【正文】 發(fā)展，使社區(qū)真正成為居民的樂(lè)園。二是制度全，設(shè)備精，但利用率不高。一是只迎合上，少迎合下，使居民對(duì)社區(qū)工作產(chǎn)生反感。（三）檢查評(píng)比成績(jī)突出，但欠缺務(wù)本求實(shí)精神。三是工作人員缺少對(duì)社區(qū)工作的積極性。二是缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。一是專(zhuān)職負(fù)責(zé)人少。大專(zhuān)文化67人，平均年齡32歲。（二）我區(qū)社區(qū)干部結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，但投入社區(qū)工作精力嚴(yán)重不足。而我們區(qū)則是社區(qū)守著轄區(qū)單位這座“黃金屋”，卻等著街道、甚至是政府來(lái)協(xié)調(diào)，大事小事找街道，街道再來(lái)找政府，不能積極主動(dòng)解決問(wèn)題。牡丹江愛(ài)民區(qū)大環(huán)境很不好，但社區(qū)都能主動(dòng)對(duì)上爭(zhēng)取，轄區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)，而不是向區(qū)里伸手要資金。我們區(qū)滿(mǎn)墻都是板還是空間不夠，有的制度板都放在了門(mén)外，這不僅僅是掛板的問(wèn)題，而是工作方式方法的創(chuàng)新。二是工作方法缺乏創(chuàng)新。一是我區(qū)社區(qū)居民的認(rèn)知感不強(qiáng)。三、我區(qū)社區(qū)建設(shè)和先進(jìn)社區(qū)間存在的優(yōu)勢(shì)與差距對(duì)比對(duì)照先進(jìn)社區(qū)我們既看到了我區(qū)社區(qū)建設(shè)自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也看到了存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：（一）我社區(qū)建設(shè)存在硬件硬，軟件軟的現(xiàn)狀。南崗區(qū)根據(jù)區(qū)情實(shí)際，由政府成立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，集服務(wù)，指導(dǎo)，監(jiān)督，協(xié)調(diào)為一體。南崗區(qū)燎原街道極樂(lè)社區(qū)的社區(qū)工作采取專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，書(shū)記負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，主任抓社區(qū)建設(shè)全面工作，工作人員每人包樓包戶(hù)，通過(guò)計(jì)生、低保、治安、衛(wèi)生等社區(qū)工作對(duì)所包樓戶(hù)一包到底，避免了因不熟悉居民情況而導(dǎo)致的工作失誤。二是注重社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)社區(qū)水平。一是引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)社區(qū)就業(yè)。（三）以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)干部責(zé)任意識(shí)兩個(gè)區(qū)的社區(qū)都是專(zhuān)職工作人員，責(zé)任意識(shí)很強(qiáng)。外來(lái)人口管理一直是社區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，所考察的幾個(gè)社區(qū)或通過(guò)計(jì)劃生育委員會(huì)，或通過(guò)樓長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)等形式進(jìn)行外來(lái)人口管理，在哈爾濱市南崗區(qū)極樂(lè)社區(qū)，社區(qū)自治組織充分發(fā)揮作用，共同參與社區(qū)建設(shè)。如發(fā)揮退休老黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)與熱情，與青少年“一幫一”、“一對(duì)紅”結(jié)對(duì)子活動(dòng)，密切了社區(qū)黨群關(guān)系，增進(jìn)了廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，加強(qiáng)了黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；通過(guò)向居民單位發(fā)感謝信的方式，調(diào)動(dòng)中青年積極參與社區(qū)建設(shè)。二是組織發(fā)動(dòng)廣。協(xié)調(diào)社區(qū)幫助解決社區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的工商管理費(fèi)減免事宜，讓社區(qū)居民體驗(yàn)到社區(qū)的作用。一是協(xié)調(diào)力度大。使社區(qū)居民形成齊爭(zhēng)上游的學(xué)習(xí)氛圍，提高了居民整體素質(zhì)，也增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)的歸屬感。二是社區(qū)創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，活動(dòng)載體深入人心。哈爾濱市南崗區(qū)極樂(lè)社區(qū)積極參與物業(yè)管理，贏得物業(yè)的支持，每年為社區(qū)工作人員提供相應(yīng)勞保用品，但凡物業(yè)有什么大的舉措，必需經(jīng)社區(qū)居委會(huì)同意。二、所考察社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（一）以社區(qū)文化為依托，全心全意為居民服務(wù)牡丹江市愛(ài)民區(qū)和哈爾濱市南崗區(qū)都是老城區(qū)，有著濃厚的文化底蘊(yùn)，經(jīng)過(guò)社區(qū)工作人員的深層次挖掘，社區(qū)文化更展風(fēng)采。