【正文】 一個(gè)很深刻的問(wèn)題，即事物發(fā)展（也包括人們的心理）都存在一個(gè)周期性變化的客觀規(guī)律。說(shuō)實(shí)話，干部們有了盼頭、奔頭，自然就會(huì)多些干的勁頭，少些歪的念頭。所謂“疏”就是創(chuàng)新制度，給人以正確的實(shí)在的一種正道引導(dǎo)。所謂“堵”就是要匡正制度，堵住歪路。要消除這種制度之“痛”，還得靠推進(jìn)制度自身的建設(shè)。有不少干部正是源于這種晉升無(wú)望、前途渺茫的心理，有意無(wú)意間走上了歪路。這對(duì)于我們同樣有重要的啟示意義。比如“跑官要官、買官賣官”等用人上的不正之風(fēng)，在一些地方和部門開了很惡劣的先例，把不少人帶上了歪路。不論正道，還是歪路，都有第一個(gè)“探路者”，或者叫“吃螃蟹的人”。四是要在制度框架內(nèi)尋求“出路”。所以，露頭就打，趁早動(dòng)手，可以起到防微杜漸的功效。倘若在強(qiáng)化監(jiān)督檢查的情況下，還有人膽敢違反制度，那么其主觀惡性和社會(huì)危害就非常嚴(yán)重，我們就必須毫不留情、絕不手軟地及時(shí)予以嚴(yán)懲。從這一點(diǎn)上講，強(qiáng)化監(jiān)督檢查可以減少違反制度行為發(fā)生的幾率。對(duì)于工作“重部署，輕督查”，流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，善始而不能善終，這是我們實(shí)際工作當(dāng)中比較常見和多發(fā)的問(wèn)題。否則，就會(huì)破壞制度的嚴(yán)肅性，妨害制度的公正性，降低制度的權(quán)威性，削弱制度的執(zhí)行力。三是要及時(shí)嚴(yán)肅查處違反制度的行為。其三，切實(shí)保障監(jiān)督者的正當(dāng)合法權(quán)益不受侵犯。其二，大力提高監(jiān)督者的參與度。具體包括三點(diǎn)：其一，必須保障監(jiān)督者的知情權(quán)。所以，我們講制度，不是搞“制度崇拜”，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿在于用制度來(lái)塑造人，即塑造一種制度化的人格，讓執(zhí)掌權(quán)力的人能夠感受到監(jiān)督的“觸角”，形成一種用權(quán)的“規(guī)矩”，壓縮自由度，減少隨意性。而制度是死的，人是活的。我們知道，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。所以，要維護(hù)制度的權(quán)威，提高制度執(zhí)行力，首當(dāng)其沖的就是要破除各種“小圈子”和“潛規(guī)則”，既要管住“班長(zhǎng)”、帶好班子，也要注意和防范干部之間工作關(guān)系向利益關(guān)系、人身依附關(guān)系的蛻變，還要切實(shí)保障中下級(jí)黨員干部自身的合法權(quán)益不受干擾和侵犯。所謂利害共同體，除了共同利益之外，還包括懾于其中的利害而逼上賊船、誤入歧途的情形。而這些“小圈子”實(shí)際上就是各種利益或利害的共同體。表面上，制度“毫發(fā)未損”，實(shí)際上制度的內(nèi)核早已被吞噬、挖空，成為一張廢紙。為了避免與制度公開地沖突，有些人在制度之外“另起爐灶”，采取比較隱蔽的方式謀求特權(quán)，這就是人們常說(shuō)的“潛規(guī)則”。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部能否以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，這既是衡量制度權(quán)威性、檢驗(yàn)制度執(zhí)行力的“試金石”，也是增強(qiáng)制度權(quán)威性、提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)。第一篇：增強(qiáng)制度權(quán)威性 提高制度執(zhí)行力增強(qiáng)制度權(quán)威性 提高制度執(zhí)行力來(lái)源：人民網(wǎng)2010年03月10日18:13胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。制度是否管用，就要看制度面前有沒(méi)有特權(quán)、制度約束有沒(méi)有例外。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著眼和入手：一是要破除制度“暗流”即各種“潛規(guī)則”。所以，制度的“大敵”就是少數(shù)人或個(gè)別人的特權(quán)（但專制制度另當(dāng)別論）?！皾撘?guī)則”是制度的“暗流”，它與制度并行不悖，是典型的“掛羊頭賣狗肉”。同時(shí)，這些“潛規(guī)則”總是流行于各種“小圈子”，是“小圈子”成員必須遵守的“鐵律”。所謂利益共同體就是“臭味相投”、同流合污的那一些人。目前常見的“群體腐敗”或“集體腐敗”（如班子腐敗和系統(tǒng)腐?。┚褪怯蛇@種“小圈子”和“潛規(guī)則”引發(fā)的。二是要為制度施行營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。