【正文】 人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政復議的問題上，也應當如此。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進行的，即對等原則。在行政復議問題上，對外國人也應當遵循平等原則，保護其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務。在我國申請行政復議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復議，要遵循平等原則。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。適用我國的行政復議法是國家主權(quán)原則在行政復議中的具體體現(xiàn)?！踞屃x】 本條是關(guān)于涉外行政復議的規(guī)定。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個公休日。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。三、關(guān)于工作日的但書本條在規(guī)定了“行政復議期間計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。（三）送達回證送達回證是證明行政復議文書已經(jīng)送達受送達人的憑證。即行政復議機關(guān)通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達的行政復議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達。即將行政復議文書托付給受送達人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達人。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。四是郵寄送達。三是委托送達。二是留置送達。行政復議文書一般應采用直接送達的方式送交行政復議參加人。一是直接送達。例如，行政復議申請書副本依法送達被申請人后，被申請人應當在十日內(nèi)向行政復議機關(guān)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復議決定書依法送達申請人后，申請人不服的，可在接到送達通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復議決定沒有異議的，即應履行行政復議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復議決定的，被申請人便可申請人民法院強制執(zhí)行或者自己依法強制執(zhí)行。它不僅是把行政復議文書送交給受送達人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復議和行政復議的順利進行，更重要的是，送達本身包含了一定的法律后果。第四，送達必須依法定的程序和方式進行，否則便不具有法律效力，達不到預期的法律效果。行政復議決定書、行政復議申請書副本、通知書等。行政復議申請人、被申請人和第三人向行政復議機關(guān)遞交行政復議文書或者其他文書的行為都不是送達。行政復議中行政復議文書的送達與訴訟中訴訟文書的送達存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復議文書的送達依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達的規(guī)定執(zhí)行。被申請人逾期不提出書面答復或者不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應歸責于申請人的，如行政復議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復議。所謂不可抗力，是指申請人難以預料或者無力克服的事由。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。申請人的期間耽誤主要有兩種情形。行政復議機關(guān)的期間耽誤主要有：應當自接到行政復議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應當自行政復議申請受理七日內(nèi)將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應當自受理行政復議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定而沒有作出的等。（四）期間的耽誤期間耽誤，是指行政復議機關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應為的行政復議行為。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復議申請人對行政復議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。期間不包括在途時間。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。則從10月11日到12月9日為申請行政復議的期間。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。因此本條規(guī)定，行政復議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復議的延長期間。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復議機關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導致強制執(zhí)行的法律后果。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更?，F(xiàn)在的行政復議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。指定期間是指行政復議機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復議事項的期間。法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。（二）期間的種類行政復議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進行訴訟行為的日期和時間稱為期日?！踞屃x】 本條是對行政復議期間和送達的規(guī)定。第四十條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。辦理行政復議，有錯必糾，本來就是行政機關(guān)應盡的一項責任，當然不應該再向行政相對人收取費用，所需的經(jīng)費理應在本機關(guān)正常的行政經(jīng)費中列支，靠政府財政來保障。而行政機關(guān)由于不依法行政而導致行政復議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當，糾正行政機關(guān)內(nèi)部所犯的錯誤。這些地方認為，由于地方行政經(jīng)費的不足，如果不向申請人收取一定的費用，很難保障行政復議活動的正常進行。目前，地方的一些行政機關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習慣做法，在受理行政復議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。【釋義】 本條是關(guān)于行政復議不收費原則的規(guī)定。第一篇：中華人民共和國行政復議法釋義中華人民共和國行政復議法釋義第三十九條 行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。行政復議法確定了行政復議不得收取任何費用的法律規(guī)則，確定受理行政復議申請、作出行政復議決定是行政機關(guān)的法定職責，行政機關(guān)在受理并且辦理行政復議的時候，不得以行政經(jīng)費不足為由，向申請人收取任何費用。