中外公務(wù)員制度之比較-展示頁(yè)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 、擇優(yōu)以及重視人才的原那么。政務(wù)官并不適用于公務(wù)員法。對(duì)于政務(wù)官或特殊職是否屬于公務(wù)員的范疇，各國(guó)規(guī)定不同。結(jié)果，還是分類(lèi)不清。但是，這種劃分，只是為了適應(yīng)我國(guó)目前行政情況以及行政傳統(tǒng)的一種過(guò)渡性劃分。而我國(guó)?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?并沒(méi)有作此劃分，而是劃分為指導(dǎo)職與非指導(dǎo)職。表1是中外各國(guó)公務(wù)員的范圍及分類(lèi)，它比擬了中外各國(guó)公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延。我國(guó)從1993年起，將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊(duì)伍中別離出來(lái)，稱(chēng)之為公務(wù)員。李景平：中外公務(wù)員制度之比擬國(guó)務(wù)院1993年8月批準(zhǔn)的?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?規(guī)定的范圍為基準(zhǔn)，與國(guó)外一些國(guó)家的公務(wù)員制度進(jìn)展比擬。中外公務(wù)員制度由于社會(huì)制度不同而有所不同。試圖通過(guò)比擬中外公務(wù)員制度的優(yōu)劣利弊，借鑒和吸收國(guó)外特別是興隆國(guó)家公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)歷，以彌補(bǔ)我國(guó)公務(wù)員制度方面存在的缺乏，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)政府體制改革取得了前所未有的成就，公務(wù)員制度建立也步人快車(chē)道，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，具備了與興隆國(guó)家公務(wù)員制度相比擬的條件和根底，足可以與一些興隆國(guó)家的公務(wù)員制度進(jìn)展比擬，與國(guó)際慣例接軌。而我國(guó)公務(wù)員制度才剛剛建立，與一些興隆國(guó)家相比還存在很大差距。從此，中國(guó)有了第一部符合社會(huì)主義制度要求的公務(wù)員管理法規(guī)，完畢了長(zhǎng)期以來(lái)干部“一攬子〞管理的狀況，標(biāo)志著我國(guó)的公務(wù)員管理步人法制化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化軌道，具有里程碑的意義。美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)等都將公務(wù)員制度法典化，從而將公共人事管理納入了國(guó)家的法治軌道。公共人事的法制化進(jìn)程始于19世紀(jì)中葉，英國(guó)和美國(guó)先后于1855年和1883年率先建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。’—．(，710049，)(e．g．，)，’．，’’S，．：；當(dāng)今世界，公共人事管理與私人人事管理最大的區(qū)別就是公共人事管理的法制化趨勢(shì)，公務(wù)員制度的建立是這一開(kāi)展趨勢(shì)的必然結(jié)果。中外公務(wù)員制度之比擬中外公務(wù)員制度之比擬李景平，李亮(西安交通大學(xué)，陜西西安710049)[摘要]從公務(wù)員制度標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，選取了美、英、日、法、德等興隆國(guó)家的公務(wù)員制度作為參照系，通過(guò)與中國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)展比照分析，指出中國(guó)公務(wù)員制度存在的缺乏之處，并且結(jié)合中國(guó)國(guó)情和公務(wù)員制度開(kāi)展趨勢(shì)，提出了詳細(xì)的建議，以期取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的改革和開(kāi)展有所裨益。[關(guān)鍵詞]中國(guó)和外國(guó)；公務(wù)員制度；公共人事管理[中圖分類(lèi)號(hào)]D630．3；D73．3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—245x(20)o3—0069—05。法制化使公共人事管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法律根據(jù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共人事的依法管理。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)行全球，世界各興隆國(guó)家和多數(shù)開(kāi)展中國(guó)家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。1993年8月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公布了?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的真正建立。當(dāng)然，任何一種制度的完善都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，興隆國(guó)家的公務(wù)員制度的建立和開(kāi)展，經(jīng)過(guò)了一百多年，最終才得以成熟。因此，吸收和借鑒興隆國(guó)家的經(jīng)歷，建立和完善有中國(guó)特色的公務(wù)員制度具有非常重要的意義。鑒于此，本文選取美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等一些興隆國(guó)家作為參考系，根據(jù)可比性原那么，從公務(wù)員制度體系標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，與我國(guó)公務(wù)員制度作橫向比擬分析。一、中外公務(wù)員制度比擬所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國(guó)家人事管理的標(biāo)準(zhǔn)制度。下面以[收稿日期]2o01—10—17[作者簡(jiǎn)介]李景平(1958～)，男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系副主任，副教授。(一)中西方公務(wù)員界定的比擬關(guān)于公務(wù)員概念，有數(shù)十種之多，各國(guó)公務(wù)員在稱(chēng)謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國(guó)稱(chēng)政府雇員、英國(guó)稱(chēng)文官、法國(guó)和日本都稱(chēng)國(guó)家公務(wù)員，波蘭稱(chēng)國(guó)家工作人員、德國(guó)稱(chēng)聯(lián)邦官員等。國(guó)家公務(wù)員包括：(1)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國(guó)家行政權(quán)利、從事行政管理活動(dòng)但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類(lèi)單位中黨、團(tuán)、工會(huì)等組織的工作人員。表1各國(guó)公務(wù)員的范圍及分類(lèi)從表1可以看出，西方興隆國(guó)家的公務(wù)員在管理
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