【正文】 應(yīng)”的形成、臭氧層出現(xiàn)空洞等惡果，更是殃及整個(gè)人類乃至整個(gè)地球的生物圈。越來越多的人和國(guó)家意識(shí)到，在全球化時(shí)代，國(guó)際關(guān)系與各國(guó)內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)過程之間，存在著日益強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系使每個(gè)國(guó)家成為國(guó)際社會(huì)整體不可分割的組成部分，具有了某種“一榮俱榮、一損俱損”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，并且，逐漸消蝕著、侵割著、淡化著傳統(tǒng)的國(guó)家邊界和政治分野，把各國(guó)內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的各種變化在全球范圍內(nèi)折射、放大和再現(xiàn)。２．國(guó)際國(guó)內(nèi)的界限逐漸模糊國(guó)際關(guān)系中的許多重要的思想傳統(tǒng)建立在一個(gè)認(rèn)識(shí)之上，即國(guó)際關(guān)系從根本上有別于國(guó)家內(nèi)部的政治過程?？傊?，從全球主義者角度看，生態(tài)環(huán)境危機(jī)造成的一個(gè)國(guó)際結(jié)構(gòu)性的變化是，國(guó)家的傳統(tǒng)權(quán)利及權(quán)力在淡化，而國(guó)際社會(huì)的共同職責(zé)在加強(qiáng)，影響在擴(kuò)大；變化的特點(diǎn)，是從最低限度的合作目標(biāo)，朝建立國(guó)際規(guī)則和承擔(dān)更大責(zé)任的方向演進(jìn)，朝改善及改造國(guó)家內(nèi)部的組織功能的方向演進(jìn)，朝形成共同的星球意識(shí)的方向演進(jìn)。國(guó)際制度的不同層次，把不同的約束（實(shí)踐的和規(guī)范的）施在國(guó)家主權(quán)的概念上面。作為這一過程的結(jié)果，既往的權(quán)利與義務(wù)的平衡正在不知不覺地發(fā)生變化：一面是正式的主權(quán)國(guó)家的權(quán)利要求，另一面是國(guó)際社會(huì)的權(quán)威性；變化的趨勢(shì)是前者弱化，后者加強(qiáng)。由于世界各國(guó)越來越多、越來越深地卷入正式的和非正式的各種機(jī)制，世人已經(jīng)不可能再把國(guó)家視為某種完全自主的單元。……環(huán)境問題和生態(tài)政治可能正在改變占支配地位的偏好和價(jià)值，創(chuàng)造新的思維空間”?？傊?，“全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)出的挑戰(zhàn)，向我們提出了世界重新設(shè)計(jì)與組織的嚴(yán)肅課題，比如，國(guó)家間談判與合作的形態(tài)，可持續(xù)發(fā)展所要求的世界財(cái)富的分配和全球民主化的新形式，等等。例如，在新的國(guó)際氣氛下，對(duì)少數(shù)（個(gè)人和集團(tuán)）的保護(hù)和重視會(huì)比從前多得多。人類只有一個(gè)地球，它的資源是有限的，所有人必須負(fù)責(zé)任地分享這個(gè)世界，“星球方舟”上的全體乘客不得不同舟共濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代保留一個(gè)健康、和諧的家園——資源必須在所有民族（國(guó)家）之間保護(hù)和分享、在不同代際之間保護(hù)和分享的這種觀念，與舊的國(guó)際政治學(xué)中所講的國(guó)家利益、權(quán)力斗爭(zhēng)或集團(tuán)本位主義有質(zhì)的區(qū)?稹?/P“地球村”意識(shí)的發(fā)展，有可能導(dǎo)致限制國(guó)家主權(quán)的要求：首先，全球意識(shí)的加強(qiáng)將要求約束國(guó)家主權(quán)的范圍和功能，比如，限制礦物能源的消費(fèi)，控制可能造成對(duì)臭氧層的破壞的物質(zhì)（如氟利昂）的使用，制止對(duì)雨林及森林地區(qū)的砍伐等等?！皬倪@個(gè)角度看，正在分崩離析的主權(quán)國(guó)家體系已經(jīng)成為管理全球生態(tài)環(huán)境問題的最重要的一個(gè)障礙。按照新的觀念，由生態(tài)環(huán)境危機(jī)造成的國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的新趨勢(shì)，顯示出傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)結(jié)構(gòu)和觀念的衰變。不僅如此，世人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增長(zhǎng)和‘人－境’相互依賴感的強(qiáng)化，增加了一種新的星球意識(shí)（anewsenseofplaaryconsciousness），它導(dǎo)致了不是基于領(lǐng)土之上的政治認(rèn)同感，建立起了新的政治組織和行動(dòng)的機(jī)制?！吧鷳B(tài)的挑戰(zhàn)迫使我們重新開啟有關(guān)自然與國(guó)家主權(quán)局限性這一問題的探索之門。胡里奧（AndrewHurrell）指出，這里面最重要的一個(gè)挑戰(zhàn)，是對(duì)舊式的國(guó)家主權(quán)觀念的沖擊。從國(guó)際社會(huì)的利益和要求出發(fā)，全球主義政治觀在觀察生態(tài)環(huán)境問題帶來的沖擊時(shí)，揭示了一系列具有“破舊立新”意味的命題與思想，把人們的眼光置于一個(gè)更廣闊的歷史背景下。