從本質(zhì)上講，制度是對(duì)權(quán)力設(shè)臵、運(yùn)行、糾正等提供的一種技術(shù)性規(guī)范。所以，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，歸根到底是一種人際監(jiān)督，即一些特定（如監(jiān)督部門）或不特定的人（如媒體，社會(huì)輿論）依據(jù)制度來(lái)制約和監(jiān)督那些執(zhí)掌權(quán)力的特定的人。根據(jù)“此消彼長(zhǎng)”的作用機(jī)理，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，就必須壯大監(jiān)督的力量，強(qiáng)化監(jiān)督的效用，形成“權(quán)力制衡”的格局。要通過(guò)政務(wù)公開、權(quán)力透明等形式讓監(jiān)督者充分知情監(jiān)督的事項(xiàng)和依據(jù)。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，健全問(wèn)題反映機(jī)制，如利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通信等技術(shù)手段，降低參與成本，減少中間“梗阻”，提高監(jiān)督效率。要善待媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，依法保障他們的監(jiān)督權(quán)，絕不允許對(duì)監(jiān)督者尤其是舉報(bào)人、證人進(jìn)行威逼利誘或打擊報(bào)復(fù)。違反制度的行為，是對(duì)制度權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對(duì)制度最大的傷害，因而是絕不允許發(fā)生的；一旦發(fā)生了，就絕不能輕易放過(guò)。所以，維護(hù)制度權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，除了對(duì)制度執(zhí)行要作部署、提要求之外，還要著力做好這樣兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作，即一方面要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。而多數(shù)違反制度的行為也正是在這樣一種情形下發(fā)生的。另一方面要及時(shí)嚴(yán)肅查處違反制度的行為。倘若不從快處臵，這種違反制度的行為就會(huì)像一種流行病毒一樣很快蔓延開來(lái)，日后就會(huì)“積重難返”。倘若不從嚴(yán)處理，就不能夠?qū)@種違反制度的行為給予“致命的打擊”，更不能夠震懾和警示其他人“重蹈覆轍”，以達(dá)到“殺一儆百”、引以為戒的效果。魯迅先生講，世上本沒(méi)有路，走的人多了，便成了路。我們必須警惕和防范那些歪路的“探路者”，不能開不好的先例。二人轉(zhuǎn)演員“小沈陽(yáng)”講，世上原本有路，走的人多了，也就沒(méi)路可走了。比如，干部隊(duì)伍是越來(lái)越龐大，相比而言，晉升職務(wù)的幾率是越來(lái)越小，造成了一定的“天花板”現(xiàn)象。這些干部的人生悲劇，恰恰也是我們制度反思的源點(diǎn)。其著力點(diǎn)無(wú)外乎“堵”和“疏”。比如嚴(yán)肅整治“跑官要官、買官賣官”等用人上的不正之風(fēng)。比如，要避免千軍萬(wàn)馬擠職務(wù)升遷的“獨(dú)木橋”，就需要“另辟蹊徑”，建立干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)的激勵(lì)功能，讓每個(gè)要求進(jìn)步的干部都能“各得其所”。五是要注意制度執(zhí)行的“周期律”問(wèn)題。比如現(xiàn)實(shí)中我們就有這樣的切身感受：一件再好看的東西，看得時(shí)間久了，就會(huì)產(chǎn)生“審美疲勞”，甚至厭倦的心理。制度的條文會(huì)被人們一天天淡忘，以至于后來(lái)的麻木不仁，制度的權(quán)威也會(huì)被時(shí)間一點(diǎn)一點(diǎn)消磨掉。而要解決這一問(wèn)題，大體也有三條路徑：第一是在常規(guī)的或?qū)ｍ?xiàng)的檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)面上的動(dòng)態(tài)性的監(jiān)測(cè)和巡視，從而對(duì)制度執(zhí)行有一個(gè)整體狀況和宏觀走向的把握，避免一種體制性的失靈。第三是始終依靠人民的力量，在制度執(zhí)行中堅(jiān)定不移地走群眾路線?！爸挥凶屓嗣駚?lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！币?yàn)椋贫葓?zhí)行說(shuō)到底是要用來(lái)惠及人民的，而人民無(wú)論如何也是要捍衛(wèi)自己權(quán)益的。其次是要將有缺陷、有漏洞的制度修改完善。同時(shí)要做好執(zhí)行制度的宣傳、準(zhǔn)備工作，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使員工在工作中能嚴(yán)格按制度執(zhí)行。