該區(qū)開(kāi)展了“全就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，全就業(yè)社區(qū)達(dá)到61%。開(kāi)展警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)已進(jìn)駐民警67人，配備經(jīng)警123人，組建義務(wù)巡邏隊(duì)41支。雖然起步較晚但社區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快，一年來(lái)，先后在39個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站，并開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1278個(gè)。（一）牡丹江市愛(ài)民區(qū)牡丹江市愛(ài)民區(qū)下轄7個(gè)街道辦事處、39個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共有社區(qū)居委會(huì)干部195名，平均年齡為39歲。全區(qū)面積182平方公里，人口92萬(wàn)。赴牡丹江與哈爾濱市學(xué)習(xí)考察小結(jié)與赴美旅游考察報(bào)告匯編第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè)赴牡丹江與哈爾濱市學(xué)習(xí)考察小結(jié)一、所考察社區(qū)的基本情況牡丹江市愛(ài)民區(qū)是牡丹江市4個(gè)城區(qū)中地域最大、人口最多的一個(gè)區(qū)，轄區(qū)有牡丹江市委、市人大、市紀(jì)委等黨政機(jī)關(guān)和軍警部隊(duì)6個(gè)，大中專(zhuān)院校8所。哈爾濱市南崗區(qū)南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū)，也是省委、省政府所在地。近年來(lái)，兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設(shè)作為全區(qū)社會(huì)工作的總抓手，確定了以社區(qū)服務(wù)為龍頭，以社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)教育為重點(diǎn)，“五為一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)格局。該區(qū)社區(qū)建設(shè)是從年3月開(kāi)始起步的，他們對(duì)82個(gè)原始居委會(huì)進(jìn)行合并調(diào)整為39個(gè)以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的社區(qū)居委會(huì)。成立老年演出隊(duì)、秧歌隊(duì)、扇舞隊(duì)、劍術(shù)隊(duì)等42個(gè)，創(chuàng)建老年大學(xué)4所、老年公寓及托老所5處，建立居民娛樂(lè)場(chǎng)所42處、體育設(shè)施19處。（二）哈爾濱市南崗區(qū)哈爾濱市南崗區(qū)下轄17個(gè)街道辦事處、173個(gè)社區(qū)居委會(huì)，%，%，%。目前，該區(qū)社區(qū)建設(shè)已被評(píng)為全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，社區(qū)服務(wù)工作被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”。一是市民綜合素質(zhì)較好，對(duì)社區(qū)認(rèn)知感較強(qiáng)。由于社區(qū)處處代表居民利益，從而得到社區(qū)居民的認(rèn)可，社區(qū)工作人員手中都有每個(gè)單元門(mén)的鑰匙，這也為開(kāi)展樓道文化奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)針對(duì)城市居民居住環(huán)境相對(duì)閉塞，鄰里之間人情淡泊的狀況，以“綠色樓道”為載體，開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)社區(qū)干部廣泛發(fā)動(dòng)，每個(gè)樓道中都能夠積極響應(yīng)，在樓道內(nèi)布置壁畫(huà)、工藝品、圖片等裝飾物品，讓進(jìn)入樓道的每一個(gè)人都感覺(jué)象回到家中一樣，既美化了環(huán)境，增長(zhǎng)了知識(shí)，又有效避免了一些人在樓道內(nèi)亂圖亂畫(huà)現(xiàn)象的發(fā)生。（二）以完善社區(qū)建設(shè)為載體，充分發(fā)揮自治組織作用社區(qū)建設(shè)在牡丹江市愛(ài)民區(qū)仍是一項(xiàng)新鮮事務(wù)，但自成立起一年多的時(shí)間里，社區(qū)自治組織發(fā)揮了巨大的作用。為方便社區(qū)居民生活，社區(qū)自治組織充分行使職能，將水、電、暖、電信等收費(fèi)部門(mén)都請(qǐng)進(jìn)社區(qū)，讓居民不出社區(qū)就能辦理生活必需費(fèi)用。社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)調(diào)議事會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等自治組織，都有健全的組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范，職責(zé)明確，都能充分發(fā)揮各自的協(xié)調(diào)自治能力，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，積極為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，調(diào)動(dòng)轄區(qū)各企事業(yè)單位為社區(qū)居民服務(wù)，形成良好的社區(qū)共建氛圍。針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同文化層次的居民，開(kāi)展不同的活動(dòng)，以充分調(diào)動(dòng)居民積極性，形成自覺(jué)為社區(qū)做貢獻(xiàn)的良好習(xí)慣，真正樹(shù)立起“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想意識(shí)，廣泛參與到社區(qū)自治組織中來(lái)，充分發(fā)揮自治組織的作用。