【正文】 矛盾是仍然偏向于保證電力的穩(wěn)定供應(yīng)。這樣做的一個(gè)直接后果就是我國電煤價(jià)格與市場價(jià)格差距不斷擴(kuò)大。表11 我國歷年電煤價(jià)格和商品煤價(jià)格之比 元/噸199920002001200220032004（17）商品煤售價(jià)電煤平均售價(jià)電煤與商品煤價(jià)差圖14 我國歷年電煤價(jià)格與商品煤價(jià)格之比 單位 元/噸運(yùn)輸 以來，由于市場需求旺盛導(dǎo)致鐵路運(yùn)力導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張，進(jìn)而抬高電煤價(jià)格的重要因素。鐵路請車率已經(jīng)由以前的52%下降到了35%，主要運(yùn)煤鐵路線處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，其中，大秦線達(dá)到120%，石太線達(dá)到114%，豐沙大線達(dá)到115%，京原線達(dá)到105%。1至7月份，鐵路運(yùn)輸煤炭56946萬噸，%；公路方面，為了保證煤炭運(yùn)輸，一些地區(qū)已經(jīng)放開了限制超載的規(guī)定，并且交通系統(tǒng)在8月上旬開辟了山西、河北至天津、京唐港兩條電煤公路運(yùn)輸快速通道，使運(yùn)輸效率提高了28%；港口方面，主要港口中轉(zhuǎn)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，前7個(gè)月主要港口共轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭19511萬噸，同比增加3042萬噸，%，其中，內(nèi)貿(mào)煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸完成14229萬噸，同比增加3288萬噸，%。庫存 今年以來，全國煤炭社會(huì)庫出現(xiàn)了逐月下降的趨勢，并突破了今年年來最低水平9800萬噸，其中電力用煤形勢尤其嚴(yán)峻。截止7月底，全國煤炭社會(huì)庫存恢復(fù)到了 11000萬噸，比6月末增加226萬噸，％。其中：國有重點(diǎn)煤礦庫存2000萬噸，比6月末增加137萬噸，%，比年初增加502萬噸，%；國有地方煤礦庫存500萬噸，比6月末減少9萬噸，%，比年初減少148萬噸，%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦庫存800萬噸，比6月末增加22萬噸，%，比年初增加100萬噸，%。主要煤炭中轉(zhuǎn)港口煤炭庫存786萬噸，比6月末增加63萬噸，上升8%，比年初增加235萬噸，%。其中7月份出口煤炭845萬噸，比去年同期減少99萬噸，%，比6月份減少了35萬噸。出口下降的原因在于國內(nèi)需求旺盛，為了保證國內(nèi)能源安全，國家先后出臺(tái)了一系列的關(guān)于限制出口的政策措施。焦炭方面：從5月24日起，國家取消了出口焦炭和煉焦煤的增值稅退稅政策，這就直接使得我國的焦碳出口數(shù)量在7月份下降到了127萬噸，%。 進(jìn)口方面：由于國內(nèi)煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，給用煤企業(yè)帶來了很大的成本壓力，而且運(yùn) 力非常緊張。 17月份，全國共進(jìn)口煤炭952萬噸，已經(jīng)接近去年全年煤炭進(jìn)口數(shù)量988萬噸，其中，7月份進(jìn)口187萬噸，同比增長167%。 三、2004年我國煤炭資源緊張的主要原因分析據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1至11月，%?！　〗衲昝禾慨a(chǎn)量增長迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，可是為什么煤炭供應(yīng)仍然告急？　　非電用煤增幅大　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長烏榮康指出，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)運(yùn)銷基本平衡。今年山西省煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將突破4億噸，同比增加5000萬噸；出省煤達(dá)到3億噸，同比增加2000萬噸。　　