【正文】 所熟悉。公務(wù)員制度在全國(guó)推行后, 有一種模糊認(rèn)識(shí)頗有代表性, 即有些人對(duì)推行公務(wù)員制度信心缺乏。通過(guò)以上的比擬分析, 我們可以看出, 目前在我國(guó)逐步建立和推行公務(wù)員制度, 對(duì)落實(shí)黨的九屆人大精神有著積極意義。 堅(jiān)持為人民效勞的宗旨。更何況我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家, 更具有同國(guó)情相適應(yīng)、同優(yōu)良傳統(tǒng)的干部人事管理經(jīng)歷相繼承的特色。由于國(guó)情不同、文化傳統(tǒng)各異, 因此必然各具特色。綜上所述, 我國(guó)公務(wù)員制度和西方各國(guó)公務(wù)員制度是有本質(zhì)區(qū)別的。其類型有新錄用的公務(wù)員培訓(xùn)、晉升指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等。它們分別按系統(tǒng)或按專業(yè)承當(dāng)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。 地方行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)地區(qū)中級(jí)和初級(jí)公務(wù)員。在我國(guó),?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?規(guī)定: 國(guó)家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承當(dāng)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。例如, 法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院是專門培訓(xùn)非技術(shù)性高級(jí)文官的“超尖子〞學(xué)校。另外, 還進(jìn)展單門知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)以及對(duì)專門機(jī)構(gòu)整理出來(lái)的政府機(jī)關(guān)亟待解決的理論課題和理論課題的研修培訓(xùn)。此外, 對(duì)新錄用的公務(wù)員或公務(wù)員晉升職務(wù)都要進(jìn)展培訓(xùn)。如英國(guó)1970 年成立了文官學(xué)院, 以加強(qiáng)對(duì)文官的培養(yǎng)工作。我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員, 是國(guó)家的主人,是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)利的工作人員, 他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。考核程度不同, 我國(guó)考核相對(duì)復(fù)雜些?？己藱C(jī)構(gòu)不同, 西方各國(guó)以人事部門為主對(duì)各部門考核, 而我國(guó)是各部門自已考核。考核方法不同, 西方各國(guó)以指導(dǎo)考核為主, 考核結(jié)果不公布。與西方公務(wù)員考核一樣, 我國(guó)的公務(wù)員年度考核結(jié)果也是晉升的根據(jù), 但在考核上也有一定的區(qū)別: 西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核主要是考勤和考績(jī), 以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn), 一般不問(wèn)政治行為。 三是依法考核的原那么。在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的年度考核所堅(jiān)持的原那么: 一是客觀公正的原那么, 即要全面準(zhǔn)確地實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況, 并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平地作出對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)。美國(guó)的考績(jī)制度便是如此。功績(jī)制原那么的作用就在于鼓勵(lì)公務(wù)員努力工作, 進(jìn)步政府的工作效率, 同時(shí),又可以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 促使公務(wù)員不斷地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要求按照工作成績(jī)決定晉升, 具有客觀的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核側(cè)重于功績(jī)的原那么。眾所周知, 作為上層建筑的國(guó)家政治制度的公務(wù)員制度, 必然取決于并效勞于本國(guó)的根本政治經(jīng)濟(jì)制度, 由于國(guó)情不同, 文化傳統(tǒng)各異, 因此必然各具其特色。但是實(shí)際上完全做到“政治中立〞是不可能的。 其次, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立〞, 不介于政黨活動(dòng), 即為文官工作不受黨派斗爭(zhēng)的影響, 如各國(guó)公務(wù)員法都明確規(guī)定: 公務(wù)員不得參加政黨的競(jìng)選活動(dòng)和支持競(jìng)選的募捐活動(dòng), 不得擔(dān)任由選舉和政治任命產(chǎn)生的公職,不得承受政治捐款等等。二、從權(quán)利和義務(wù)上看, 我國(guó)和西方公務(wù)員既有一樣之處, 也有顯著區(qū)別我國(guó)和西方國(guó)家公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的共同點(diǎn)表達(dá)于都規(guī)定公務(wù)員要依法行事, 忠于職守,為群眾效勞, 遵守紀(jì)律, 不得經(jīng)商, 不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動(dòng), 不得兼職等等。