三是服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。通過(guò)組建“鄉(xiāng)音俱樂(lè)部”，社區(qū)來(lái)了外來(lái)人口就到俱樂(lè)部報(bào)道，來(lái)認(rèn)老鄉(xiāng)，形成用外來(lái)人來(lái)管理外來(lái)人口的良好局面。所到之處，都是一派繁忙景象，社區(qū)工作務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了以人為本的指導(dǎo)思想。南崗區(qū)極樂(lè)社區(qū)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，一方面以家政服務(wù)為重點(diǎn)，吸納500余名下崗女工，建立了17支計(jì)時(shí)服務(wù)隊(duì)，從事10大類(lèi)86個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，既解決了就業(yè)，又維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定；另一方面開(kāi)展“引名企進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，先后引進(jìn)秋林公司、松雷商廈、曼哈頓商廈等30家知名企業(yè)進(jìn)入南崗社區(qū)，不僅吸納了企業(yè)的物質(zhì)資源，完善了服務(wù)站點(diǎn)，還提高了社區(qū)的運(yùn)行質(zhì)量和群眾的滿(mǎn)意程度。通過(guò)嚴(yán)格的考試考核，在公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則下，面向社會(huì)聘任有一定工作經(jīng)驗(yàn)的、當(dāng)?shù)氐?、?zhuān)職的社區(qū)干部，提升社區(qū)干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證社區(qū)干部能夠全身心地為社區(qū)服務(wù)。三是因地制宜，特色發(fā)展。下設(shè)管理部，職能部門(mén)辦事處、家政服務(wù)中心等34個(gè)部門(mén)，形成了區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可為社區(qū)居民提供98類(lèi)408項(xiàng)服務(wù)，提高了社區(qū)工作效率。我區(qū)區(qū)屬的一些社區(qū)在硬件配置上已經(jīng)超過(guò)了所考察的先進(jìn)社區(qū)，如辦公面積、辦公用品、辦公設(shè)備等，牡丹江市愛(ài)民區(qū)社區(qū)硬件條件不如我區(qū)，但他們的軟件建設(shè)卻超出了我們。由于我區(qū)先有企業(yè)后有政府，企業(yè)各方面管理職能齊全，依賴(lài)政府工作較少，形成社區(qū)居民大事小事找單位，對(duì)社區(qū)的認(rèn)知感和歸屬感不強(qiáng)。牡丹江市愛(ài)民區(qū)針對(duì)社區(qū)辦公場(chǎng)所空間有限這一實(shí)際，各社區(qū)都將制度板掛在一面墻上，做成滑道板，哪個(gè)上級(jí)部門(mén)來(lái)檢查，將相應(yīng)制度板拉出來(lái)，保證在有限的空間內(nèi)制度齊全。三是等、要、靠思想嚴(yán)重。哈爾濱南崗區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)力度遠(yuǎn)比街道大，社區(qū)干部思想意識(shí)較新，認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的區(qū)轄單位都?xì)w我服務(wù)，通過(guò)向上級(jí)單位發(fā)通報(bào)、感謝信等方式，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)積極性，讓轄區(qū)企業(yè)為社區(qū)做貢獻(xiàn)。因此工作上要學(xué)習(xí)他們知難而上的精神，不等不靠，真正發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和黨支部以及自治組織的作用。我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)干部132人，其中兼職50人，專(zhuān)職82人。社區(qū)工作需要多年居住本地，了解社區(qū)工作的，有社區(qū)工作能力的干部，而我們區(qū)在人員結(jié)構(gòu)上存在一定問(wèn)題。許多社區(qū)的主任、書(shū)記都是由街道干部兼職，本身街道工作是全區(qū)各行政職能部門(mén)的承擔(dān)者和落腳點(diǎn)，工作量大且十分繁瑣，導(dǎo)致社區(qū)干部不能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。我區(qū)社區(qū)干部雖在年齡和文化層次上占有很大的優(yōu)勢(shì)，但由于缺少社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，只能辦理日常小事，在遇到困難的時(shí)候，難以及時(shí)決策和協(xié)調(diào)。我區(qū)連續(xù)兩年實(shí)行了社區(qū)工作人員聘任制，但由于聘任了一些非本社區(qū)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，八小時(shí)以外不能及時(shí)和居民溝通和聯(lián)系，阻礙了社區(qū)工作的發(fā)展，同時(shí)社區(qū)工作人員工資除了通勤費(fèi)和就餐費(fèi)所剩無(wú)幾，影響了社區(qū)工作人員的積極性。到哈爾濱市南崗區(qū)極樂(lè)社區(qū)考察時(shí)，我們真正看到了社區(qū)工作的重要性，在社區(qū)中每個(gè)工作人員都在緊張地忙碌著，來(lái)社區(qū)辦事的人絡(luò)繹不絕，我區(qū)雖然在每次檢查評(píng)比中都能在全市占排頭，但卻沒(méi)有贏得居民的支持與認(rèn)可。我們?cè)谧ド鐓^(qū)建設(shè)過(guò)程中，往往只是為了迎合上級(jí)要求開(kāi)展工作，缺少大刀闊斧的行動(dòng)和對(duì)改革