位必須采用該軟件編制規(guī)劃，由此為構(gòu)建“一張圖”提供了良好的平臺 ，并方便了成果驗收和今后的數(shù)據(jù)更新。在評定商務(wù)標時，提出標準的概念，即去掉最高和最低報價，計算其余單位報價的算術(shù)平均值即為標準報價。 對于公共設(shè)施的設(shè)置，南京市采用在規(guī)劃單位內(nèi)劃定一定區(qū)域（市級單獨設(shè) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 57 頁 置），將商業(yè)、管理、綠化等集中設(shè)置，一般面積為 3— 5 公頃。針對目前控規(guī)內(nèi)容全但不突出，以及編制周期難以適應(yīng)發(fā)展速度這兩方面的問題，南京市對控規(guī)的編制范圍、編制內(nèi)容、深度等進行了改革和創(chuàng)新。市局規(guī)劃處的主要職責(zé)為負責(zé)組織編制控規(guī)以上層面規(guī)劃（如概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等）、重點特色意圖區(qū)的城市設(shè)計，負責(zé)規(guī)劃成果內(nèi)容的技術(shù)驗收及報批，負責(zé)制定城市規(guī)劃編制計劃，制定相關(guān)的地方規(guī)定和技術(shù)標準等。為有效解決這一問題，南京市從兩個方面進行了開拓和創(chuàng)新。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 57 頁 第八期 （總第 161 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年三月三日 市規(guī)劃局赴南京市規(guī)劃局考察規(guī)劃編制情況 為學(xué)習(xí)借鑒南京市規(guī)劃編制經(jīng)驗，提高我市規(guī)劃編制和編制管理水平， 2020年 2 月 17 日，我局相秉軍總規(guī)劃師帶領(lǐng)總工室組成考察團赴南京考察學(xué)習(xí)。要抓緊完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并選擇 100 個示范村，進行修建性詳細規(guī)劃的編制。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的就事論事，而是包含三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過具體的載體，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃既是一個資源配置的過程，也是一個利益調(diào)整的過程。 程國華副秘書長、 市農(nóng)辦、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何建設(shè)有蘇州特色的 社會主義新農(nóng)村 分別談了自己的看法，并就相關(guān)問題進行了深入的交流和探討。 經(jīng)充分討論后，與會代表認為原高架接站方案仍然是第一推薦方案，將向鐵道部盡力爭??；同時原則同意北環(huán)快速路位于原北環(huán)路上采取局部下穿方案為第二推薦方案（即備選方案），并要求設(shè)計單 位一周內(nèi)將該方案進行深化和細化，準備向城市化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，聽取意見和建議。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要強化規(guī)劃意識，自覺地執(zhí)行規(guī)劃、主動地維護規(guī)劃，真正在 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效能、落實科學(xué)發(fā)展觀上帶好頭、當表率。尤其是規(guī)劃 全覆蓋和違章建設(shè)的處罰這兩項重點工作，一定要下大力抓緊抓好、抓出成效。對地方政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設(shè)的行政行為，除了堅決糾正，還要對直接責(zé)任人作出黨紀政紀處理，觸犯刑律的要依法移交司法機關(guān)查處。但發(fā)現(xiàn)問題、查糾問題必須依據(jù)充分、理由充足。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作機制，定期交流情況、分析形勢、協(xié)調(diào)工作。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，規(guī)劃（建設(shè)）部門責(zé)無旁貸。 二、要密切協(xié)同，形成合力，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實處。從蘇州的實際看，這幾年城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，有些規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待加強，有些甚至滯后和缺失；一些地方和單位包括部分群眾亂開發(fā)、亂建設(shè)的問題等等，都不同程度地存在，也迫切需要通過加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察加以解決。市紀委副書記、監(jiān)察局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長季忠正代表市監(jiān)察局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了要求。 最后，市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長邵建林代表市政府對鐵道部、上海市鐵路局對蘇州火車站改造的關(guān)心和支持表示衷心的感謝，并表示涉及鐵道部和上海市鐵路局對蘇州火車站改造的前期工作，蘇州市政府將予以全力配合。 2．考慮到增加蘇州火車站的始發(fā)車輛問題，站內(nèi)城際車場由原 2 臺 6 線，增加到 3 臺 7 線，車站站場總規(guī)模達到 7 臺 16 線，以適應(yīng)將來蘇州運能的需要。鐵道部計劃司魏瑜處長主持了會議，來自鐵道部、上海市鐵路局、鐵道部第四勘察設(shè)計院、蘇州市規(guī)劃局、蘇州市城投公司 、蘇州火車站的代表出席了會議。 