對(duì)于部門而言，誰(shuí)是主導(dǎo)部門，誰(shuí)是參與部門，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)該具有什么權(quán)限，這些內(nèi)容都必須在描述關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，這等于給執(zhí)行者的各部門在業(yè)務(wù)流程中的職責(zé)和職能進(jìn)行定位。首先要為每一個(gè)崗位制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位說(shuō)明書，明確每一崗位的崗位名稱、任職條件、工作項(xiàng)目、工作依據(jù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任、責(zé)任追究等內(nèi)容，將每一崗位的工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化，并盡可能做到量化。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，借鑒國(guó)外大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上達(dá)到制度的創(chuàng)新。從以前純粹的管理監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)等角色，向信息溝通（包括對(duì)上級(jí)和下級(jí)之間的信息溝通），人際關(guān)系協(xié)調(diào)，引導(dǎo)內(nèi)部成員建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。一是管理者對(duì)員工要誠(chéng)實(shí)守信。二是要關(guān)心員工，愛惜員工。三要開展典范教育，培養(yǎng)員工奉獻(xiàn)精神。四是培養(yǎng)員工“堅(jiān)決服從”的意識(shí)。公司應(yīng)多途徑、多方式灌輸“服從”思想，允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實(shí)施，就應(yīng)不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)任何人違反制度都嚴(yán)格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來(lái)增強(qiáng)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。引導(dǎo)員工了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，理解發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，用統(tǒng)一的目標(biāo)來(lái)凝聚人心，將每個(gè)員工的目標(biāo)統(tǒng)一到行業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)上來(lái)，從而形成目標(biāo)合力。強(qiáng)調(diào)工作中的“三辦事”原則，即：按程序辦事，按制度辦事，按客觀規(guī)律辦事。這有利于員工在工作中找準(zhǔn)方向，各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)教育，增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神?？傊瑹煵菪袠I(yè)的管理者，要努力營(yíng)造制度執(zhí)行力的有效氛圍，形成具有有效制度執(zhí)行力的管理團(tuán)隊(duì)。即使有了先進(jìn)的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，沒(méi)有完善的制度執(zhí)行監(jiān)督、考核和追究機(jī)制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化，即經(jīng)理是全局（公司）工作的第一責(zé)任人，他對(duì)省局（公司）負(fù)責(zé)；各縣（市）局（營(yíng)銷部）、市局（公司）各科（室）的主要負(fù)責(zé)人是本單位、本部門的第一責(zé)任人，對(duì)分管局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)；副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，局（公司）各部門子系統(tǒng)對(duì)全局（公司）總系統(tǒng)負(fù)責(zé)。要制定制度執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績(jī)效考核的內(nèi)容之中，和其一并進(jìn)行考核。為了加強(qiáng)平時(shí)考核，市局（公司）在制定績(jī)效考核各類表格中一定要含有制度執(zhí)行情況的考核內(nèi)容，交各科（室）對(duì)照崗位