各主要產(chǎn)煤省的情況也基本類似?！　∶禾咳€增產(chǎn)，但是今年用煤量增幅也大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局前10個(gè)月的統(tǒng)計(jì)，%，%。今年我國鋼鐵生產(chǎn)增幅很快，超過2億噸，也就是說，僅鋼鐵就消耗掉了2億多噸煤。去年和今年的煤炭訂貨會(huì)，由于國家協(xié)調(diào)國有煤炭企業(yè)的電煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)等待觀望，基本沒訂貨，希望買到小煤礦的便宜煤，不想小煤礦的煤價(jià)大漲，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的電煤價(jià)格。煤企自然愿將煤售給這些企業(yè)。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年1—。年初國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)電煤每噸上漲價(jià)為2—5元，實(shí)際上今年電煤實(shí)際漲價(jià)還低于此價(jià)。　　煤價(jià)已放開，而電價(jià)國家還控制著，體制矛盾是煤電“頂?！钡母驹颉＿@是因?yàn)檫@些行業(yè)已經(jīng)市場化?！　∪绻@個(gè)問題根本解決好，明年初的煤炭訂貨會(huì)，煤電還會(huì)“頂?！?，最終電煤供應(yīng)還會(huì)緊張。雖然當(dāng)前煤炭的產(chǎn)運(yùn)銷基本平衡，但煤礦后勁嚴(yán)重不足。煤炭生產(chǎn)已到了極點(diǎn)。全國約有1／3的大煤礦接續(xù)能力不足。大同礦業(yè)集團(tuán)的情況也基本相同，由于高強(qiáng)度開采，所剩服務(wù)年限不到15年，而正在勘探的下層煤的煤質(zhì)差了許多，且開采下層煤由于難度大，成本將成倍增加。新建煤礦投資大、回報(bào)期長，至少需要3—5年才能建成一個(gè)現(xiàn)代化的煤礦。他算了一筆賬：新增5億噸煤炭規(guī)模，需要投資3000多億元，這筆投資將在17年內(nèi)完成，每年不到200億元，而這3000多億元，僅相當(dāng)于電力工業(yè)兩年的投資額。 這里面既有精查儲(chǔ)量不足的問題，也有回收率過低的問題；既有管理問題，也有政策導(dǎo)向問題；既有煤炭企業(yè)的問題，也有政府監(jiān)管不到位的問題。一些地方部門和企業(yè)，利用目前礦業(yè)權(quán)制度的漏洞，在煤炭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長過程中，違反程序、技術(shù)政策、規(guī)范，隨意劃分與占有煤炭資源現(xiàn)象突出。 。 。我國薄煤層的比重大體占煤炭資源儲(chǔ)量的20％以上，但是對薄煤層的開采缺乏必要的監(jiān)管措施。 。眾多小煤礦技術(shù)裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。目前煤炭洗選加工比例只有30％左右，煤礦提供給市場的基本是初級產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益差、職工收入低，企業(yè)缺少自我發(fā)展能力。（三）煤礦安全問題仍十分突出 近年來，各級政府、部門通過加大安全監(jiān)察力度，加強(qiáng)以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全專項(xiàng)整治，促使煤礦安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)。但是，煤炭行業(yè)仍是事故高發(fā)行業(yè)。而且職業(yè)危害相當(dāng)突出，特別是塵肺病比較嚴(yán)重，累計(jì)達(dá)到50多萬人。（四）主要產(chǎn)煤地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭超強(qiáng)度開采，引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題越來越突出由此造成的地表塌陷、地下水位下降、土地污染以及煤矸石燃燒等，對環(huán)境造成了較大影響。 