同時，為進一步優(yōu)化、完善方案，專家們提出“規(guī)劃范圍應(yīng)與行政管轄區(qū)范圍一致；進一步核測城鎮(zhèn)的人口、用地規(guī)模和各項用地指標；補充歷史文化保護規(guī)劃及城鎮(zhèn)形態(tài)、高度分區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃；深化河道整治規(guī)劃。 2020 年 1 月 12 日，我局在胥口鎮(zhèn)組織召開了《蘇州市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 13 頁 共 57 頁 專家論證會。近年來，胥口周邊的條件發(fā)生了較大變化，且自身發(fā)展迅速，已突破了原有規(guī)劃確定的人口和用地規(guī)模，難以適應(yīng)當前發(fā)展的需要。與會專家和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一致認為：規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查詳實，指導(dǎo)思想明確，規(guī)劃原則、規(guī)劃理念正確，功能定位、用地布局、道路交通、綠化景觀系統(tǒng)、市政公用設(shè)施布局基本合理，充分注意到與相關(guān)規(guī)劃的銜接，并增加了道路景觀、老新村整治等專題，具有較強的指導(dǎo)性、操作性。對于不同專業(yè)部門的應(yīng)用系統(tǒng)，需要按照事先制訂的專題數(shù)據(jù)交換格式標準（接口規(guī)范）編寫適配器程序，完成專業(yè)部門應(yīng)用系統(tǒng)與地理空間信息系統(tǒng)的信息交換。 四是以實用化原則開發(fā)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。 二是建設(shè)標準化、一體化的地理信息資源庫。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加快推進規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化進程。 4. 加強規(guī)劃的實施管理和監(jiān)督 組織實施城市規(guī)劃建設(shè)和管理是城市政府的重要責(zé)任，我們要加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進一步健全和完善城市規(guī)劃的管理體制，強化城鄉(xiāng)的統(tǒng)一管理 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 11 頁 共 57 頁 和對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)。要采取多種形式，為廣大人民群眾了解和參與規(guī)劃編制創(chuàng)造條件。 高水平的設(shè)計單位是提高規(guī)劃編制高水平規(guī)劃的基本保證。 一是要提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。 2020 年，完成重點中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制；對規(guī)模較大、歷史文化遺存較豐厚、地形地貌較特殊的村莊，要完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作， 2020 年底全面完成全市鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的工作。下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專項規(guī)劃服從整體規(guī)劃，確保土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互配套，形成有機整體。 三是實施重大規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合總體規(guī)劃的修編，按照總體規(guī)劃確定發(fā)展目標和戰(zhàn)略，調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與總體規(guī)劃一并上報審批。今后三年城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的總體目標是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各項任務(wù)落實到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面，深入實施城市化戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)制度為動力，以加強城鄉(xiāng)管理為手段，堅定不移地加快推進城市化和城市現(xiàn)代化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為實施“兩個率先”，構(gòu)建和諧社會提供強大的動力和有力的支 撐。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 57 頁 3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化發(fā)展意識不強 規(guī)劃未確立大蘇州概念，更多受制于行政區(qū)劃影響，難于協(xié)調(diào)指導(dǎo)五縣市的科學(xué)合理發(fā)展，城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)的割裂。此外規(guī)劃編制過程中采取工作會議、展示、媒體報道、網(wǎng)站發(fā)布和規(guī)劃展示館布展等形式，進一步加大宣傳力度，有力地推進了公眾參與的步伐，為規(guī)劃編制工作提供了良好的社會交流平臺。市委、市人大、市政協(xié)、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取規(guī)劃匯報，隨時掌握規(guī)劃動態(tài)，深 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有