我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級(jí)人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員, 如國(guó)家專利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。一、在公務(wù)員的范圍劃分方面, 西方各國(guó)和我國(guó)是不同的在西方各國(guó), 但凡在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家, 我國(guó)的公務(wù)員制度試點(diǎn)工作從1988 年開始至今, 已深深扎根于中國(guó)這塊土地上有10 余年了, 它具有鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色。國(guó)家公務(wù)員制度, 1870 年自英國(guó)起源以來(lái), 已有130 年的歷史了, 多少年來(lái)推行該制度的各國(guó)理論已證明, 它是一套科學(xué)的政府官員管理制度。西方文官制度最早產(chǎn)生于英國(guó), 后在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等國(guó)家實(shí)行。中西方公務(wù)員制度比擬公務(wù)員制度, 西方又叫文官制度。它是國(guó)家管理公務(wù)員或政府機(jī)關(guān)工作人員的一種規(guī)章制度。到目前為止, 絕大多數(shù)興隆國(guó)家都采用了這種制度, 第三世界一些國(guó)家已經(jīng)和正在采用這種制度。但西方國(guó)家公務(wù)員制度有著深化的資本主義烙印。在推行國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí), 要理解中西方公務(wù)員制度的聯(lián)絡(luò)和區(qū)別, 知彼,才有利于從我國(guó)的國(guó)情和傳統(tǒng)出發(fā), 正確地借鑒和吸收西方國(guó)家公務(wù)員制度中的科學(xué)成份,使有中國(guó)特色的公務(wù)員制度日臻完善。也就是說(shuō),西方國(guó)家公務(wù)員范圍的劃分是比擬寬的。所以說(shuō)在我國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍劃分是比擬嚴(yán)格的。而其差異表達(dá)在兩個(gè)方面: 首先, 西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于效勞的地區(qū)范圍, 而在我國(guó), 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)都是一樣的, 根本不受效勞地區(qū)的范圍限制。規(guī)定“政治中立〞的目的是為了在多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境中, 防止“政黨分贓制〞造成的工作混亂和官員隊(duì)伍的動(dòng)亂不穩(wěn), 從而使業(yè)務(wù)類公務(wù)員不卷入政治斗爭(zhēng), 以保證政府各項(xiàng)工作的有條不紊地進(jìn)展, 穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍, 保持政策的連續(xù)性和政治的穩(wěn)定。在我國(guó), 那么是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的根本道路, 并承受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國(guó)公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的根本道路效勞并提供組織保證的, 這與西方文官制度所標(biāo)榜的“政治中立〞有本質(zhì)的區(qū)別。三、在公務(wù)員的錄用考核方面, 西方各國(guó)與我國(guó)也有所不同西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的選用, 是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)才能為標(biāo)準(zhǔn)的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)考試,保證真正優(yōu)秀的人才有時(shí)機(jī)擔(dān)任公職, 這樣有利于進(jìn)步公務(wù)員的素質(zhì), 抑制政府官員任用中的不正之風(fēng)。這是任用標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)的重要原那么。因?yàn)椴拍艿纳舷?、品行的好? 應(yīng)該反映在工作成績(jī)上。一句話, 功績(jī)制原那么可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實(shí)才能, 無(wú)視人的潛能與開展趨勢(shì), 這也是一個(gè)缺點(diǎn)所在。 二是民主公開的原那么, 就是要將考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾, 公開承受群眾監(jiān)視, 并通過(guò)征求意見, 民主評(píng)議的方式, 讓群眾直接參與考核。其考核內(nèi)容, 即從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)展全面考核, 重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī), 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。 而我國(guó)那么要求德才兼?zhèn)洹?而我國(guó)是采取指導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法, 考核結(jié)果通知本人。年考核次數(shù)不同,