兩年政府機(jī)構(gòu)改革中，許多省撤銷了煤炭管理部門，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術(shù)政策、勞動(dòng)管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。我國煤炭行業(yè)出口與去年同期相比下降幅度越來越大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況分析， 今年上半年全國煤炭出口總計(jì)4400萬噸，同比減少174萬噸，%。煤炭出口的下降和國內(nèi)煤炭供應(yīng)不足、價(jià)格上漲相聯(lián)系的。煉焦煤出口大幅減少，由1300萬噸左右減少到400萬噸，動(dòng)力煤和無煙煤出口基本穩(wěn)定。2004年度出口價(jià)格與2003年度相比加權(quán)平均上漲60％以上。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這一階段以資源消耗急劇增加為主要特征。造成國內(nèi)供需矛盾加劇主要有以下原因：一是經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致煤炭需求旺盛。而這些行業(yè)的高速增長基本上以煤炭產(chǎn)品的高消費(fèi)為支撐。我國“六五”、“七五”、“八五”。三是鐵路運(yùn)輸制約，煤炭運(yùn)力嚴(yán)重不足。按照國內(nèi)四家煤炭出口商手中已經(jīng)持有的2004年煤炭出口配額，再綜合考慮其它各方面情況，我們估計(jì)，今年全年我國煤炭出口總量將在8500萬噸上下，同比下降9％左右。 二、我國四大煤炭出口企業(yè)2004年出口變化趨勢統(tǒng)計(jì)分析與2003年出口9400萬噸相比，實(shí)際出口量減少了15%。其中煉焦煤出口下降迅速，根絕我們的預(yù)測，中國的煉焦煤出口量將從去年的1300萬噸大幅下降至今年的500萬噸。三、我國歷年煤炭進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)及變化趨勢中國周邊集中了煤炭消費(fèi)和進(jìn)口大國及地區(qū)，韓國6000萬噸左右。煤炭長期以來是我國重要的礦產(chǎn)出口品種，我國從1949年建國后開始煤炭出口，從當(dāng)初的150萬噸發(fā)展到現(xiàn)在的8000萬噸以上規(guī)模。 目前，煤炭在中國是國營貿(mào)易商品，實(shí)行許可證管理，擁有煤炭出口經(jīng)營權(quán)的有中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)、山西進(jìn)出口公司、五礦集團(tuán)四家公司，其中中煤集團(tuán)占有約50％左右的出口份額。表13 2000年以來我國煤炭進(jìn)出口狀況 單位 萬噸項(xiàng)目2000年2001年2002年2003年2004年110月進(jìn)口量1102——出口量9391 圖15 我國煤炭進(jìn)出口對比分析我國焦炭進(jìn)口數(shù)量激增。由于中國焦煤資源的有限，還不得不從澳大利亞，加拿大等國家進(jìn)口更多的焦煤滿足需求。這是中國煤炭進(jìn)口一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向?？傮w而言，近年來我國煤炭進(jìn)口數(shù)量呈增長態(tài)勢，而出口數(shù)量在近年來變化不大，煤炭凈出口數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢。四、我國煤炭出口政策的調(diào)整由于國內(nèi)煤、電、油、運(yùn)緊張局面的出現(xiàn)，國家開始對出口采取限制性措施一是取消出口退稅政策。隨后從2004年5月24日起，焦炭及半焦炭、煉焦煤停止出口退稅。二是恢復(fù)收取鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)。除此之外，港口裝運(yùn)費(fèi)由現(xiàn)行每噸13元，恢復(fù)到1999年3月31日水平。國家發(fā)改委連續(xù)四年來對出口配額都控制在8000萬噸。 中國煤炭出口首先要服從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況，并受國內(nèi)煤炭市場供求狀況所制約。