不少地方也建議在行政復議法中明確規(guī)定行政復議收費原則，即行政機關(guān)在受理行政復議申請時，可以向申請人收取一定的費用。但是，行政機關(guān)應該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機關(guān)不當或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對人向有關(guān)的行政機關(guān)申請行政復議，要求行政機關(guān)依法行政，保護自己的合法權(quán)益，這是行政相對人的當然權(quán)利。從政治上講，行政機關(guān)的根本宗旨就是為人民服務，為人民服務還有收費的道理嗎？所以經(jīng)慎重研究后認為，行政復議作為行政機關(guān)內(nèi)部糾正自己錯誤的活動，向申請人收取費用，是不合理的，影響也不好。行政機關(guān)行政經(jīng)費應該由政府財政全額撥付。本法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。一、期間（一）期間的概念在行政復議中，行政復議機關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復議參加人，參加行政復議的行為都應該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復議期間。與行政訴訟相比，行政復議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復議機關(guān)以及其他行政復議參加人會合進行復議活動的情況，因此，在行政復議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質(zhì)意義。行政復議法規(guī)定合理的行政復議期間的目的，在于保證行政復議主體及時地行使行政復議的權(quán)利，履行行政復議的義務，切實維護行政復議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時間和人力，提高行政效率，使復議工作毫不遲延地進行，使當事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護行政機關(guān)正常的工作秩序；在于增強人們的法制觀念，促使行政復議機關(guān)依法行政。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復議機關(guān)指定為標準，可以將期間分為法定期間和指定期間。例如，本法第九條規(guī)定的行政復議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復議機關(guān)對復議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復議機關(guān)將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復議機關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復議機關(guān)作出行政復議決定的期間等。例如，原行政復議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復議申請書不符合要求的，行政復議機關(guān)限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。以期間能否變動為標準，可將行政復議期間分為不變期間和可變期間。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應當進行的復議行為而沒有進行的復議當事人，會失去應有的復議權(quán)利，或者承擔其他法律后果?？勺兤陂g是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復議行為有困難的，行政復議機關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。（三）期間的計算鑒于行政復議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復議期間的計算方法一般應與訴訟期間的計算方法相一致?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：期間以時、日、月、年計算。例如，行政相對人在 1999年10月10日知道行政機關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復議。期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。由于期間進行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。行政復議決定送達的途中時間應當扣除。確定期滿前是否交郵，應以郵局的郵戳為準。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務人應承擔違反期間規(guī)定所帶來的法律責任。凡是因行政復議機關(guān)工作人員的失職而造成的行政復議機關(guān)的期間耽誤，行政復議機關(guān)應當承擔法律后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。一是無正當理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。另一種是因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的。如在行政復議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復議期間內(nèi)申請復議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。二、送達（一）送達的概念 送達是行政復議機關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復議文書送交行政復議的申請人、被申請人和其他行政復議參加人的一種行政復議行為。行政復議中的送達主要有以下幾個特點：第一，送達的主體是行政復議機關(guān)。第二，送達的內(nèi)容是行政復議的文書，如不予受理決定書。第三，送達的對象是行政復議申請人、被申請人和第三人。行政復議中的送達和訴訟中的送達一樣，也是一項嚴肅的法律行為。如果行政復議文書正式送達受送達人，該受送達人應履行相應的權(quán)利和義務。（二）送達的方式從行政復議的實踐來看，行政復議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同，一般有六種方式。即行政復議機關(guān)將行政復議文書直接送交給行政復議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。只有在無法直接送達或者直接送達有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達方式。即受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復議文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復議文書留在受送達人的住所，即視為送達。即行政復議機關(guān)委托受送達人所在地的行政機關(guān)代為送達。即行政復議機關(guān)通過郵局，把行政復議文書用掛號信函寄送給受送達人。五是轉(zhuǎn)交送達。六是公告送達。采用公告送達方式并不多，只有在受送達人下落不明，或者采用其他法定送達方式都無法送達的情況下才可以采用公告送達。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達行政復議文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。將本法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。一個工作日一般包括八個小時，我國實行的就是八小時工作日制度。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六