然而，象我們前面指出過的那樣，民族國(guó)家并不是唯一的行為體，在許多情況下甚至不被當(dāng)成是最重要的行為體；在后面這些場(chǎng)合，生態(tài)環(huán)境政治引起的關(guān)注自然也有了另外一些內(nèi)涵?！保圩ⅲ保矗菀虼耍^“國(guó)家主權(quán)關(guān)注”，實(shí)際上就是指淪為經(jīng)濟(jì)及政治上的依附國(guó)的擔(dān)憂。兩個(gè)或更多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)之間以及這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易之間存在著互相依賴的關(guān)系，但是結(jié)果某些國(guó)家（統(tǒng)治國(guó)）能夠擴(kuò)展和加強(qiáng)自己，而另外一些國(guó)家（依附國(guó)）的擴(kuò)展和自身加強(qiáng)則僅是前者擴(kuò)展——對(duì)后者的近期發(fā)展可以產(chǎn)生積極的和／或消極的影響——的反映，這種相互依賴關(guān)系就呈現(xiàn)依附的形式。［注１３］各國(guó)政府、尤其是較為貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家的政府在環(huán)境保護(hù)問題上的“主權(quán)關(guān)注”，由此自然產(chǎn)生出來；簡(jiǎn)單說，它的基本含義是，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相互依賴、生態(tài)問題日益嚴(yán)重的全球化時(shí)代，如何既能夠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、利用比較成本優(yōu)勢(shì)，使自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平得到改善，又能夠?qū)W會(huì)適應(yīng)國(guó)際上日益加大的重視生態(tài)壓力和各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)（可持續(xù)發(fā)展）擺到一個(gè)適合本國(guó)國(guó)情的平衡點(diǎn)上，同時(shí)又能夠確保本國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的政治發(fā)言權(quán)，避免陷入某些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)下的“游戲圈套”，尤其是防止涉及國(guó)家主權(quán)與安全的根本權(quán)益受到損害，不致成為資本主義世界體系之少數(shù)“核心國(guó)家”的“依附性外圍”。從根本上講，西方國(guó)家憑借其軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，支配著許多國(guó)際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國(guó)家接受它們本來不應(yīng)當(dāng)接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預(yù)防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國(guó)家之實(shí)。對(duì)于廣大的發(fā)展中國(guó)家來說，對(duì)國(guó)家主權(quán)的關(guān)注還有另外一層含義。很清楚，在９０年代的今天，誰(shuí)也不敢拿安理會(huì)的決議當(dāng)耳旁風(fēng)；在很多場(chǎng)合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。當(dāng)代的世界政治現(xiàn)實(shí)與此并不完全一致，而且看上去似乎越來越不一致：如果涉及的僅僅是國(guó)與國(guó)之間的協(xié)定、國(guó)際法院的判決或權(quán)威的法學(xué)家的著作等國(guó)際法的淵源，主權(quán)國(guó)家的不承認(rèn)或口頭承認(rèn)后的不履行，的確可能導(dǎo)致國(guó)際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現(xiàn)得十分明顯。國(guó)際干預(yù)在當(dāng)代的加強(qiáng)及其結(jié)果，無(wú)形中使國(guó)際法律秩序得到了某種硬化或加固。到目前為止，各國(guó)對(duì)于這種勢(shì)頭抱有一種多少有些矛盾心理：當(dāng)僅僅涉及生態(tài)保護(hù)、難民安置、水資源分享等比較具有技術(shù)工藝層面的國(guó)際間交流與合作時(shí)，它們?cè)敢怙@得比較慷慨大度，主動(dòng)出讓一部分曾經(jīng)屬于主權(quán)范圍下的權(quán)利和權(quán)力；而一旦觸及比較敏感的國(guó)家安全、軍事和政治利益等領(lǐng)域時(shí)，最典型的如國(guó)際核監(jiān)督、資源信息等等，主權(quán)受到損害的意識(shí)便會(huì)增強(qiáng)，相應(yīng)地，在行動(dòng)上也變得比較謹(jǐn)慎甚至有敵意（法國(guó)政府默許情報(bào)部門對(duì)新西蘭等國(guó)的綠色和平組織的反核船只實(shí)施秘密爆炸行動(dòng)便是一例）。比如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際規(guī)定越來越頻繁、也越來越嚴(yán)格；從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上看，環(huán)境保護(hù)也趨向于定量化和加強(qiáng)監(jiān)督過程，對(duì)各國(guó)政府的要求也越來越高。