據(jù)國家有關(guān)部門測算，全國煤炭消費(fèi)量2005年將增長1億元左右。鐵路運(yùn)輸制約仍難以解決。但沿線新投產(chǎn)礦井的能力實(shí)際已經(jīng)超出擴(kuò)能總量，運(yùn)力制約的問題仍然難以解決。 從以上的因素綜合考慮， 2005年我國國內(nèi)煤炭供需仍將維持偏緊形勢。出口品種有所調(diào)整 從長期來看，我們認(rèn)為中國將積極參與國際煤炭貿(mào)易，維持一定數(shù)量的出口規(guī)模應(yīng)成為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，但出口品種將根據(jù)國內(nèi)市場和資源形勢有所調(diào)整。國家半年內(nèi)兩次調(diào)整煉焦煤出口退稅政策的主要目的就在于緩解國內(nèi)煉焦煤供應(yīng)緊張的局面，抑制煉焦煤價(jià)格的過度上漲。 中國正在從焦煤出口國向焦煤凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變，15月份，我國累計(jì)進(jìn)口煤炭604萬噸，％，其中的增幅主要來自焦煤的進(jìn)口。目前國內(nèi)焦煤已經(jīng)處于供不應(yīng)求的局面，從國外大量進(jìn)口焦煤是迫不得已，這其中既有國內(nèi)優(yōu)質(zhì)焦煤資源缺乏的原因，也有成本控制因素的考慮。第四節(jié) 2004我國煤炭儲(chǔ)運(yùn)狀況分析一、煤炭儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀概況煤炭運(yùn)輸落后于煤炭生產(chǎn)是我國煤炭行業(yè)的基本特征，近年來我國煤炭運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，但是仍然不能滿足煤炭行業(yè)的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)地質(zhì)儲(chǔ)量僅為2%，消費(fèi)量卻占全國近1／3，產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的11％，是煤炭大量調(diào)入的地區(qū)。 山西煤“能生產(chǎn)難運(yùn)輸”的狀況已經(jīng)持續(xù)了20年，鐵路運(yùn)力不足已經(jīng)成了制約煤炭生產(chǎn)的“瓶頸”。即使在部分路段選擇水運(yùn)，也只有天津港和秦皇島港可供選擇。例如，兗州煤業(yè)由于地處山東、臨近港口，生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)拿芫筒皇旨怃J。由于煤炭屬于低附加值的產(chǎn)品，毛利率不高，煤炭企業(yè)不可能選擇成本過高的運(yùn)輸方式。扭轉(zhuǎn)了從4月份開始連續(xù)３個(gè)月增勢逐漸趨弱的局面。由于鐵路突擊搶運(yùn)煤炭，整體運(yùn)力資源分配比例嚴(yán)重失衡，沿海各港積壓了大量的鐵礦石，甚至導(dǎo)致運(yùn)輸進(jìn)口礦石的船舶卸載困難；此外，還有煤炭搶運(yùn)期間耽誤的其它貨物運(yùn)輸，都對近期鐵路運(yùn)輸造成壓力。 冬季是一個(gè)比較特殊的季節(jié)，氣候的變化、“兩節(jié)”及春運(yùn)高峰的到來，使得許多需要靠運(yùn)輸才滿足消費(fèi)的貨物需要“冬儲(chǔ)”，冶金爐料、糧食等都要進(jìn)行“冬儲(chǔ)”，煤炭因?yàn)橐M(jìn)入冬季用煤高峰更是需要儲(chǔ)備。 10月，由于鐵路運(yùn)輸對北方地區(qū)冬季用煤實(shí)施傾斜政策和局部地區(qū)煤炭搶運(yùn)措施，10月全國鐵路煤炭運(yùn)量和日均裝車出現(xiàn)回升，％；當(dāng)月日均裝車43936車，同比增加5942車，％。三、水路煤炭運(yùn)輸分析 今年我國水路煤炭運(yùn)輸表現(xiàn)出下面幾個(gè)方面的特點(diǎn)：煤炭進(jìn)口繼續(xù)保持穩(wěn)定，外貿(mào)出口逐漸回落。16月份進(jìn)口煤炭724萬噸，%。6月份北方五大煤炭發(fā)運(yùn)港秦皇島、天津、青島、日照、連云港外貿(mào)煤炭發(fā)運(yùn)量總計(jì)678萬噸，%。為了保證電力企業(yè)用煤需要，各港口企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行交通部轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委緊急通知，嚴(yán)格控制貨主變更重點(diǎn)電煤合同，優(yōu)先保證電煤運(yùn)輸。③水路運(yùn)力依然緊張，運(yùn)價(jià)指數(shù)上揚(yáng)。%。隨著國家宏觀調(diào)控作用逐漸顯現(xiàn)，沿海煤炭運(yùn)力緊張狀況開始緩解，煤炭運(yùn)價(jià)從5月下旬開始回落。來自港口方面的資料顯示，內(nèi)貿(mào)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)繼9月之后繼續(xù)減量，外貿(mào)出口煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)量下滑勢頭減緩。四、公路煤炭運(yùn)輸分析受行業(yè)需求的增長的影響，公路運(yùn)輸行業(yè)投資活躍，%，%，超過六個(gè)百分點(diǎn)。公路運(yùn)輸成本的上升主要來自于兩個(gè)方面：一個(gè)方面是石油價(jià)格的上升，受國際石油價(jià)格上升的影響，國家發(fā)展改革委員會(huì)三次上調(diào)了成品油零售價(jià)格，價(jià)格上漲幅度接近20%，這直接加深了交通運(yùn)輸業(yè)的成本，交通運(yùn)輸行業(yè)將成本轉(zhuǎn)移到煤炭行業(yè)，這就提高了異地煤炭銷售企業(yè)的成本，降低了他們的競爭力；公路運(yùn)輸成本上升的另外一個(gè)原因是，《道路交通安全法》的貫徹實(shí)行。五、煤炭進(jìn)出口運(yùn)輸分析 2004年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際間散貨貿(mào)易保持高速增長，國際航運(yùn)市場對海上運(yùn)力的需求有增無減。海上煤炭運(yùn)力緊張制約煤炭流通，困擾煤炭供求，而且造成了煤炭價(jià)格上升，侵蝕煤炭經(jīng)營利潤。%，而運(yùn)輸能力的增長幅度不到10%，煤炭運(yùn)輸能力增長速度落后于煤炭生產(chǎn)能力的增長速度，導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸之間的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。在治理超載的情況下，我國公路運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)輸能力在不斷下降，在對煤炭運(yùn)輸需求不斷增長的情況下，對其他途徑運(yùn)輸煤炭的壓力越來越大。今年以來，受國際市場石油價(jià)格上漲的影響，國內(nèi)成品油零售價(jià)格上漲幅度接近20%，運(yùn)輸行業(yè)成本的上升直接導(dǎo)致了煤炭價(jià)格的上漲。晉陜蒙的煤炭主要調(diào)往華東、中南、京津冀和東北地區(qū)以及用于出口,貴州煤炭主要調(diào)往湖南、廣西等地。按照鐵路部門規(guī)劃安排的煤炭運(yùn)輸量,基本可以滿足“三西”煤炭調(diào)出量。因此建議,應(yīng)適當(dāng)增加鐵路和水運(yùn)能力,留有一定備用系數(shù),主要基于以下兩方面考慮:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性,如2002年以來的煤運(yùn)緊張局面。一旦這些預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),煤炭需求將增大、外運(yùn)量增加,現(xiàn)規(guī)劃的運(yùn)力將不能滿足要求。雖然個(gè)別地方出現(xiàn)了事故瞞報(bào)現(xiàn)象，但這并不足以影響對全局的判斷。也就是說，每生產(chǎn)百萬噸煤炭，平均就有6名礦工遇難。與其他國家相比，我國煤礦安全狀況仍然相當(dāng)落后，事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故死亡總數(shù)。目前，非公有制小煤礦占全國煤礦總數(shù)的90％以上，技術(shù)設(shè)施落后，井下采掘一線80％以上為農(nóng)民工，違章違規(guī)操作屢禁不止，存在大量事故隱患。全 國4633 4153 480 北 京44 2618 河 北158 8573 山 西371 33932 內(nèi)蒙古119 7841 遼 寧185 15431 吉 林135 12510 黑龍江