小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人可以是社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。三是理順社區(qū)與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)作為自治組織應(yīng)依托街道辦事處按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門、轄區(qū)單位之間的關(guān)系，為政府職能部門依法行政、落實(shí)政府目標(biāo)管理創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中起著指導(dǎo)、組織、支持、管理和調(diào)控的主導(dǎo)作用，區(qū)政府職能部門與社區(qū)自治組織是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾的自治組織，也是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶，要在街道辦事處的指導(dǎo)下開展社區(qū)工作；依法協(xié)助街道辦事處做好各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，并向街道辦事處積極反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求。要堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，街道應(yīng)將社區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)居民活動(dòng)組織權(quán)、公益事業(yè)決策管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等歸還社區(qū)。一是理順社區(qū)與街道辦事處的關(guān)系。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、社區(qū)信息中介服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以此帶動(dòng)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)為龍頭，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。必要時(shí)也可采取德治與法制并行，用《居民法》來約束轄區(qū)企業(yè)行為，強(qiáng)制執(zhí)行轄區(qū)單位應(yīng)盡義務(wù)。通過社區(qū)建設(shè)這一紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)與轄區(qū)大企業(yè)的溝通和聯(lián)系，樹立整體意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變“大企業(yè)、小政府”的觀念。社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，它的作用能發(fā)揮到什么程度具有很大彈性，因此我們必須充分發(fā)揮各種社區(qū)自治組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大離退休干部為社區(qū)服務(wù)的積極性，使他們能夠積極投身到紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)工作中去。（二）轉(zhuǎn)變觀念，建立靈活多變的工作機(jī)制為使社區(qū)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，社區(qū)干部在工作中要樹立大局觀念，集中各方面力量，在社區(qū)服務(wù)上做大文章，以社區(qū)建設(shè)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近，我區(qū)物業(yè)剛剛安裝了可視防盜門，有效制止了各類宣傳單和亂畫廣告，利用這一有利時(shí)機(jī)，我區(qū)也可以將學(xué)習(xí)到的新鮮經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，比如開展“樓道文化”。社區(qū)建設(shè)要從居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，從一點(diǎn)一滴的小事抓起，深入到居民家中了解居民的真實(shí)想法和實(shí)際困難，想居民所想，急居民所急，使群眾遇到困難的時(shí)候愿意找社區(qū)幫忙解決，從而拉近了居民和社區(qū)之間的距離。繼續(xù)實(shí)行社區(qū)干部專職聘任制，保證社區(qū)干部服務(wù)社區(qū)的時(shí)間和工作積極性。二要從“果”上找切入。一要從“實(shí)”上下功夫。為了使我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步提高和改進(jìn)。所有職能部門派下來的工作都是急活，哪個(gè)工作都需要社區(qū)協(xié)助，社區(qū)在職能部門心目中的地位可見一斑，但確實(shí)阻礙了社區(qū)功能的提升和社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展。先進(jìn)社區(qū)制度全但都在桌上，手邊，設(shè)備沒有我區(qū)好，但工作都扎實(shí)有效，通過真誠(chéng)的服務(wù)理念，高效的服務(wù)系統(tǒng)和出色的服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)了驚人的跳躍式